Архив метки: Власть

all-feed, Featured Slider, Власть

Сергей Жвачкин и его одиннадцать заместителей

1 комментарий

Тимур Суховейко, Алексей ХОПРОВ

 Работу по реорганизации исполнительной власти области, по словам губернатора, несколько месяцев вели специалисты, чиновники, представители бизнеса и гражданского общества Томской области и Российской Федерации.

– Главная цель работы по модернизации власти – повысить уровень благосостояния жителей Томской области и стандарты качества до лучших в СФО, – отметил Сергей Жвачкин во время презентации системы исполнительной власти. – Анализ старой структуры показал, что ни у одной из стратегических задач региона не было своего хозяина, не было ответственных, которые должны обеспечивать результат. В новой структуре каждый из вице-губернаторов, руководителей структурных подразделений отвечает за конкретную цель.

Жвачкин отметил, что в системе управления заложены две принципиально новые идеи: переход от отраслевой модели управления к программно-целевой и курс на реальную открытость власти. Первая идея воплощается в переходе к системе целевых кластеров, все подразделения администрации объединяются в семь групп: кластер традиционной экономики, кластер новой экономики, кластер инфраструктуры, кластер инвестиций, кластер социальной политики, кластер развития территорий и кластер управления. Курс на открытость власти выражается в создании экспертных советов, через которые будут проходить все важные решения.

– Структура, которую мы внедряем, даст нам возможность активно использовать динамические инструменты управления, – считает губернатор. – Это в первую очередь программно-целевой бюджет, долгосрочные целевые программы, межуровневая интеграция с муниципальными образованиями.

Сергей Жвачкин сделал то, о чем говорил с самого начала: убрал у органов администрации дублирующие функции. К примеру, IT-технологиями теперь будет заниматься отдельное подразделение, а не «сто с лишним человек в разных департаментах». Объекты социальной инфраструктуры будут строить не профильные департаменты, а департамент строительства и архитектуры.

– Дорога предстоит большая, но я не сомневаюсь, что вместе мы ее пройдем, – подвел итог Сергей Жвачкин.

Каждому заместителю по совету

Самое значительное изменение структуры исполнительной власти региона – введение экспертных советов при каждом заместителе губернатора и стратегического совета при губернаторе. По словам Сергея Жвачкина, без одобрения экспертного совета не будет утверждаться ни одна целевая программа. А без решения стратегического совета – ни одна стратегическая. Советы призваны обеспечивать учет разных мнений при подготовке, выработке и принятии решений.

– В составе экспертных советов будет до 15 человек, все они – представители общественности, научных и деловых кругов, специалисты по своим направлениям, – поясняет губернатор. – Возглавлять совет будет не мой заместитель, а общественник. Подбор членов советов будем вести строго, утверждать их буду я. Пока не знаю, будет ли эта схема работать идеально, но мне она очень нравится.

В состав стратегического совета войдут председатели всех экспертных советов. Работу новых органов будет обеспечивать департамент по анализу и стратегическому планированию.

Правила власти Сергея Жвачкина

После представления новой структуры администрации Томской области губернатор Томской области и все его новые заместители более часа отвечали на вопросы журналистов. Выступление Сергея Жвачкина носило программный характер: он открыто и подробно рассказал о тех принципах, на которых будет строиться система власти Томской области в ближайшие годы. «ТН» выбрали самые важные из них.

«Я никогда не буду заниматься революциями. Некоторые говорят, что я медлителен, но пусть кто попробует кардинально все поменять? Я всем заместителям и руководителям департаментов дал возможность проявить себя. Кто-то уйдет, кто-то останется».

«Каждый заместитель по своему направлению должен быть сильнее, чем я. Таков мой принцип подбора команды. Моя задача – принять грамотное решение, когда мне предлагают варианты. Я работаю с инициативой снизу вверх, а не наоборот».

«В администрации должны работать две категории людей. Первая – люди, которые находятся на старте карьеры, но уже имеют успехи. Вторая – люди самодостаточные и обеспеченные, у которых жизнь уже сложилась, все хорошо, но они понимают, что что-то должны отдать, сделать полезное для других».

«Я никогда не назначаю испытательного срока. Человек либо занимает должность, либо нет. С 1 сентября все приступают к работе. Но вы-то (обращаясь к журналистам. – Прим. ред.) дайте им, пожалуйста, испытательный срок».

Новые лица

Среди 11 новых заместителей губернатора остались только двое из команды Виктора Кресса – Александр Феденев и Игорь Шатурный. Большинство из остальных (Вячеслава Семенченко, Владимира Жидких, Андрея Кнорра, Юрия Гурдина) мы уже представляли на страницах газеты: они были назначены еще летом, кто-то – в должности замгубернатора, кто-то – в качестве советника. Чингис Акатаев, Андрей Антонов, Алексей Князев и Леонид Резников появились среди заместителей неожиданно для большинства томичей.

Чингис Акатаев
Чингис Акатаев

Чингис Акатаев. Заместитель губернатора по социальной политике. Родился 29 июля 1966 года в Казахстане. Окончил с отличием ТГУ по специальности «политическая экономика». С 1990 года работает в банковской сфере Томской области, прошел путь от начальника отдела до управляющего филиалом ОАО «МБРР» (после переименования – ОАО «МТС-банк»). Депутат Законодательной думы Томской области последних трех созывов. Член партии «Единая Россия». Двое детей.

 

Андрей Антонов
Андрей Антонов

Андрей Антонов. Заместитель губернатора по экономике. Родился 13 ноября 1978 года в Северске. Окончил с отличием факультет экономики и управления в строительстве ТГАСУ, а также обучался по Программе подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства. С 2001 по 2011 работал в ТДСК, в 2010-м был избран депутатом Думы Томска. Член партии «Единая Россия». Не женат.

 

Алексей Князев, руководитель лаборатории каталитических исследований НИ ТГУ, председатель совета молодых ученых Томской области
Алексей Князев, руководитель лаборатории каталитических исследований НИ ТГУ, председатель совета молодых ученых Томской области

Алексей Князев. Заместитель губернатора по научно-об-разовательному комплексу и инновационной политике. Родился 28 июля 1978 года в Томске. Окончил с отличием химический факультет ТГУ, аспирантуру Института химии нефти СО РАН. Обладатель президентской премии и более 20 наград различного уровня за разработку катализатора для производства глиоксаля и другие достижения. Женат, воспитывает сына.

Леонид Резников
Леонид Резников

Леонид Резников. Заместитель губернатора по промышленности и топливно-энергетическо-му комплексу. Родился 31 марта 1958 года во Львове. Окончил юридический факультет Военного института Минобороны СССР, полковник запаса. Обучался также в Высшей школе приватизации Госкомимущества РФ и в Академии народного хозяйства при Правительстве РФ. Был вице-президентом «Востокгазпрома», гендиректором «Томскнефтехима» и вице-президентом «Сибнефти». Женат, воспитывает пятерых детей.

