В начале заседания с заявлением от депутатской фракции «Единой России» выступил замсекретаря регионального политсовета Владимир Пономаренко:

— Мы согласны с мнением администрации, что проект изменений в бюджете фактически носит социальный характер, в нем уделяется основное внимание вопросам заработной платы и социальной поддержки. Вместе с тем мы хотели бы обратить внимание депутатов на ряд конкретных задач, которые необходимо решить уже в следующем году. Председатель правительства Владимир Путин заявил, что, несмотря на проблемы экономики, правительство продолжит программы строительства жилья. Все это для нас актуально — нужна областная целевая программа, по которой жилье должны получить работники бюджетной сферы, предприятий бизнеса, молодежь, приходящая в новый бизнес.

Следующее направление — строительство инфраструктуры социальной сферы. В частности, необходим ремонт сельских школ, хотя бы тех, которые сегодня имеют проектную документацию. Тогда мы отремонтируем не семь школ, как намечается, а гораздо больше.

Другая проблема социальной сферы касается дошкольного образования. Свои предложения администрация области внесла, но мы считаем, что этого недостаточно.

18 сентября президент Дмитрий Медведев подписал указ о проведении в России в 2009 году Года молодежи. Члены фракции «единороссов» считают, наши действующие молодежные программы (патриотического воспитания, строительства спортивных сооружений и развития физкультуры и спорта) надо продолжить в расширенном варианте.

Отклонить бюджет фонда ОМС на 2009-2011 годы и отправить его на доработку. Депутатов не устраивает подход, который реализован в данном бюджете по отношению к территориям, которые участвовали в пилотном проекте: всем им на следующий год не увеличили дотации, а многим даже уменьшили (в том числе и Томской области. — Прим. авт.) И отличия в дотациях из федерального бюджета разным территориям по этой статье достигают 50-60 раз!

Депутаты хотят, чтобы «администрация области нашла справедливое решение в правительстве России».

Принять во втором чтении закон «Об определении начальной цены предмета аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории в Томской области».

Закон устанавливает, что начальной ценой аукциона является рыночная стоимость объекта, определенная в результате проведенной оценки. Эта оценка будет осуществляться в соответствии с федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Депутат Владимир Долгих призвал «Белый дом» строже контролировать муниципальных чиновников. Долгих процитировал несколько мест из ответа мэра Северска Николая Кузьменко на свой депутатский запрос об управленческих расходах мэрии ЗАТО:

— Все чиновники едут на семинары, и почему-то только в Москву и Санкт-Петербург! Один едет в Москву: «Экономические основы деятельности по управлению жилищным фондом»; а сейчас вопросы задают «Как жильем управлять?» Как в Москве научили — за 30 тысяч рублей… Бухгалтер летит в Санкт-Петербург: «Бюджетные организации: особенности учета бухгалтерского учета» — галиматья, согласны?! Но так написано… Еще один: «Управление инновациями и инвестициями» — в городе-герое Москве обучился! 104 тысячи 791 рубль заплатили… А нам говорят, что не можем на социальные расходы денег найти. Считаю, настало время присмотреться к людям, которые в нынешних сложных условиях бюджетный рубль вот так расходуют.

Сегодня состоится очередное заседание Государственной думы Томской области. В числе самых сложных вопросов, которые предстоит проанализировать депутатам, – рассмотрение проекта бюджета территориального фонда ОМС на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов для принятия его в первом чтении. На заседании бюджетно-финансового комитета, состоявшемся на прошлой неделе, депутаты отклонили представленный документ, обнаружив в нем значительную дыру.

