Все записи автора Александр Красноперов

Редактор газеты "Томский вестник". Заместитель редактора и журналист газеты "Томские новости".

Гарантии учителям и ученикам

Если в обычной средней школе осуществляется специальное обучение детей с ограниченными возможностями, то и финансовое обеспечение этого учебного процесса должно осуществляться по соответствующим критериям, убеждены областные парламентарии

Комитет по труду и социальной политике пока поставил под сомнение качество нового законопроекта об образовании

Сегодня состоится 22-е собрание Законодательной думы Томской области. Депутаты рассмотрят 39 вопросов. В их числе такие ключевые, как новый «Закон об образовании», о внесении изменений в законы «Об основных гарантиях прав ребенка», «О социальной поддержке детей-сирот», «О поддержке социально ориентированных НКО», «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».

–Новый областной закон об образовании принимается в соответствии с изменившимся федеральным законодательством, которое вступает в силу с 1 сентября этого года, – пояснил членам комитета по труду и социальной политике докладчик – начальник областного департамента образования Александр Щипков. –Соответственно, требуется существенное изменение областного законодательства.

Депутаты согласились с большинством положений нового федерального закона. Например, с тем, что должны финансироваться не собственно образовательные учреждения, а проводимые ими образовательные программы. Так, если в обычной средней школе осуществляется специальное обучение

детей с ограниченными возможностями, то и финансовое обеспечение этого учебного процесса должно осуществляться по соответствующим критериям.

Вместе с тем члены комитета подвергли жесткой критике ряд положений нового областного законопроекта об образовании. Два главных пункта назвал председатель комитета, экс-начальник департамента общего образования Леонид Глок. Во-первых, он поставил вопрос о законодательных гарантиях зарплаты учителей, во-вторых – о парламентском контроле по реорганизации учебных заведений:

– Если до сих пор в законе было четко прописано, что заработная плата учителей устанавливается в соответствии с уровнем квалификационной категории, стажем работы, уровнем категории, занимаемой должностью, то теперь в законопроекте все это не прописано. То есть любой человек в системе исполнительной власти в любой момент может сказать: «Я устанавливаю такую зарплату, которую считаю необходимой». Нельзя так относиться к людям –  создается ситуация высокой степени неопределенности. Это первое. Во-вторых, я не согласен с положениями законопроекта о ликвидации и реорганизации образовательных учреждений,  по  которым депутаты смогут иметь только право совещательного голоса. До сих пор в законе написано: «Исключительная компетенция Законодательной думы Томской области – осуществлять контроль за созданием, реорганизацией и ликвидацией образовательных учреждений». И Дума прошлого созыва очень четко за этим следила. А в новом законопроекте этого пункта нет.

В итоге спора между депутатами и представителями администрации, вызванными не только разногласиями, но и необходимостью принять закон до 1 сентября, члены комитета все же единогласно рекомендовали собранию Думы принять предложение депутата Льва Пичурина:

– Думаю, позиция членов комитета понятна, в первом, начальном, чтении закон надо принимать, но принимать в окончательном виде закон можно будет на собрании Думы только в том случае, если будут внесены соответствующие поправки по прозвучавшим принципиальным замечаниям.

Депутаты рассмотрели предложения по усилению противопожарной защиты области

Ко времени рассмотрении бюджета на следующий год Управлению МЧС России по Томской области, областному управлению противопожарной службы (ОГУ «УГОЧСПБ ТО») и администрации области необходимо подготовить технико-экономическое обоснование своих предложений – пояснить, сколько все это будет стоить. И при этом обязательно нужно выбрать приоритетные проблемы, потому что заранее ясно: все, что сегодня предложено, областной бюджет профинансировать не сможет, – резюмировала спикер Оксана Козловская итоги заседания комитета по законодательству, государственному устройству и безопасности.

На комитете депутаты заслушали отчеты Игоря Киржакова, начальника Главного управления МЧС РФ по ТО и директора ОГУ «УГОЧСПБ ТО» Юрия Гладуна о практике применения законов «О пожарной безопасности в Томской области», «О добровольной пожарной охране в Томской области», а также о взаимодействии всех ответственных ведомств в целях обеспечения безопасности граждан.

Игорь Киржаков подчеркнул наличие оборудования и специалистов газодымозащитной службы, работающей в сложнейших условиях задымления, на долю которой приходится основное число спасенных людей. Также все федералы получили лицензии на аварийно-спасательные работы и постоянно ими занимаются, например спасением людей, пострадавших в результате ДТП.