КОММЕНТАРИИ

Алексей Щербинин, заведующий кафедрой политологии ТГУ, доктор политических наук:

– Новая схема, по моему мнению, оптимальная для современного управления. Частично я подобную организацию видел, но не на региональном уровне. Хочу обратить внимание на три момента, которые мне кажутся инновационными. Первое – кластерный подход, который дает пространство для реализации задач каждого заместителя и подструктуры администрации, в то же время нет дублирования полномочий. Во всяком случае по схеме, посмотрим, как будет на практике. Второе – у каждого заместителя губернатора будет экспертный совет. Это ноу-хау на региональном уровне, по сути, томская версия Большого правительства. Это опора на компетентные силы, на гражданское общество, это обратная связь и общественная экспертиза сразу при принятии решений. И третий момент – интересный кадровый состав. Жвачкин начинает работу со своей командой с чистого листа. Получилось не так, как прогнозировали, он взял людей из разных сфер, некоторые фигуры – неожиданные, это интригует.

Я не жду, что схема начнет приносить дивиденды в первые месяцы. Для начала нам надо отыграть то поражение, которое нам принесло это лето, – засуху, пожары, неурожай. Плюс к этому люди должны притереться к делам и друг к другу. Вот тогда будем ждать результата. Стратегия рассчитана на несколько лет нормальной работы.

Сергей Шпагин, доцент кафедры политологии ТГУ:

– Бросается в глаза некоторая несбалансированность: семь кластеров, из них четыре – экономические. Получается, что шесть заместителей губернатора из 11 будут заниматься экономикой. Ощущение, что социальный блок может оказаться в загоне.

Не совсем понятно, чем будет заниматься заместитель по экономике Антонов и вообще весь департамент экономики, если все реальные отрасли разведены по другим кластерам. Финансы у Феденева, энергетика и промышленность – у Резникова, строительство – у Шатурного, инновации – у Князева. Может, из Антонова просто готовят смену для кого-нибудь? Тем более он по специальности строитель. Остальные назначения, в принципе, понятны и логичны.

Жвачкин говорил, что из четырех «И» Кресса он делает акцент на два – инвестиции и инновации. Сейчас они почему-то оказались в разных кластерах, это сочетание смотрится нелогично. Как и то, что высшее образование вошло в кластер новой экономики и оказалось оторвано от всего остального образования, как будто это разные вещи.

Очень понравился кластер развития территорий. Лесное, рыбное, сельское хозяйство вывели из экономических кластеров. Мне кажется, это перспективное решение.

Прозвучало, что не будет первого заместителя губернатора. Понятно, что это какой-то разрыв с предыдущей системой, когда было несколько первых заместителей. Но фактически первый зам все равно есть хотя бы потому, что губернатор когда-то пойдет в отпуск. Есть в этом какой-то популистский момент.

Идея с экспертными советами мне кажется странной. В составе многих департаментов на коллегии часто приглашают общественных экспертов. Для обратной связи есть законно оформленные представительные учреждения – Законодательная дума, Общественная палата, совет муниципальных образований, координационные комиссии. Теперь все это будет как-то переформатироваться? Мне кажется, в ближайшее время необходимы пояснения относительно того, как нововведения будут состыковываться с уже существующими образованиями.

 

Структура Администрации Томской области с 1 сентября 2012 года

ГУБЕРНАТОР

При нем – департамент международных и региональных связей, полномочный представитель при Правительстве РФ, секретариат, контрольный комитет, стратегический совет, коллегия.

1. Кластер традиционной экономики:

Заместитель губернатора по экономике (Андрей Антонов)

Экспертный совет

Департамент экономики

Департамент тарифного регулирования

Заместитель губернатора по финансам (Александр Феденев)

Экспертный совет

Департамент финансов

Департамент государственного заказа

Заместитель губернатора по промышленности и ТЭК (Леонид Резников)

Экспертный совет

Департамент по недропользованию и развитию нефтегазодобывающего комплекса

Департамент энергетики

Департамент развития предпринимательства и реального сектора экономики

2. Кластер новой экономики

Заместитель губернатора по научно-образовательному комплексу и инновационной политике (Алексей Князев)

Экспертный совет

Комитет по информационному развитию

Департамент по науке и инновационной политике

Департамент по высшему профессиональному образованию

3. Кластер инфраструктуры

Заместитель губернатора по строительству и инфраструктуре (Игорь Шатурный)

Экспертный совет

Департамент дорожной деятельности, транспорта и связи

Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора

Департамент строительства и архитектуры

Главная инспекция государственного строительного надзора

Инспекция государственного технического надзора

 4. Кластер инвестиций

Заместитель губернатора по инвестиционной политике и имущественным отношениям (Юрий Гурдин)

Экспертный совет

Комитет по инвестиционной политике

Департамент инвестиций

Департамент по управлению государственной собственностью

5. Кластер социальной политики

Заместитель губернатора по социальной политике (Чингис Акатаев)

Экспертный совет

Департамент общего образования

Департамент среднего профессионального и начального профессионального образования

Департамент социальной защиты населения

Департамент здравоохранения

Департамент труда и занятости населения

Департамент по вопросам семьи и детей

Управление по контролю, надзору и лицензированию в сфере образования

Заместитель губернатора по внутренней политике (Владимир Жидких)

Экспертный совет

Комитет по взаимодействию с законодательными и представительными органами власти

Комитет по работе с некоммерческими организациями

Департамент по молодежной политике, физической культуре и спорту

Департамент по культуре и туризму (включая архив)

Департамент по информационной политике

Департамент государственной гражданской службы

6. Кластер развития территорий

Заместитель губернатора по территориальному развитию и взаимодействию с органами местного самоуправления (Анатолий Рожков)

Экспертный совет

Комитет по взаимодействию с органами местного самоуправления

Комитет по территориальному развитию

Департамент государственных и муниципальных услуг

Комитет ЗАГС Томской области

Заместитель губернатора по агропромышленной политике и природопользованию (Андрей Кнорр)

Экспертный совет

Комитет рыбного хозяйства

Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды

Департамент по социально-экономическому развитию села

Управление ветеринарии

Управление по лицензированию

Департамент лесного хозяйства

Департамент потребительского рынка

7. Кластер управления

Заместитель губернатора по вопросам безопасности (Вячеслав Семенченко)

Комитет общественной безопасности

Комитет по мобилизационной подготовке

Комитет по вопросам ГО и ЧС

Отдел по обеспечению деятельности Совета безопасности

Департамент по обеспечению деятельности мировых судей

Управляющий делами (Анатолий Иванов)

Комитет по общим вопросам (включая контроль за исполнительской дисциплиной)

Отдел по документальной связи и режиму

Финансово-хозяйственное управление

Комитет по государственно-правовым вопросам

Комитет организационной работы и протокола

Представительство Томской области при Правительстве РФ

Время и место для дискуссий

Новой администрации области предстоит существенно уточнить повестку дня

Под «повесткой дня» в данном случае имеются в виду приоритеты управленческой деятельности, которыми будет руководствоваться новая команда в ближайшие два-три года. У прежней администрации было много проектов, быть может, слишком много. На первоначальном этапе они давали полезные ориентиры для бизнеса и государственного аппарата, вызывали определенный энтузиазм, интерес томичей, а потом спустя несколько лет иногда следовал спад ожиданий и нарастание скепсиса.