Проект бюджета территориального фонда ОМС на 2009 и на плановый период 2010 и 2011 годов, вынесенный на обсуждение бюджетно-финансового комитета, вызвал у депутатов недоумение. Согласно представленным расчетам, запланированный объем доходов на следующий год составит 4,351 млрд. рублей, из них большая часть — 2,433 млрд. рублей — поступит от межбюджетных трансферов, получаемых из областного бюджета. По сравнению с нынешним годом доходная часть бюджета фонда уменьшилась на 233 млн. рублей, а расходная – на 315 млн. рублей. Провал по доходам глава территориального фонда ОМС Евгений Копасов объяснил резким сокращением дотаций из федерального фонда, объем которых составит всего 498,3 млн. рублей. Только финансирование на территориальную программу ОМС снизилось на 92 млн. рублей. Кроме того, с 1 января федеральный фонд прекращает финансирование по ДЛО и выплаты участковым врачам и медсестрам по федеральному регистру (всего 380 млн. рублей). Еще 218 млн. рублей региональный фонд потерял после завершения пилотного проекта по модернизации системы здравоохранения, в котором участвовала Томская область.

Не лучше выглядели и плановые показатели на последующие два года, предусматривающие ежегодный рост доходов на 300 млн. рублей. При этом дотации федерального фонда ОМС увеличатся незначительно – на 36 млн. рублей ежегодно.

— Похоже, мы действительно находимся сейчас в беспилотном полете, — резюмировал, заслушав доклад, председатель бюджетно-финансового комитета Владимир Пономаренко. — Пилотный проект провалили все территории, в нем участвующие, но почему снижение дотаций коснулось только Томской области? И почему объем финансирования у наших соседей, наоборот, вырос в 8-10 раз?

— Распределение дотаций производилось на основании новой методики, разработанной Минздравсоцразвития, — пояснил Евгений Копасов. — В нее заложен принцип дефицита территориальной программы ОМС. Внешне наш бюджет выглядит бездефицитным, поэтому федеральный фонд посчитал, что денег на реализацию программы достаточно.

Однако это объяснение не устроило парламентариев.

— Как такая методика могла появиться на свет? Чем в это время занималось ваше ведомство? – возмущался Владимир Пономаренко.

— Мы уже направили в адрес федерального фонда ОМС запрос о причинах снижения дотаций и принципах их распределения по субъектам РФ. И надеемся изменить механизм финансирования до принятия закона во втором чтении в Госдуме РФ, — доложил глава территориального фонда.

В ходе изучения проекта бюджета обнаружились и другие «белые пятна». Депутат Иван Кляйн поинтересовался, из каких средств будут осуществляться доплаты на заработную плату медперсоналу, предусмотренные с 1 января, если дополнительных доходов не предвидится.

— В процессе доработки проекта в нем появятся дополнительные доходы, — неуверенно заявил Евгений Копасов. — Часть средств из-за изменения механизма предоставления субсидий пойдет не через бюджет фонда, а через субъект Федерации. Доходы, связанные с реализацией таких направлений национального проекта «Здоровье», как проведение диспансеризации работающих граждан, диспансеризации пребывающих в стационарах детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, будут включаться в бюджет фонда дополнительно. Есть надежда, что увеличит дотации федеральный фонд ОМС. Но источников на индексацию зарплаты, а это 800 млн. рублей, пока действительно нет.

— Почему при запланированном росте доходов на 2010 год на 5 процентов расходы на управленческий аппарат фонда увеличиваются сразу на 10 процентов? – добавил жара дискуссии депутат Олег Громов.

Но и этот вопрос остался без ответа. В итоге парламентарии отклонили принятие бюджета в первом чтении, поручив руководителям фонда ОМС в недельный срок доработать проект и предоставить документальное подтверждение получения недостающих средств из других источников.

— Мы не можем допустить, чтобы из-за ведомственных несогласованностей жители области лишились возможности получить квалифицированную медицинскую помощь, — отметил председатель областной Думы Борис Мальцев. – Фонд обязан найти недостающие средства для пополнения бюджета.

Перед сентябрьским собранием Государственной думы Томской области прошло заседание думской фракции «единороссов». В повестке стояли вопросы, вынесенные для рассмотрения на собрании. Главным среди них было обсуждение в первом чтении проекта областного бюджета на 2009 и уточнение параметров областного бюджета на 2010–2011 годы.