Гораздо больше проблем у областной противопожарной службы, созданной, в соответствии с федеральным и областным законодательством в 2005 году. 89 подразделений (34 пожарные части и 55 отдельных постов). На 905,5 человека только 171 единица техники. Словом, и техники, и людей не хватает. Например, на отдельных постах в суточном режиме дежурит лишь один водитель, то есть при выезде на пожар ему не всегда удается оперативно, в начальный период привлекать других работников и добровольцев. Что, естественно, сказывается на качестве тушения пожара. Есть проблемы и с подготовкой кадров: для проведения аварийно-спасательных работ необходим экипаж минимум в три человека.

Свои специфические проблемы у добровольной пожарной охраны, по количеству самой массовой, но по уровню подготовки – самой слабой (897 подразделений, более 10 тыс. неважно обученных человек, 278 единиц техники, как правило, приспособленной).

Так что обстоятельные доклады вызвали у депутатов много вопросов.

Олег Шутеев обратил внимание на неравные условия оплаты труда и социального обеспечения пожарных областного и федерального подчинения. У первых зарплата в среднем по области составляет 20 тыс. руб­лей, у вторых – фактически вдвое выше. Конечно, надо брать в расчет степень сложности работы и уровень квалификации, но все же такой разрыв, считает депутат, слишком велик, ведь, по сути, речь все же идет об одинаково опасной работе. А еще сотрудники областной противопожарной службы, в отличие от федеральных коллег, не имеют права льготного выхода на пенсию (в 50 лет, конечно, с набором ряда обязательных условий). В итоге члены комитета попросили докладчиков просчитать цену проблемы для областного бюджета.

Александр Кадесников поднял вопрос о мотивации и уровне поддержки людей, идущих в добровольные пожарные дружины: «Приведенные цифры написаны для галочки или эти люди реально тушат пожары?»

Оба докладчика ответили, что мотивацией для граждан служит, с одной стороны, забота о безопасности сел, в которых они сами живут, но есть и некоторые льготы – по отоплению, налогу на имущество. При этом было отмечено, что при всей добровольности граждан необходима госпомощь в их снабжении кое-какой техникой да и просто минимальным обмундированием.

Еще Игорь Киржаков сообщил, что ситуация на местах разная, и привел в качестве примера эффективности ДПО Новиковское сельское поселение Асиновского района, где глава села создал отряд, защищающий от огня шесть деревень. Этот отряд за свою реальную деятельность занял первое место на общероссийском слете ДПО и получил в награду пожарный автомобиль.

Глава комитета Владимир Кравченко отметил, что депутаты постараются учесть рекомендации пожарных при формировании бюджета следующего года. А Оксана Козловская добавила, что было бы очень важно получить средства из федерального бюджета: сегодня формируется долговременная госпрограмма по обеспечению безопасности с очень большим финансированием, и Томской области необходимо в нее попасть.

Справка «ТН»

Противопожарная охрана ведомственно подразделена на федеральную (ФПС), областную (ППСС) и добровольную (ДПО). Первая отвечает за безопасность населенных  пунктов численностью свыше пяти тысяч человек, вторая – от 500 до пяти тысяч, добровольцы – менее 500 человек. Наиболее обеспечена кадрами и техникой ФПС, которая финансируется из федерального бюджета. Полный комплект личного состава (36 подразделений, 1 683 человека), постоянное серьезное обновление техники (367 единиц).

 

Ветеранам ВОВ, малоимущим и еще ряду категорий граждан помогут газифицировать жилье

Таковы новеллы законопроекта «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, осуществляющих газификацию жилых помещений на территории Томской области».

Напомним, в августе прошлого года постановлением администрации области была утверждена долгосрочная целевая программа «Развитие газоснабжения и газификации Томской области на 2013–2015 годы». Согласно этому документу за три года предусмотрено строительство1 143,1 кмгазопровода, что позволит газифицировать 29 тыс. домовладений. Но при этом, по расчету администрации, около семи тысяч владельцев жилья относятся к особым категориям, и им следует оказать бюджетную помощь: расходы на проектирование и монтаж газового отопления частного дома составляют порядка 75 тыс. рублей и более, это без учета монтажа теплового оборудования.

Поэтому законопроектом предлагается выделить помощь в 50 тыс. рублей гражданам, имеющим среднедушевой доход семьи ниже установленной по Томской области величины прожиточного минимума (плановая численность получателей льготы на 2014 год – 844 чел., на 2015 год – 1 557 чел., на 2016 год – 557 чел.), а также инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, жителям блокадного Ленинграда (плановая численность на 2014 год – 10 чел., на 2015 год – 10 чел., на 2016 год – 10 чел.).