Вспоминая список золотых проектов, думаешь, что многое сделано. Томск действительно похож на обещанный город-форум. Но именно это хотели построить или все же что-то другое? Золотой проект, касающийся инновационных университетов, вроде бы реализуется, но опять же, когда можно сказать, что «мы этого добились»?

Нефть правобе-режья, знаменитая «Зеленая фабрика» и менее знаменитый нефтеперерабатывающий комбинат, который собирались построить в Томском районе, – это все еще золотые проекты? Или уже не золотые? И уже не проекты? А центр ядерной медицины? А бакчарская руда, за которую бился чудом уцелевший в судах Паровинчак? Это все еще актуально или отложено до лучшего будущего?

Вот насчет развязки на ул. Пушкина людям все понятно. В том, что она будет построена в этом году, уже никто не сомневается.

По всей видимости, в будущем, чтобы не порождать волны излишнего энтузиазма с последующим разочарованием, нужно точнее отделять планы, намерения от проектов, которые рассчитаны, обоснованы и имеют понятные схемы финансирования.

Сергей Жвачкин на недавней пресс-конференции объявил 2013 год годом, когда должны быть подготовлены конкретные проекты в социальной сфере. По словам губернатора, «у нас вообще нет документации ни по одному проекту – ни по социалке, ни по культуре, ни по спорту, ни по здравоохранению, ни по социальному обеспечению, ни по строительству зданий, ни по строительству культурных центров, ни по строительству развлекательных центров». Поэтому сегодня приходится «отрывать деньги от живого», но другого выхода нет.

Это только один пример грядущего уточнения планов, когда потребуется отделить благие пожелания от конкретных управленческих действий.

С назначением руководителей высшего эшелона областной администрации разрешилась только первая часть интриги. Вторая часть может быть даже более интересной. Она будет включать в себя изменение подходов как в экономике, так и в социальной сфере. Губернатор на пресс-конференции упомянул, что сейчас новая команда только формирует список вопросов, на которые необходимо будет дать ответы. И экспертные советы (не бумажные, а реальные), участие общественности, открытые дискуссии могут быть полезными в этом деле. Так что областная администрация вместе с законодательным собранием вполне может стать местом для дискуссий.

all-feed, BELOWTABSLEFT2, Мнение, Персона

Александр Красноперов:
о том, как спикер гордумы изменил свое мнение

Александр Красноперов, обозреватель газеты «Томские новости»
Александр Красноперов, обозреватель газеты «Томские новости»

Александр Красноперов, политический обозреватель «Томских новостей»:

– «Депутат Владимир Замощин, как директор СУ-13, в ситуации с обманутыми дольщиками «безусловно дискредитирует» депутатский корпус гордумы Томска», – сказал на пресс-конференции 21 августа спикер гордумы Томска и секретарь регионального отделения партии «Единая Россия» Сергей Ильиных. – Вопрос о том, почему до сих пор (Замощин остается депутатом. – Прим. авт.), это вопрос самоосознания самого Замощина. Я пытался померить на себя эту ситуацию и пришел к выводу: если бы я, не дай бог, оказался на месте Владимира Михайловича, я бы, безусловно, посчитал для себя невозможным совмещать публичную представительную функцию депутата с той ситуацией, которая сложилась с дольщиками СУ-13. Безусловно, я бы на его месте прекратил полномочия депутата… Видимо, Владимир Михайлович это чувствует, и поэтому на последних собраниях Думы он отсутствует с таким изложением причин – на больничном, в командировке…

А теперь цитирую часть репортажа «ТН» от 10 июня 2011 года о собрании гордумы:

«…Отдельно спикер высказался о предложении уполномоченного по правам человека в ТО Нелли Кречетовой провести депутатское расследование и дать оценку действиям депутата гордумы Владимира Замощина:

– Есть Замощин – руководитель строительного предприятия, оказавшегося в крайне сложной финансовой ситуации. Есть депутат Замощин, который весь прошлый депутатский срок активно работал на своем округе: решал проблемы детских садов, школ, ветеранов. К нему шли люди, – напомнил Сергей Ильиных. – Что сегодня изменилось в депутате Замощине? Меньше стало реальных возможностей для помощи. Но он так же активно работает в комиссиях и комитетах Думы, ведет прием, решает проблемы избирателей. И его депутатский опыт для нас очень важен». Конец цитаты.

Отчего спикер гордумы так кардинально поменял свое мнение?

Думаю, что это естественно: людям свойственно меняться – под воздействием внутренних и внешних причин и обстоятельств. Жизнь – каждодневный, нетерпеливый и настойчивый учитель. И плох тот, кто не умеет слушать этого учителя. В нашем случае, скорее всего, мы видим оценку Сергея Ильиных депутатской и хозяйственной деятельности руководителя СУ-13 за последний год. А также, возможно, то, что, по имеющейся информации, губернатор Сергей Жвачкин занял крайне жесткую позицию в отношении руководителей строительных предприятий, не выполняющих обязательств перед дольщиками.

Впрочем, что гадать – факт остается фактом.

Мнение, Персона

Сергей Шпагин:
о масштабе перемен в управлении областью

Сергей Шпагин, доцент кафедры политологии ТГУ

– Мы привыкли жить в зоне стабильной власти. Крупнейшие фигуры Томской области либо не менялись, либо передвигались по той же самой доске. Поэтому смена первых лиц областной власти стала для нас самой масштабной политической переменой за два десятилетия.

Пока трудно сказать, каков будет истинный масштаб изменений. Но мы видим, что смена персоналий привела к перестройке самой структуры исполнительной власти. Это четко вписывается в российскую традицию, согласно которой личность руководителей имеет большее значение, чем система управления.

В период губернаторства Виктора Кресса работа администрации области была выстроена под двух его замов – Оксану Козловскую (экономический блок) и Юрия Сухоплюева (силовой блок).

Например, по регламенту обл-администрации замгубернатора по вопросам безопасности и управлению делами Юрий Сухоплюев имел право принимать окончательные решения по всем актам, по которым возникли разногласия между разными структурами администрации. Последнее слово в таких спорных моментах говорил даже не губернатор, а его зам по безопасности, который долгое время был прокурором области и хорошо знает все юридические тонкости.

В то же время все решения, от которых зависело выделение бюджетных средств и любое изменение финансовых потоков, согласовывались с Оксаной Козловской.