— В связи с обсуждением проекта бюджета на предстоящий период мы должны инициировать внесение в него финансирования тех вопросов, которые волнуют многих томичей, — заявил руководитель фракции, секретарь политсовета ТРО партии «Единая Россия» Александр Куприянец. – Здесь не надо ничего придумывать, это те же проблемы, над которыми работают депутаты Госдумы России и которые мы инициировали ранее. И до конца года мы должны сказать людям, как реализуем их ожидания последних лет.

Поэтому одно из важнейших направлений нашей деятельности, средства на которое должны быть заложены в бюджете, – продолжение жилищного строительства и решение проблем приобретения и ремонта жилья. В этом направлении целый комплекс задач, требующих решения. Это необходимость более активного выполнения принятой при нашем участии областной целевой программы модернизации ЖКХ. Остро стоят вопросы приобретения жилья работниками бюджетной сферы. Не до конца решены проблемы приобретения жилья социально незащищенными слоями населения. Мы мало делаем для создания условий индивидуального строительства, в частности, не готовим для него участки с инфраструктурой. Надо вспомнить и о том, что в этом году мы приняли закон о наделении муниципалитетов правом предоставления жилья выпускникам детских домов, но не выделили на это деньги.

Руководитель фракции также подчеркнул, что в бюджете будущего года нельзя забывать о социальной сфере. В ходе летних поездок группы депутатов Думы по районам области стало более ясно плачевное положение с ремонтом общеобразовательных учреждений. В Томской области 114 деревянных школ, большая часть из них находится в ветхом состоянии, им нужен ремонт. Это второе предлагаемое приоритетное направление работы депутатов.

Третьим направлением может стать развитие инфраструктуры дошкольного образования, строительство детских садов. В качестве четвертого направления было предложено продолжение по областной целевой программе патриотического воспитания. Эта программа была подготовлена по инициативе «единороссов» и в последние годы внесла немало положительного в жизнь томской молодежи. Ее актуальность возрастает в связи с объявлением будущего года в России Годом молодежи.

Заместитель секретаря регионального политсовета партии «Единая Россия», председатель бюджетного комитета областной Думы Владимир Пономаренко проиллюстрировал конкретными цифрами необходимость поддержать выбранные направления. Он обратил внимание коллег на необходимость строительства жилья не только для работников бюджетной сферы, но и промышленных предприятий. Конечно, это должно осуществляться совместно с этими предприятиями.

В ходе дискуссии депутаты также предложили увеличить финансирование на строительство спортивных сооружений и развитие спорта в Томской области. Об этом говорили Ирина Никулина и Владимир Кравченко. Их поддержал Евгений Рубцов, еще он добавил, что было бы неплохо увеличить финансирование строительства жилья в будущем году не в полтора раза, как прогнозируется, а кратно – в три-четыре раза.

Высказав свои точки зрения по предложениям Куприянца, члены фракции решили поддержать их на собрании Думы.

Проект закона «Об охране озелененных территорий Томской области» был рассмотрен на заседании комитета по экономической политике. Новый проект подготовлен депутатами Думы Борисом Мальцевым и Александром Куприянцем.

— Жизнь показала, что в населенных пунктах, особенно в городах, окружающая среда нередко вредно влияет на здоровье человека, — сказал при изложении сути проекта председатель комитета по экономической политике Думы Александр Куприянец. — Избежать этого можно, если состояние экологии будет соответствовать установленным санитарным нормам.
Основное средство оздоровления воздуха городов — широкое развитие системы зеленых насаждений. Многочисленными научными исследованиями установлена их решающая роль в улучшении состава воздуха — обогащении его кислородом и очищении от вредных примесей. Зеленые насаждения благотворно влияют на температурный режим и влажность воздуха, защищают от сильных ветров, уменьшают городской шум. Вносимый законопроект регулирует правоотношения, возникающие в сфере охраны озелененных территорий Томской области, и направлен на улучшение экологической обстановки.

Беременные и кормящие матери детей в возрасте до 6 месяцев из числа малоимущих граждан будут получать социальные выплаты в размере 300 рублей в месяц.