Гражданам, имеющим среднедушевой доход семьи от одного до полутора установленной по Томской области величины прожиточного минимума, единовременная материальная помощь будет оказываться в размере 25 тыс. рублей (плановая численность на 2014 год – 256 чел., на 2015 год – 473 чел., на 2016 год – 473 чел.).

Законопроект вызвал серьезные споры.

Так, Наталья Барышникова отметила, что в списке получателей субсидии нет тружеников тыла, хотя при обсуждении вопроса на комитетах речь об этом шла. Спикер Оксана Козловская поддержала коллегу, дополнив, что речь шла о предоставлении субсидии ветеранам боевых действий.

Екатерина Собканюк подчеркнула, что обязательным условием для получения материальной помощи является наличие технических условий на подключение, и это является серьезным препятствием для граждан.

– Стоимость получения техусловий и выполнения проекта составляет 10–15 тыс. рублей. Где малоимущие возьмут такие первоначально необходимые средства?

Докладчик, начальник областного департамента социальной защиты населения Ирина Трифонова, сообщила, что администрация предварительно просчитывала стоимость включения в число получателей субсидий для газификации тружеников тыла и участников боевых действий: получается более 1 200 домовладений. Если выплачивать этим владельцам жилья по 50 тыс., потребуется дополнительно 173 млн рублей, если по 25 тыс. – 89 млн.

– Нерешенных вопросов остается много, – резюмировала Оксана Козловская, – поэтому законопроект принимается только в первом чтении. Надо все тщательно обсудить.

Депутатов беспокоит снижение уровня производства и повышение потребления энергоресурсов

Члены комитета по экономической политике отметили, что в минувшем году произошло резкое снижение субсидий и трансфертов из федерального бюджета (с 15 до 10 млрд рублей).

Отчет об исполнении областного бюджета за прошлый год заслушали во вторник, 18 июня, члены комитета по экономической политике.
Докладчик, начальник департамента финансов Александр Феденев, сообщил, что темпы роста налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета области в прошлом году превысили докризисный уровень – по отношению к 2008 году доходы в абсолютном выражении выросли в 1,5 раза, и это, соответственно, позволило увеличить расходы в 1,4 раза. Однако при этом бюджет был исполнен с дефицитом, и объем госдолга области возрос.
– Долговая нагрузка от уровня собственных доходов  выросла с 25 до 32%, но пока все эксперты говорят, что такой показатель является умеренным, но уже находится на грани вхождения в опасную зону, – отметил Александр Феденев.
Впрочем, членов комитета по экономической политике в силу профильной направленности больше интересовали не столько параметры бюджета, явно хорошо им знакомые, сколько состояние экономики. Так, все депутаты обратили особое внимание на заключение контрольно-счетной палаты, в котором указан целый ряд негативных факторов.
Например, анализ результатов социально-экономического развития области показывает: в целом по прошлому году можно говорить о замедлении, а по ряду показателей и о спаде экономики области. Темп роста промышленного производства не достиг прогнозных значений (103,1%). Значительный спад отмечается в обрабатывающих производствах – темп снижения 97,7% к 2011 году. Однако при этом по производству электроэнергии, газа и воды рост составил выше запланированного – 12,6%.
– Почему при физическом снижении уровня производства так повышается потребление ресурсов? Я не понимаю, как такое может быть, за счет чего? Это же несовместимые вещи! – поставил вопрос председатель комитета Иван Кляйн.
Докладчик ответил, что, видимо, сказалось влияние трех причин – возросшее потребление населения, фактор холодной зимы, а также серьезное повышение тарифов. Однако депутатов этот ответ не удовлетворил.
– Мы не готовы так рассуждать – нужен анализ того, насколько мы эффективно или неэффективно используем ресурсы. Если у предприятий падают объемы производства, но при этом растет потребление ресурсов или плата за них –  любое предприятие разорится. Словом, ждем от администрации детального анализа, –  резюмировал мнение членов комитета Иван Кляйн.