Поэтому все, кто так или иначе имел дело с областной властью, в первую очередь ориентировались именно на этих двух руководителей. И логично ожидать, что их уход из исполнительной власти полностью изменит привычную конфигурацию системы управления областью.

Пока непонятно, к каким последствиям приведет смена ключевых фигур, но стоит отметить два важных момента.

Во-первых, люди, которые приходят на первые-вторые роли, не такие уж абсолютно новые. Например, Владимир Жидких – известная и привычная фигура. Становясь замом губернатора, он фактически возвращается туда, откуда ушел. Другие его коллеги известны меньше, но, по сути, это тоже возвращающиеся томичи, за исключением выходца из Алтайского края Андрея Кнорра.

Да и сам губернатор Сергей Жвачкин – тоже возвратившийся в томскую политику человек, который не только возглавлял «Востокгазпром», но и почти два созыва был областным депутатом.

То есть областью будут управлять люди, чья карьера сначала развивалась в регионе, а затем за его пределами, в том числе на федеральном уровне. С одной стороны, они хорошо знают область, с другой – их имена давно не упоминались в связи с томскими раскладами и интересами групп томской элиты.

Во-вторых, каких-то глобальных изменений ждать не следует, так как это прерогатива федеральной власти. Региональные руководители могут только расставлять приоритеты развития своего региона.

Новости

Оппозиционеров Екатеринбурга накажут за малочисленность митинга

Администрация Екатеринбурга привлечет к административной ответственности организаторов митинга в поддержку арестованных по делу о беспорядках на Болотной площади. Активистов обвиняют в слишком маленьком количестве участников акции. Об этом 13 августа сообщает официальный портал города со ссылкой на заявление курирующего публичные мероприятия в Екатеринбурге специалиста Сергея Новгородова.

Как поясняют сотрудники мэрии, группа граждан во главе со Станиславом Жарковым провела в минувшие выходные митинг. В заявке организаторы указали участие 2 тысяч человек, тогда как на митинг пришло немногим более 10 человек. При этом на охрану мероприятия власти направили 150 сотрудников полиции, установили рамку металлоискателя, а также организовали дежурство экипажа скорой помощи.

«Мы возмущены позицией инициативной группы граждан во главе с Жарковым. В настоящее время мы изучаем возможность привлечения организаторов воскресной акции к административной ответственности, так как ряд экспертов оценивают данные действия как провокационные и нарушающие законодательство», — заявил Новгородов, призвав организаторов акций уважать труд сотрудников полиции и медиков.

Между тем Жарков в своем блоге заявил, что он специально завысил число участников акции. «Мы, естественно, не собирались проводить митинг на 2000 человек. Это техническая цифра, примерная максимальная вместимость площади Труда. Максимум в заявке мы традиционно указываем, помня о тех временах, когда за превышение численности городская администрация подло пыталась привлечь организаторов к ответственности», — заявил активист. При этом Жарков признал, что в следующий раз надо ответственнее относиться к проведению подобных акций.

http://lenta.ru/news/2012/08/14/miting/

Новости

Минюст зарегистрировал партию российского миллиардера М. Прохорова «Гражданская платформа»

Регистрация прошла еще 19 июля, но известно об этом стало только сейчас. В группе «Онэксим», учредителем которой является М.Прохоров, подтвердили, что зарегистрированная организация — его партия. Председателем исполкома является Е. Булавская. 7 июля прошел съезд «Гражданской платформы», причем сам бизнесмен проигнорировал мероприятие. Хотя он и ранее говорил о том, что вступать в партию не собирается.

«Радио Сибирь»

Власть, Новости

Таловский ушел на пенсию

А.Таловский покинул пост начальника областного департамента потребительского рынка. Глава областного департамента потребительского рынка уволился в понедельник, так как у него закончился срок действия контракта. Губернатор С.Жвачкин поблагодарил его за многолетний труд и вручил почётную грамоту. В должности главы департамента А.Таловский проработал более 12-ти лет. По собственному желанию уволилась и главный бухгалтер обладминистрации Г.Черникова.

«Авторадио»

Новости

Городское управление по делам молодежи, физической культуре и спорту разделится на 2 ведомства

Об этом сообщается со ссылкой на временно исполняющего обязанности начальника управления, зам. мэра А.Севостьянова. Новые структуры будет отвечать отдельно за спорт и отдельно за молодежную политику. Окончательный вариант реорганизации мэрия предложит городской Думе. Собрание намечено на 14 августа.

«Эхо Москвы в Томске»

Новости

Депутатов будут лишать полномочий за прогулы

После летних каникул в Госдуме начнут разрабатывать поправки в регламент, которые позволят лишить депутата мандата без решения суда, пишут 16 июля «Ведомости». По сведениям издания, планируется, что поводами для лишения мандата станут, в частности, порицания со стороны комиссии по этике за неоднократные прогулы заседаний.

Кроме того, депутаты планируют выгонять коллег из Госдумы за выступления в СМИ, порочащие, по мнению комиссии по этике, парламент, а также за отказ декларировать свои доходы и путешествия по дипломатическому паспорту в личных целях.

Как отмечают «Ведомости», идея прописать в регламент возможность лишения депутата мандата без решения суда в Госдуме появилась после «итальянской забастовки». В начале июня «Справедливая Россия» и КПРФ попыталась блокировать работу парламента при рассмотрении закона о митингах. Депутаты внесли более 300 поправок, в результате чего заседание затянулось до позднего вечера.

Сейчас досрочно прекратить полномочия депутата может только суд. В случае вступления в силу обвинительного приговора суда, депутат лишается места в парламенте.

В Госдуме не раз пробовали принять кодекс депутатской этики. Возможность досрочной отставки депутата была прописана в проекте кодекса, который в мае предложил депутат Владимир Пехтин. Сам он называл проект документа «рыбой, скелетом, болванкой». В думской оппозиции расценили подобный кодекс давлением на депутатов, имеющих отличное от «Единой России» мнение. В варианте кодекса депутатской этики от 2003 года лишение депутатов мандатов предусмотрено не было.

all-feed, Featured Slider, Власть, Персона

Уходящий в отставку Павел Сбышко дал комментарий «Томским новостям»

1 комментарий

Вчера президент РФ Владимир Путин подписал Указ об отставке руководителя Следственного управления Следственного комитета РФ по Томской области Павла Сбышко.

Павел Геннадьевич дал первый комментарий журналисту «Томских новостей»:

Павел Сбышко, глава областного Следственного комитета

– Это мое внутреннее решение, и каких-то иных оснований для подачи рапорта нет, – сказал Сбышко, добавив, что таким образом у него появляется возможность найти себя в чем-то другом.

В чем именно, пока Повел Геннадьевич не решил: есть предложения и разные мысли, но что бы их систематизировать, нужно время. В ближайшие пару месяцев Сбышко не собирается работать, как впрочем и покидать Томск (в наш город несколько лет назад он переехал из Ижевска – по приглашению и вслед за прокурором Сергеем Пановым, назначенным в 2003 году).