Решение об этом было поддержано депутатами комитета по труду и социальной политике. Выделенные средства предназначены для помощи молодым мамам в приобретении необходимых для роста малыша молочных продуктов.

Законопроект «О социальной поддержке беременных женщин и кормящих матерей» был принят на августовском собрании Думы в первом чтении. Депутаты тогда высказали ряд замечаний, одно из главных – слишком небольшая сумма пособия. Размер выплаты тем не менее остается прежним: при ее увеличении стоимость закона также возрастет, а бюджет такого объема финансирования не выдержит.

— В таком случае слова об обеспечении женщин полноценным питанием следует заменить «социальной поддержкой», — заметил председатель комитета Игорь Чернышев.

Стоимость нового закона — 33, 2 млн. рублей. На выплаты могут рассчитывать 4 650 беременных женщин и 2 376 кормящих матерей, проживающих на территории Томской области и относящихся к числу малоимущих. При принятии законопроекта во втором чтении он начинает действовать с 1 января 2009 года.

Областные парламентарии приступили к выбору 14 представителей в Общественную палату Томской области. Вместе с 14 общественниками, утвержденными губернатором, и 14 представителями от Совета муниципальных образований, они войдут в новый состав общественной палаты.

Депутаты правового комитета познакомились с 16 кандидатами на членство в палате и провели рейтинговое голосование. Его итоги будут озвучены на собрании Думы 25 сентября. В этот день областным депутатам предстоит окончательно определиться со списком общественников, которые будут представлять Думу в общественной палате.

Список кандидатов — претендентов от областной Думы в Общественную палату Томской области:

1. Сергей Аванесов, директор Томского православного фонда «Фавор».

2. Владимир Байтингер, директор Института микрохирургии, член попечительского совета ГУ «Российско-немецкий дом».

3. Виктор Власов, председатель Томской организации общества «Знание», проректор по науке и инновациям ТПУ.

4. Низамутдин-хаджи Жумаев, имам-хатыб Первой соборной Красной мечети.

5. Игорь Иткин, президент ООО «Стек», генеральный директор ОАО «ТПО «Контур», член НП МПО г. Томска.

6. Ростислав Карпов, директор НИИ кардиологии.

7. Сергей Кирпотин, член совета Центра экологической политики и информации.

8. Юлия Кондинская, директор «Сибирь. СПИД. Помощь».

9. Александр Красноперов, заместитель главного редактора газеты «Томские новости», член Томского союза журналистов.

10. Юрий Петров, директор института искусств и культуры ТГУ.

11. Елена Сидоренко, председатель Томского городского комитета избирателей.

12. о. Силуан (Вьюров Александр Анатольевич), игумен, наместник Томского Богородице-Алексиевского мужского монастыря.

13. Владимир Сырямкин, президент Ассоциации инновационных предприятий и организаций Томской области.

14. Елена Ульянова, президент Федерации фигурного катания Томской области.

15. Святослав Филонов, исполнительный директор Центра общественного развития.

16. Василий Ханевич, сопредседатель Томского общества «Мемориал».

Проект бюджета Томской области на 2009-2011 годы стал темой обсуждения заседаний всех четырех комитетов Думы.

По проекту планируемые доходы областного бюджета в 2009 году составят 30,9 млрд. рублей, в 2010-м — 32,8 млрд., в 2011 году — почти 35 млрд. рублей. Планируемые расходы в 2009 году — 34,4 млрд. рублей, в 2010-м — 35,2 млрд., в 2011-м — 37,1 млрд. рублей. В течение трех лет бюджет области останется дефицитным. Этот показатель в 2009 году ожидается на уровне 3,5 млрд. рублей, в 2010 году — 2,4 млрд. рублей и в 2011 году — 2,1 млрд. рублей. Государственный долг Томской области будет расти: в 2009 году он будет на уровне 11,1 млрд., в 2010 — 13,2 млрд., в 2011 — 15,3 млрд. рублей.
В проекте бюджета заложены средства на увеличение фонда оплаты труда бюджетников, вырастут расходы на поддержку агропромышленного комплекса, на меры социальной поддержки и укрепление материальной базы здравоохранения, на развитие инфраструктуры учреждений дошкольного образования, на улучшение жилищных условий населения, на дорожное строительство, на инвестиционную и инновационную деятельность.