В помощь  детям-инвалидам
Принять поправки к Закону о социальной поддержке малоимущих граждан, имеющих  несовершеннолетних детей, рекомендовал совету Думы комитет по социальной политике. Законопроектом, внесенным Галиной Немцевой, предполагается, что малоимущим семьям, воспитывающим ребенка-инвалида, будет ежемесячно выплачиваться 5 тыс. рублей.
Выплата будет осуществляться при соблюдении следующих условий. Ребенок-инвалид, инвалид с детства должен быть признан нуждающимся в постоянном постороннем уходе. Семья признана малоимущей. Родитель, осуществляющий уход за таким ребенком, – работоспособного возраста, но не работающий. В качестве пояснения к последнему пункту: специфическим фактором социально-экономического положения таких семей является то, что один из родителей просто физически не имеет возможности работать, так как ребенок нуждается в постоянном уходе.
Напомним, в основном закон направлен на поддержку семей с детьми-инвалидами, имеющими значительно выраженные нарушения здоровья вследствие заболеваний, травм или дефектов, приведших к невозможности (ограничению) способности к самообслуживанию, самостоятельному движению и ориентации, контролю за своим поведением. То есть основная часть таких детей страдают либо психическими, либо неврологическими заболеваниями.

Депутатов беспокоит снижение уровня производства и повышение потребления энергоресурсов

Отчет об исполнении областного бюджета за прошлый год заслушали во вторник, 18 июня, члены комитета по экономической политике.

Докладчик, начальник департамента финансов Александр Феденев, сообщил, что темпы роста налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета области в прошлом году превысили докризисный уровень – по отношению к 2008 году доходы в абсолютном выражении выросли в 1,5 раза, и это, соответственно, позволило увеличить расходы в 1,4 раза. Однако при этом бюджет был исполнен с дефицитом, и объем госдолга области возрос.

– Долговая нагрузка от уровня собственных доходов  выросла с 25 до 32%, но пока все эксперты говорят, что такой показатель является умеренным, но уже находится на грани вхождения в опасную зону, – отметил Александр Феденев.

Впрочем, членов комитета по экономической политике в силу профильной направленности больше интересовали не столько параметры бюджета, явно хорошо им знакомые, сколько состояние экономики. Так, все депутаты обратили особое внимание на заключение контрольно-счетной палаты, в котором указан целый ряд негативных факторов.

Например, анализ результатов социально-экономического развития области показывает: в целом по прошлому году можно говорить о замедлении, а по ряду показателей и о спаде экономики области. Темп роста промышленного производства не достиг прогнозных значений (103,1%). Значительный спад отмечается в обрабатывающих производствах – темп снижения 97,7% к 2011 году. Однако при этом по производству электроэнергии, газа и воды рост составил выше запланированного – 12,6%.

– Почему при физическом снижении уровня производства так повышается потребление ресурсов? Я не понимаю, как такое может быть, за счет чего? Это же несовместимые вещи! – поставил вопрос председатель комитета Иван Кляйн.

Докладчик ответил, что, видимо, сказалось влияние трех причин – возросшее потребление населения, фактор холодной зимы, а также серьезное повышение тарифов. Однако депутатов этот ответ не удовлетворил.

– Мы не готовы так рассуждать – нужен анализ того, насколько мы эффективно или неэффективно используем ресурсы. Если у предприятий падают объемы производства, но при этом растет потребление ресурсов или плата за них –  любое предприятие разорится. Словом, ждем от администрации детального анализа, –  резюмировал мнение членов комитета Иван Кляйн.

Члены комитета по экономической политике отметили, что в минувшем году произошло резкое снижение субсидий и трансфертов из федерального бюджета (с 15 до 10 млрд рублей). Александр Феденев ответил, что 2011 год был особенным –  предвыборным, и все этим объясняется: Федерация щедро субсидировала регионы. К тому же на этом общем фоне Томская область получила крупную сумму на строительство пушкинской развязки.

– Есть предложение проводить выборы чаще, – пошутили члены комитета.

Депутаты поставили вопрос о невыполнении плана по налогу на прибыль предприятий. Андрей Антонов, зам. губернатора по экономике, ответил, что сказалось ухудшение ситуации по консолидированным налогоплательщикам (это дочерние предприятия Газпрома, «Транснефти») – по ним областной власти даже сложно получить полную информацию, так как администрируются эти предприятия не областной, а межрегиональной налоговой инспекцией.

 В помощь детям-инвалидам

Принять поправки к Закону о социальной поддержке малоимущих граждан, имеющих  несовершеннолетних детей, рекомендовал совету Думы комитет по социальной политике. Законопроектом, внесенным Галиной Немцевой, предполагается, что малоимущим семьям, воспитывающим ребенка-инвалида, будет ежемесячно выплачиваться 5 тыс. рублей.