– Я оканчивал ТГУ, поэтому тогда с радостью вернулся в город юности. Сейчас томские вузы окончили мои дочь и сын, трудоустроились. О смене места жительства и речи не идет. Только о месте работы.

Добавим, пока Павел Сбышко остается в штате, он будет уволен после того, как подаст еще один рапорт – на это раз на имя главы Следственного комитета России Александра Бастрыкина.

***

По информации «Томских новостей», Следственне управление Следственного комитета по Томской области возглавит Евгений Оленев – полковник юстиции, заместитель руководителя СУ СК РФ по Дальневосточному федеральному округу.

Известно, что уроженец Миасса Евгений Оленев 1970 года рождения. Вся трудовая деятельность в органах прокуратуры и связана со следственной работой. Проходил службу в должности следователя районной прокуратуры, следователя по расследованию особо важных дел, прокурора управления Генпрокуратуры по надзору за расследованием уголовных дел, заместителя прокурора района; на пост замруководителя Следственного управления Следственного комитета РФ по Дальневосточном федеральному округу был назначен в 2011 году.

Евгений Оленев женат, у него двое детей.

all-feed, BELOWTABSLEFT1, Власть, Персона

Павел Сбышко подал рапорт

Павел Сбышко, глава областного Следственного комитета

По информации «ТН», Павел Сбышко, руководитель СУ СК РФ по ТО, подал рапорт на имя президента РФ об освобождении от занимаемой должности.

Для коллектива, которым руководил Павел Геннадьевич, такое развитие событий стало полной неожиданностью: следователи были уверены, что Сбышко уехал в Питер на коллегию. А оказалось – в Москву за увольнением.
Как и положено, подав рапорт, еще действующий руководитель назвал кадровой службе фамилию преемника (своего первого заместителя), однако если следовать федеральной логике, то в последние 5–7 лет актуальна иная практика – назначение варягов. Во всяком случае сотрудники следственного комитета не питают иллюзий и полагают, что новый руководитель будет именно приезжим.

Ожидается, что его имя будет известно в ближайшие пару недель. По информации «ТН», речь идет о представителе Дальневосточного региона.

BELOWTABSRIGHT1, Власть

Количество справок, собираемых гражданами самостоятельно, сократилось почти вдвое

В соответствии со вступившим в силу с 1 июля ФЗ № 210 (от 27.07.2010 г.) органы исполнительной власти и местного самоуправления не вправе требовать от заявителей документы и сведения, которые находятся в распоряжении органов власти, предоставляющих государственные и муниципальные услуги. Это касается всех документов, содержащихся в базах информационных систем органов власти, независимо от того, федеральные они, региональные или муниципальные.

– Теперь не обратившийся должен бегать по кабинетам, добывая нужную ему справку, а органы власти должны запросить нужную им информацию у своих коллег, – поясняет и. о. начальника департамента государственных и муниципальных услуг администрации Томской области Наталия Кондакова. – В итоге количество справок, запрашиваемых от граждан при получении государственных и муниципальных услуг, сократилось на 40%.

В списке документов, которые с томичей не могут больше требовать в органах власти, – 69 пунктов. Среди них, например, выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) и сведения, содержащиеся в Государственном кадастре недвижимости. Также больше не нужно предъявлять сведения о рождении ребенка, о детях, обучающихся в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, справки по форме 3-НДФЛ о доходах индивидуального предпринимателя, о размере социальных выплат, регистрации по месту пребывания или признании безработным и т.д.

По 19-ти направлениям граждане все же обязаны предоставлять документы самостоятельно. Это так называемые документы личного хранения: паспорт, медицинские справки и другие документы.

– Но с каждым годом перечень их будет значительно сокращаться, – говорит Наталия Кондакова. – В идеале хотелось бы прийти к тому, чтобы человеку достаточно было предъявить свой паспорт и получить услугу в максимально короткие сроки.

Причем, подчеркивает Кондакова, самостоятельный обмен информацией между органами власти ни в коем случае не должен увеличивать сроки оказания услуг или влиять на их качество:

– Нарушение этого правила может повлечь за собой административные и дисциплинарные взыскания.

Документы и сведения, которые гражданин не обязан предоставлять для получения государственных региональных и муниципальных услуг с 01 июля 2012 года

1) Градостроительный план земельного участка,

2) Кадастровая выписка о земельном участке,

3) Кадастровый паспорт (в случае осуществления кадастрового учета земельного участка),

4) Проект планировки территории и проект межевания территории,

5) Документ, подтверждающий принадлежность земельного участка к определенной категории земель,

6) Документ, подтверждающий установленное разрешенное использование земельного участка,

7) Договор социального найма, оплата найма,

8) Копия финансового лицевого счета с места жительства,

9) Сведения из реестра похозяйственных книг,

10) Выписка из ЕГРП,

11) Сведения о владении жильем в течение 15 лет,

12) Сведения о приватизации жилья до 21.05.2001,

13) Сведения о наличии печного отопления в жилом помещении,

14) Сведения о документе, устанавливающем описание местоположения объекта недвижимости (отсутствии адреса объекта),

15) Сведения о переводе жилого помещения в нежилое, нежилого в жилое,

16) Сведения из разрешения на строительство, на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства,

17) Сведения о принадлежности имущества к государственной собственности субъекта Российской Федерации, либо муниципальной собственности,

18) Разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства (в случае, если застройщику было предоставлено такое решение),

19) Акт освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации,

20) Заключение подтверждающее, что создаваемый или созданный объект недвижимого имущества расположен в пределах границ земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства,

21) Лицензия на право ведения образовательной деятельности,

22) Сведения о государственной аккредитации негосударственного образовательного учреждения, осуществленной в отношении образовательного учреждения органами управления образованием субъектов Российской Федерации,

23) Сведения о лицах, обучающихся в государственных или муниципальных образовательных учреждениях,

24) Сведений из лицензии на пользование недрами,

25) Сведения о предоставлении (непредставлении) права пользования участком недр, содержащим общераспространенные полезные ископаемые, в пределах которого намечается застройка,

26) Копия заключения государственной экологической экспертизы,

27) Нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу,

28) Сведения о водном объекте, содержащиеся в государственном водном реестре,

29) Решение о предоставлении водного объекта или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 Водного кодекса Российской Федерации, в пользование,

30) Сведения, содержащиеся в реестре регистрационных удостоверений на изделия медицинского назначения и медицинскую технику,

31) Сведения о согласовании маршрута движения транспортных средств, осуществляющих перевозку опасных грузов,

32) Согласование маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов,

33) Копия заключения об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам или психотропным веществами,

34) Заключение о соблюдении на объектах соискателя лицензии требований пожарной безопасности,

35) Копия заключения о соответствии установленным требованиям объектов и помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ,