Социальная поддержка нуждающихся жителей Томской области – одна из приоритетных задач фракции «Единая Россия». По инициативе депутатов-«единороссов» принято несколько законов, предусматривающих денежные выплаты малоимущим гражданам.

Новые размеры социальных выплат были одобрены на заседании комитета по труду и социальной политике. С 1 января 2009 года должны повыситься следующие пособия:

• для ветеранов труда – с 400 до 438 рублей;
• для тружеников тыла – с 500 до 548 рублей;
• для реабилитированных граждан – с 300 до 329 рублей;
• для ветеранов труда Томской области – с 500 до 548 рублей;
• для вдов участников Великой Отечественной войны – с 500 до 548 рублей;
• для инвалидов боевых действий: первой группы – с 1 500 до 1 643 рублей;
• второй группы – с 1 000 до 1 095 рублей;
• третьей группы – с 800 до 876 рублей.
• Увеличатся со следующего года и социальные выплаты родителям, имеющим несовершеннолетних детей:
• пособие на детей – с 70 до 100 рублей;
• единовременная денежная выплата при рождении одновременно трех и более детей — с 10 000 до 10 950 на каждого ребенка;
• ежемесячная выплата на проезд городским, пригородным и внутрирайонным транспортом к месту обучения и обратно детей из малоимущих многодетных семей – с 50 до 100 рублей;
• подарочные наборы новорожденным детям – с 1 000 до 1 095 рублей.

Больные туберкулезом, нуждающиеся в дополнительном лечении, теперь смогут бесплатно добраться до специализированных медицинских учреждений областного центра — за счет средств областного бюджета. Областные парламентарии приняли в двух чтениях изменения в Закон «О противотуберкулезной помощи населению и предупреждении распространения туберкулеза».

Как отметили разработчики законопроекта, сегодня в случае крайней необходимости доставка больного осуществляется силами санитарной авиации с оплатой из средств областного бюджета. Предлагаемые поправки позволят разработать единый порядок оплаты компенсации проезда людям, состоящим на учете в специализированных противотуберкулезных медицинских учреждениях, от места жительства до диспансера. Предполагается, что компенсация стоимости оплаты будет производиться по мере необходимости, но не реже одного раза в год, что обусловлено необходимостью регулярного посещения врача-фтизиатра.

Спикер Борис Мальцев подчеркнул необходимость перемещения противотуберкулезных медицинских учреждений за пределы областного центра:

— Туберкулезная больница у нас расположена в самом элитном месте для отдыха населения, колония, куда свозят заключенных, больных туберкулезом, со всей Сибири, находится на Иркутском тракте – самом населенном районе города. Областной департамент здравоохранения должен начать работу над этой проблемой, — заключил спикер.

На реализацию принятого документа потребуется 1,4 млн. рублей в год. Новый закон вступает в силу с 1 января 2009 года.

Справка: на учете у фтизиатров области сегодня состоит около 12 тысяч человек, из них 1 102 подлежат обязательному осмотру не реже одного раза в год.

Беременные женщины и кормящие матери детей в возрасте до полугода будут получать из областного бюджета 300 рублей ежемесячно. Таков результат принятия в первом чтении закона «О социальной поддержке беременных женщин и кормящих матерей». Однако при обсуждении проекта сама сумма пособия вызвала у некоторых депутатов недоумение:

— О каком полноценном питании кормящей матери стоимостью в 300 рублей в месяц можно говорить? – высказался депутат Олег Громов. – Кроме того, многие молодые женщины совсем не кормят грудью, а смеси очень дорогие.