Выплата будет осуществляться при соблюдении следующих условий. Ребенок-инвалид, инвалид с детства должен быть признан нуждающимся в постоянном постороннем уходе. Семья признана малоимущей. Родитель, осуществляющий уход за таким ребенком, – работоспособного возраста, но не работающий. В качестве пояснения к последнему пункту: специфическим фактором социально-экономического положения таких семей является то, что один из родителей просто физически не имеет возможности работать, так как ребенок нуждается в постоянном уходе.

Напомним, в основном закон направлен на поддержку семей с детьми-инвалидами, имеющими значительно выраженные нарушения здоровья вследствие заболеваний, травм или дефектов, приведших к невозможности (ограничению) способности к самообслуживанию, самостоятельному движению и ориентации, контролю за своим поведением. То есть основная часть таких детей страдают либо психическими, либо неврологическими заболеваниями.

В исключительном порядке

Желание областной власти помочь сельхозпроизводителям вступает в противоречие с федеральным законом

Разработка и принятие поправок в Закон «Об установлении исключительных случаев заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд…», который должен обеспечить еще одну меру поддержки сельхозпроизводителей, имеет уже многомесячную историю.

Областная администрация предлагает к исключительным случаям заготовки леса на основании договора купли-продажи отнести сельхозхозяйства, которым нужна древесина для ремонта и отопления зданий и сооружений. (Одно из условий получения льготы – хозяйства должны получать господдержку в рамках региональных целевых программ, иметь проектную документацию или технико-экономическое обоснование выполнения работ. Древесина, понятно, должна быть использована строго по назначению.)

Депутаты согласны с тем, что сельхозпроизводителей, безусловно, нужно поддерживать, однако ставят вопросы о сильно отличающейся эффективности работы разных хозяйств.

Однако законопроект завис в основном из-за отрицательной оценки областной прокуратуры – пока Лесной кодекс РФ не позволяет регионам предоставлять такой вид помощи. Отметим, что на майском собрании Думы депутаты поддержали законодательную инициативу по внесению в Госдуму РФ проекта Федерального закона «О внесении изменений в статьи 29 и 77 Лесного кодекса Российской Федерации». Изменения эти предполагают наделение органов власти субъектов РФ правом самостоятельно определять порядок заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для осуществления заготовки древесины в исключительных случаях. Насколько Госдума РФ прислушается к областным парламентариям, сказать невозможно. Именно поэтому поправки к областному закону предлагается принять пока только в первом чтении.

 

Депутаты согласны с разработчиками  поправок в закон в том, что предлагаемые меры будут способствовать увеличению поступлений в областной бюджет за счет доходов от проведения аукционов по заготовке древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений с участием сельхозпроизводителей.

Справка «ТН»

В действующей редакции закона древесина может заготавливаться в исключительных случаях:

  • – для реконструкции, ремонта, отопления зданий, строений, сооружений, находящихся в собственности области или в муниципальной собственности;
  • – для зданий, строений, со-оружений, финансируемых за счет средств соответствующего бюджета;
  • – для благоустройства территорий поселений, финансируемых за счет средств соответствующего бюджета и (или) внебюджетных источников.

Леонид Глок предложил бакчарцам достучаться до самого верха

Леонид Глок

5 июня в Бакчаре прошло заседание дискуссионной площадки, в которой приняли участие депутаты районной Думы, поселковые депутаты, ряд глав сельских поселений, представители системы образования, глава района Дмитрий Донской, председатель районной Думы и директор МУП «Бакчарские коммунальные системы» Наталья Кускова (всего более 30 человек), а также специально приехавшие председатель комитета по социально-экономической политике областной Думы, депутат от округа № 18 (в который входит Бакчарский район) Леонид Глок и начальник центрального филиала областного ДРСУ Людмила Федорова.

Обсуждали возможные варианты решения проблем, которые на сегодня все присутствующие назвали самыми острыми для района. На первом месте в этом списке – глобальное бездорожье.

Практически все села района соединены (или разъединены?) грунтовыми дорогами, то есть без гравирования и уж тем более без щебня и оканавливания. (Дороги во многих районах плохие, но чтобы настолько!) А природные условия в районе сложные – болота. При этом, как сообщила Людмила Федорова, возможности филиала ДРСУ по содержанию дорог в районе крайне ограничены: средства выделяются только на ремонтные планировку и перепрофилирование – по-простому, грейдер пройдет, и все.