36) Заключение о соответствии зданий (в том числе санитарно-эпидемиологическим), строений, сооружений, помещений установленным требованиям,

37) Заключение уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого зарегистрирован заявитель, о соответствии заявителя требованиям, предъявляемым к определенному виду организации по племенному животноводству и эпизоотическому благополучию хозяйства заявителя,

38) Копия договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства,

39) Разрешение на сбор (заготовку) объектов растительного мира,

40) Разрешение на добывание объектов животного мира, охотничьих ресурсов,

41) Документ, подтверждающий законность добывания животных, растений или их частей, находящихся под угрозой исчезновения, кроме осетровых видов рыб,

42) Справка о начисляемой (получаемой) пенсии,

43) Справка из Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении сведений о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях застрахованного лица,

44) Запрос сведений о получении пенсии по случаю потери кормильца,

45) Выписка из ЕГРИП, ЕГРЮЛ,

46) Документ о регистрации физического лица,

47) Сведения о наличии (отсутствии) задолженности в ФНС,

48) Сведения о доходах лица, являющегося индивидуальным предпринимателем, по форме 3-НДФЛ,

49) Справка о наличии (отсутствии) судимости,

50) Сведения о нахождении граждан в местах лишения свободы, об отсутствии у него заработка,

51) Справка о призыве отца ребенка на военную службу (для назначения ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву),

52) Сведения, подтверждающие факт прохождения службы или увольнения,

53) Справка о выплате (невыплате) и периодах выплат пособия по безработице,

54) Справка о признании безработным,

55) Сведения о нахождении на регистрационном учете в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного),

56) Сведения о зачислении, посещении и успеваемости гражданина, признанного в установленном порядке безработным, на профессиональное обучение по направлению государственного учреждения службы занятости (центра занятости населения),

57) Сведения о выплатах несовершеннолетним за участие во временных работах,

58) Предоставление сведений о выдаче заключения о привлечении и об использовании иностранных работников,

59) Сведения о периодах участия в оплачиваемых общественных работах,

60) Сведения о периодах переезда по направления службы занятости в другую местность для трудоустройства,

61) Сведения, подтверждающие размер денежных средств, выплачиваемых на содержание лиц, находящихся под опекой (попечительством) или в приемной семье,

62) Сведений о возможности назначения ежемесячного пособия на ребенка,

63) Сведения о размере социальных выплат (в том числе застрахованного лица),

64) Сведения о неполучении ежемесячного пособия по уходу за ребенком,

65) Сведения об отнесении граждан к категории одиноких и многодетных родителей,

66) Сведения об отнесении граждан к категории подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф,

67) Запрос сведений о регистрации по месту пребывания гражданина Российской Федерации,

68) Сведения о смерти лица необоснованно репрессированного,

69) Сведения о госпошлине (с 01 января 2013 года).

 

Власть, Экономика

Депутаты приняли решение ограничить рост муниципального долга

На 21-м собрании Думы города Томска депутаты приняли решение ограничить рост муниципального долга и завершить год без дефицита бюджета

Как быть, если размер муниципального долга превысил пределы допустимого? В Томске на сегодня он составляет более 2,5 млрд руб-лей, или 51,3% от собственных доходов города. При этом налицо факт дефицита бюджета.

Впрочем, подобная проблема характерна для многих муниципальных образований. На 21-м собрании Думы города Томска депутаты поддержали обращение своих коллег из Омского горсовета к Федеральному собранию. Соседи по СФО просят Госдуму России законодательно пересмотреть межбюджетные отношения, чтобы в городах оставалось как можно больше собранных на местах налогов.

Однако пока в столице будет принято определенное решение, пройдет время. Госдума России рассмотрит обращение омичей, если полезная инициатива сибиряков найдет поддержку двух третей регионов страны. Что можно сделать для изменения ситуации в Томске сейчас?

Жить, не повышая планку долга

Тему муниципального долга депутаты Думы города Томска поднимали на своих собраниях не единожды, бурно и продолжительно обсуждая ее. И было из-за чего. В городском бюджете сегодня остается не более 10 копеек с каждого рубля собранных муниципалитетом налогов. Тревога городских парламентариев понятна: существующее положение дел может сказаться на местных целевых и социальных программах, сдерживать их реализацию. Допустить этого нельзя.

Чтобы сократить муниципальный долг, необходима поддержка из региональной казны. Но уповать только на нее, как считают городские депутаты, невозможно. По мнению Кирилла Новожилова, председателя думского комитета по экономике, бюджету и собственности, городу надлежит самостоятельно искать приемлемые варианты дополнительных доходов. Впрочем, и отдавать из казны основную часть средств от налоговых поступлений, как это происходит в настоящий момент, тоже невозможно.

– Нельзя оставлять городу лишь 40% собственных доходов, – отметил Кирилл Львович, – пусть их сумма составляет хотя бы 70–80%, как это было раньше. Пусть на территориях муниципальных образований остается, допустим, не 30% от НДФЛ, а 50%. Видимо, в самом деле, как считают коллеги-депутаты из Омска, пришло время пересматривать межбюджетные отношения. Нам, в свою очередь, нужно жить по средствам.

Выход есть, и не один

Муниципальный долг на 1 января 2012 года в размере 2 179 млн рублей был утвержден решением Думы города Томска. Его превышение произошло потому, что город обязан удовлетворить по решению судов иски на сумму 570,5 млн руб-лей, включая иск ТГК-11 на сумму около

300 млн рублей. Это и послужило причиной увеличения дефицита бюджета. Его дальнейший рост может привести к тому, что в городской бюджет перестанут поступать дополнительные доходы из области. Вот отчего собрание Думы поставило вопрос о снижении муниципального долга.

Депутаты приняли решение, во-первых, не допустить роста долга. Во-вторых, завершить 2012 финансовый год без дефицита бюджета. И, в-третьих, с 2013-го утверждать бюджет города без финансового дефицита. Исполнение решения будет на контроле комитета по бюджету, экономике и собственности Думы города Томска.

– Муниципалитету сегодня необходимо целенаправленно работать над погашением сложившейся задолженности перед городским бюджетом, – подчеркнул Сергей Ильиных, спикер Думы города Томска. – Например, за аренду земли: общая сумма долга арендаторов составляет

359 млн рублей. Как уже неоднократно отмечалось, самая большая задолженность числится за предприятиями строительного комплекса. Пришло время возвращать в казну и эти средства. Надо сокращать выпадающие доходы, которые складываются из-за необоснованного снижения ставок арендной платы за использование муниципального имущества. Счетная палата также рекомендует работать над повышением эффективности расходов, кроме социальных. Мы постараемся даже при существующей ситуации продолжать важные для томичей целевые программы.