— Почему 300, а не 500 рублей, как принято в соседних регионах? — поддержала коллегу заместитель председателя комитета по труду и социальной политике Екатерина Собканюк. — На заседании комитета законопроект также вызвал немало споров, поэтому предлагаю его принять только в первом чтении.

— Правильно говорите, — резюмировал председатель Думы Борис Мальцев. – Но мы делаем только первый шаг, и закон принимаем в первом чтении. Это значит, что мы можем еще раз поработать над материальной составляющей закона и, возможно, поднять сумму пособия – хотя бы до уровня наших соседей.

Владимир Пономаренко обратил внимание на заключение органов юстиции, в котором говорится о необходимости распространить действие закона на всех беременных и кормящих независимо от их материального положения.

Справка: проект закона предусматривает поддержку женщин, имеющих доходы ниже прожиточного минимума (в Томской области он составляет 4 776 рублей). Стоимость закона — 33,2 млн. рублей. На выплаты могут рассчитывать 4 650 беременных женщин и 2 376 кормящих матерей, относящихся к числу малоимущих.

Уменьшить количество, увеличить качество
Проректор по учебной работе ТПУ, доктор экономических наук, депутат областной Думы Ирина Никулина о планах Министерства образования и науки по укрупнению и сокращению числа вузов в стране:
— Это несложно сделать: поднять требовательность к качеству и не давать лицензии тем образовательным учреждениям, которые не заслуживают быть вузами. Однако я категорически против заявления министра Андрея Фурсенко о том, что следует оставить только 200 российских вузов. Если к одному сильному вузу присоединить четыре слабых, он также станет слабым, а если соединить четыре сильных, начнется война за то, кто из них более продвинут.

Новая детская площадка открылась в г. Колпашево на территории, прилегающей к заводу «Металлист». Средства на строительство городка для детворы были найдены благодаря депутату Государственной думы Томской области Александру Куприянцу. Поэтому новая площадка получила название «Депутатский дворик».
В Колпашеве теперь стало больше на один «детский островок», оборудованный с учетом всех ребячьих интересов. Причем это не первая площадка, построенная на средства, привлеченные депутатом Александром Куприянцем.

Региональное соглашение о минимальной заработной плате в Томской области поддержали областные парламентарии. Цель соглашения — установить минимальную зарплату для бюджетников на уровне прожиточного минимума для трудоспособного населения, принятого в регионе. Его размер сегодня составляет 4 439 рублей. На эти цели в бюджете области на будущий год необходимо изыскать не менее 2,5 млрд. рублей.

Спикер Борис Мальцев отметил, что найти эти средства — задача сложная, но приятная:

— Я рад, что государство начало серьезно относиться к врачам, учителям, милиционерам. Надо увеличивать заработную плату этой категории жителей нашей области. Деньги будем искать и, уверен, решим эту задачу. Думаем и о том, чтобы в этом году еще дать денег на повышение зарплат бюджетников.

Работодателям, которые не участвовали в заключении регионального соглашения о минимальной заработной плате, власти рекомендуют присоединиться к соглашению после его подписания.

Проект закона «Об определении начальной цены предмета аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории в Томской области» принят депутатами в первом чтении. Согласно законопроекту стартовая цена будет определяться путем проведения оценки земельного участка в границах застройки. Оценка будет осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Начальник Департамента строительства и архитектуры Томской области Александр Гусев назвал прописанный в законе способ оценки «самым целесообразным и простым», в том числе и потому, что заниматься оценкой будут профессионалы.

— Что скажут по этому поводу строители? — спросил спикер Думы Борис Мальцев.

Депутат фракции «Единая Россия» Александр Шпетер оценил законопроект положительно: по его словам, он вносит «полную ясность в этот теоретически мутноватый вопрос». К его мнению присоединилась и «единоросс» Екатерина Собканюк — еще один представитель строительной отрасли. Руководитель фракции «Единая Россия», председатель комитета по экономической политике Александр Куприянец отметил, что закон устанавливает единые правила игры.

Высказанные во время обсуждения на комитете предложения и замечания будут учтены при рассмотрении законопроекта во втором чтении.