Доработанный проект плана мероприятий по ограничению роста муниципального долга депутаты предложили администрации Томска вынести на рассмотрение 23-го собрания Думы.

all-feed, Featured Slider, Власть

Наталья Зубаревич о проблемах и перспективах Томска и Томской области

Карагодина Алина
Карагодина Алина

Недавно в Новосибирске состоялся семинар «Я думаю!», на котором с докладами выступили такие известные российские эксперты как Ирина Ясина, Наталья Зубаревич, Кирилл Кабанов, Евгений Ясин. Воспользовавшись случаем, «ТН» попросили Наталью Зубаревич высказать свое мнение о проблемах и перспективах развития региональной политики вообще и Томской области в частности.

Губернатор с понятными ценностями

Наша справка.

Наталья Зубаревич. Доктор географических наук, профессор кафедры экономической и социальной географии России географического факультета МГУ. С 2003 года работает так же директором региональной программы Независимого института социальной политики. Эксперт Программы развития ООН, автор разделов в 12 ежегодных Докладах о развитии человеческого потенциала в России.

Массовые назначения губернаторов (только с начала года 18) — это страх власти перед предстоящими выборами. Но отставка Кресса — другое. Томская область переизбрала бы Кресса — несмотря на 20 лет нахождения у власти уровень доверия к нему достаточно высок. Другое дело, что 20 лет у власти — это, конечно, очень много. К сожалению, в Томской области не произошло внутриэлитной смены, из существующей команды так и не выдвинулся человек, наследующий идеологию и ценности действующей власти. А они у Кресса были очень понятные и симпатичные: концентрация внимания к молодости, образованию, науке и инновационному бизнесу.

Понимание, в какую сторону нужно двигаться, у томских властей было. Желание развивать регион было. А вот финансовых ресурсов для реализации этой политики даже в части развития городской инфраструктуры не было. Налоговая политика «Роснефти» по отношению к региону была несправедливой: прибыль не фиксировалась, вывозилась.

…Лично я выступаю за преемственность в региональной политике. Когда в администрации укоренен некий дух и правильное понимание, за счет чего должен развиваться регион — этот дух важно передать. С приходом абсолютно нового человека может произойти вымывание этого духа. Понадобится время, чтобы заново отстроить систему. При этом важно помнить, что есть ценности внеэкономические. Доверие, например, не является в чистом виде экономической ценностью. Его надо отстраивать. Таким образом, для Томской области я ожидаю периода либо затишья, либо турбулентности.

Выборы или назначение

Общее мнение всех политологов, включая кремлевских, — система назначений губернаторов оказалась неэффективна. Она не выполнила ни функции стабилизации и улучшения управления, ни функции политического контроля над территорией. Это медицинский факт. Мое мнение: процедура назначения перекрывает возможность социальных лифтов внутри территории. Ведь все знают: логики в назначениях губернаторов не было никакой, а вот подковерные битвы были. В результате элита регионов не имела возможности структурироваться, консолидироваться и вырабатывать то направление развития, которое она считала лучшим.

При этом я прекрасно понимаю, что издержки выборов будут высоки: да, Екатеринбург выберет более или менее вменяемого человека, но станица Кущевская выберет понятно кого… Без сомнения, выборы губернаторов дадут более высокий результат во всех регионах с более высокой социальной модернизацией населения: Калининград, Владивосток, Московская область. И они могут дать никакой результат в замечательной Тамбовской области, где очень большие проблемы с социальным и человеческим капиталом. Но сменяемость сама по себе благо.

Про вызовы и риски

Беда Томской области, которая не зависит от губернаторов, — размер Томска. Если бы Томск был ближе к миллиону — развилось бы очень много сервисов, для которых нужна более крупная клиентская база доходного населения. Сегодня многие люди, живя в Томске, недополучают те продвинутые услуги, в которых нуждаются. У них хорошее образование, потихоньку растут доходы, но размер города не позволяет развивать востребованные сервисы. И это беда, с которой не понятно, что делать. Часть людей уезжает в Новосибирск. Часть перекочевывает еще дальше. Велика заграничная миграция, как и во всех городах, где концентрируются мозги. Поэтому каждый год промедления — нарастание рисков.

Недостаточный размер города можно компенсировать либо опережающим ростом доходов, который увеличивает клиентскую базу для новых услуг и влечет улучшение качества городской среды, либо какими-то не экономическими данностями. Например, особой социальной средой, хорошим человеческим климатом. Разнообразие городской среды (Томску его обеспечивают вузы) является конкурентным преимуществом. В Томске молодая, живая среда. И все, что сейчас, с моей точки зрения, нужно городу,  — больше ресурсов и возможностей при вменяемой власти, преемственность климата доверия и понимания.

Но беда в том, что Томск — заложник России. Инновационные виды бизнеса и продукты в стране не востребованы. Вы пупок развяжете и сделаете, а что дальше? Кому это продавать? А чтобы выйти на глобальный рынок, зачастую, не хватает ресурсов.

Про «Томск 3.0»

Я не знаю в подробностях о проекте «Томск 3.0», но мое отношение к Сергею Градировскому глубоко скептическое. Он ни в чем не является базовым профессионалом. Он технолог. Такие люди начитывают сколько-то заграничных книжек, форматируют это в технократические проекты и пытаются продвинуть их, где только можно. Главное правило этих технологов в том, чтобы вложить много умных слов в единицу текста. К таким же примерам неправильного расходования средств я отношу «Стратегию развития Томской области», составленную «Strategy Partners». Ведь всем понятна и специализация региона, и те направления, в которых он может развиваться. Зато презентация была красивая. А Градировский — это еще хуже, это не понимающее реальных возможностей и ресурсов города впаривание не «проросших» идей.

Что делать?

Я бы активно приглашала в Томск глобальные компании. Какие-то альянсы. Или микроисследовательские центры. Сервисные подразделения крупных кампеаний. При современной компьютеризации и интернетизации это возможно. Городу, конечно, надо сильнее открываться миру. Он пытается. Здесь и российско-германский саммит, и инновационные форумы. Но все это — очень официальные каналы. Нужен такой неформальный ресурс, как в Калуге: вице-губернаторы с хорошим западным образованием, которые говорят с представителями зарубежных компаний на одном языке. Они выстраивают контакты, основанные на доверии: «Мы такие же, как вы». Другое дело, что Сибирь не Калуга — высокие транспортные издержки, удаленность от центра, 4 часа лета… Как пробить этот ограничитель — я не понимаю.

Между Томском и Новосибирском сохраняется некая конкуренция. Но здесь, мне кажется, нужны альянсовые проекты, когда используется интеллектуальный, человеческий ресурс двух городов. Конкурируя, надо научиться работать в паре. Пока же горизонтальное взаимодействие российских регионов находится в зачаточном состоянии.

Как было — уже не будет

Сейчас Россия находится на развилке. И она, прежде всего, ментальная. Мы депопулирующая страна. Сегодняшняя сеть населенных пунктов заложена под старую, «осовеченную» историю – она не может сохраняться в условиях рынка. И сегодня нет экономических механизмов для ее сохранения – только бюджетные вливания. Важно понимать, что сжатие неизбежно для Сибири, для центральной России – всего Нечерноземья. Что делать в таких условиях? Во-первых, помочь всем, кто хочет уехать. Во-вторых, создать минимально необходимую экономическую среду для тех, кто хочет остаться (а такие люди всегда будут).

Есть масса способов экономии бюджетных ресурсов, когда школа становится и клубом, и почтой. К тому же западный опыт отработал в течении 100 лет инструменты оптимизации сжимающихся территорий. Но чтобы взять их на вооружение, нужно признать: Советский Союз закончился, и так, как было, уже не будет. Сибирь все больше будет осваиваться так, как осваивается Северная Канада: очень высокая доля вахты, наличие ключевых поселков, которые держат территорию, от которых идут все коммуникации.

При этом важно сразу отказаться от массовых программ по принудительному переселению – это совок. Кампании по переселению – это всегда распил и куча недовольных. Человек сам принимает решение: уезжать или оставаться. Но у государства должны быть инструменты, помогающие ему это решение принять: жилищные ваучеры и т. д. Согласие – это основа, на которой базируются преобразования.

А вопрос китайской границы – это не вопрос укладки штабелями людей вдоль границы, это вопрос живой территории России по нашу сторону границы. А это – растущий и развивающийся каркас, который создается крупными городами, такими как Владивосток, Хабаровск, Благовещенск, связывающими их полимагистралями нормального качества. Население, естественно, концентрируется вдоль этих зон достижимости. Рецепт развития восточных территорий – это крупные и средние города как ядра и связывающие их магистрали. И этот рецепт достижим.

all-feed, BELOWTABSRIGHT1, Мнение, Персона

Александр Красноперов:
о митинговых штрафах

Александр Красноперов, политический обозреватель «ТН»

Александр Красноперов

5 июня Госдума РФ в спешном порядке приняла поправки в закон о митингах. Точнее, законопроект был принят голосами депутатов «Единой России», а яростно на этот раз сопротивляющаяся оппозиция голосовала против.

По оценке единороссов, поправки в закон направлены на защиту общественной безопасности – жизни и здоровья граждан, участвующих в массовых мероприятиях, а также тех, кто в них не участвует. По оценке оппозиции, изменения фактически отменяют ст. 31 Конституции РФ, гарантирующую свободу собраний: «Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование». Лично я солидарен со второй оценкой. Причин тому две.

Во-первых, поражают формулировки. Цитирую: «Организация не являющегося публичным мероприятием массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах… повлекшего нарушение общественного порядка, санитарных правил, функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения и связи, причинение вреда зеленым насаждениям либо создание помехи движению пешеходов или транспорта… влечет наложение штрафа…»

К «одновременно пребывающим и передвигающимся» десантникам, пограничникам, «белым бантикам», свадьбам и т.п., как уже заявили сторонники поправок, закон применяться не будет. Отчего такая избирательность? Ведь юридически «пребывание» имеет место. И возможные нарушения тоже. (Кстати, барышни, отныне все-таки лучше во время последнего звонка не причинять вреда травке и сирени.) Но вообще целевая группа ясна – организаторы и участники оппозиционных общественно-политических акций.

Во-вторых, поражают суммы штрафов. Максимальное наказание для граждан – 300 тыс. рублей (или обязательные работы до 200 часов), для должностных лиц – 600 тыс., для юридических лиц – 1 млн рублей. Единороссы объясняют суммы тем, что они выступают за «мировые стандарты ответственности за нарушения на митингах». Но эксперты уже указали, что ни в одной демократической стране максимальный размер штрафа не превышает среднестатистическую месячную зарплату. В России же средняя зарплата 22 тыс. рублей (в Томской области в прошлом году – 24,5 тыс.). Так что без опасения стать банкротом теперь на митинги могут ходить только миллионеры, безбашенные или уже банкроты.

В Томске, исходя из качественного опыта взаимодействия организаторов и участников акций, власти и полиции, надеюсь, новации на практике применены не будут. Хотя, безусловно, они окажут серьезное психологическое воздействие на многих людей. А вот в столице будет «весело».

А вообще, до банальности понятно, что ужесточение репрессивных мер не устраняет причины общественного недовольства, а усугубляет их.

P.S. Штрафы за митинги теперь выше наказания за некоторые уголовные преступления. Так, недавно обвиняемому, виновному в укрывательстве убийства 12 человек в станице Кущевской, суд назначил наказание в виде штрафа 150 тыс. рублей.

 

Новости

Советник Путина попросил Госдуму пересмотреть закон о митингах

Председатель президентского совета по правам человека и советник Владимира Путина Михаил Федотов направил спикеру Госдумы Сергею Нарышкинуписьмо, в котором предлагается вернуть новый законопроект о митингах в первое чтение. С текстом документаможно ознакомиться на сайте совета.

Закон о митингах, по мнению автора письма, из-за своей значимости требует широкого обсуждения. Кроме того, поскольку введение исправительных работ в качестве меры наказания за нарушения на митингах потребует дополнительных расходов от государства (на организацию этих работ, компенсацию в случае отмены приговора и т.д.), согласно части 3статьи 104 Конституции РФ, закон не может быть принят без заключения правительства РФ. Официальное заключение еще не было получено.

Федотов также обращает внимание на то, что увеличение штрафов за нарушения на массовых акциях приведет к разному наказанию за схожие нарушения (так, создание помех дорожному движению в статье 12.30MКоАП РФ карается штрафом от 300 до 1500 рублей, а предложенные поправки предусматривают штраф в размере от 30 до 50 тысяч рублей).

Более того, увеличение штрафов ведет к стиранию различий между административной и уголовной ответственностью, поскольку согласно существующей практике административный штраф не может превышать 5 тысяч рублей.

Президентский совет также требует конкретизировать понятие «нарушение установленного порядка проведения митинга» (во избежание штрафов за нарушение регламента выступлений ораторов на митингах) и «массовое одновременное пребывание и (или) передвижение граждан в общественных местах» (во избежание наказаний за очереди у касс). Последнее понятие, по мнению правозащитников, является «совершенно искусственным» и противоречит Конституции.

Кроме того, правозащитники требуют запретить задерживать участников акций, не нарушающих общественный порядок, и решить проблему с идентификацией сотрудников правоохранительных органов.

Наконец, совет по правам человека требует убрать из закона понятие «несанкционированного мероприятия», так как Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» не предполагает ни санкционирования, ни согласования акций.

Ранее президентский совет по правам человека уже обращался с подобными предложениями к председателю комитета Госдумы по конституционному законодательству Владимиру Плигину. Кроме того, Федотов обещал попросить Владимира Путина наложить на закон президентское вето.

Законопроект, ужесточающий наказание за нарушения на массовых акциях, был принят Госдумой в первом чтении 22 мая. Второе и третье чтение должны состояться 5 июня.

http://www.lenta.ru/news/2012/06/05/fedotov/