Вообще, про состояние дорог, особенно в межсезонье, многие присутствующие рассказывали такие вещи, что опубликовать их просто нельзя – не хочу навлекать формальный гнев прокуратуры на должностных лиц. Ведь прокуратура в лучшем случае выпишет предписание администрации обеспечить нормы безопасности дорожного движения (такое уже было в прошлом году), в худшем – наложит серьезные взыскания на конкретных людей. А что им делать, когда средств нет, в итоге они ежедневно рискуют и при этом постоянно вынуждены отвечать на раздраженные и злые вопросы граждан.

– А что я могу объяснить, когда скорая с больным человеком едет из Парбига до Бакчара шесть с половиной часов? – глава района Дмитрий Донской был эмоционален, но без растерянности и раздражения.

С избранием Донского два с лишним года назад, отметили Леонид Глок и Людмила Федорова (и присутствующие были согласны), решение проблемы бездорожья медленно, но все же сдвинуто с мертвой точки. Так, например, удалось получить 10 млн руб-лей и отсыпать (песок плюс гравий) часть самой проблемной дороги – на Парбиг. В этом году на

37 млн рублей будет отремонтировано еще25 километров. Но это капля в море – в ремонте нуждается вся дорога. Впрочем, даже если и каким-то чудом провести ремонт, то непонятно, сколько дорога после этого продержится, ее ведь, по солидарной оценке участников встречи, разбивают не легковые машины местных жителей, а большегрузы недропользователей весом до 50 тонн, идущие к Кедровому, на пудинские месторождения. (Одна из участниц встречи рассказала, как 20 марта, когда уже действовало ограничение на движение большегрузного транспорта, на пути от Кедрового до Бакчара она насчитала 76 огромных грузовиков и затем сбилась со счета…)

При этом в районе масса проблем и с дорогами к другим селам…

Итог долгому, с множеством деталей разговору подвел Леонид Глок.

– Понятно, что средств на содержание дорог и в Томске, и в селах выделяется недостаточно. Но вопрос в другом: если в городе все же худо-бедно можно ездить, то в селе  проехать просто невозможно! И, к сожалению, это не все понимают, – подчеркнул особую остроту проблемы Леонид Глок и сделал два предложения: – Во-первых, нужно прекратить уделять особое внимание избранным районам, обеспечивая их дорогами с асфальтовым покрытием. Нужно вычленить приоритеты: сделать все поселенческие дороги с хорошим твердым покрытием, лучше всего щебнем –  они будут качественны и долговечны. Но для выбора такого приоритета нужно перевернуть сознание огромного числа людей. Во-вторых, считаю, что мы беззубо себя ведем по отношению к нефтяникам и газовикам, которые разбивают местные дороги – этот вопрос нужно поднимать до самого верха. Предлагаю бакчарцам начать первыми заниматься этими задачами. И я этот вопрос тоже буду поднимать.

В результате участники встречи приняли решение направить единое письмо с подробной информацией и запросами во все инстанции, какие только возможны –  от областных департаментов и уполномоченного по правам детей в ТО до Министерства транспорта, правительства и президента России.

– Если долго стучаться во все двери по одному приоритетному вопросу, то когда-нибудь, рано или поздно, мы будем услышаны, – резюмировал Леонид Глок.

 

Леонид Глок дал бакчарцам ряд практических советов о том, как решить проблемы с обеспечением населения чистой питьевой водой и доступом ряда сел к Интернету.

– После такой встречи нам будет легче общаться с людьми – уже намного больше можем им сказать о путях решения проблем, которыми мы пойдем, – в неформальной уже обстановке поблагодарила председателя комитета по социально-экономической политике председатель Думы Бакчарского района Наталья Кускова.

 

Депутаты Думы Города Томска рекомендовали мэрии разработать комплексную программу развития общественного транспорта

Постоянная комиссия Думы города Томска по транспорту заслушала информацию мэрии о решении вопросов повышения качества городских перевозок.

Один маршрут – один перевозчик

Докладчик, начальник департамента городского хозяйства Александр Живоглядов, доложил депутатам, что мэрия намерена до начала осени внедрить схему «один маршрут – один перевозчик». Точнее, организатор, отвечающий за всех предпринимателей и водителей, работающих на маршруте. По мнению мэрии, такая реорганизация позволит решить целый комплекс вопросов: повышение ответственности маршрутников, обновление подвижного состава и т.д. Сегодня же, по словам Александра Живоглядова, контролирующим службам сложно проверять по отдельности работу многочисленных предпринимателей, после реорганизации ситуация будет иной:

– Организатор отвечает за поведение всех, кто работает на маршруте, и сам принимает меры к нарушителям, вплоть до расторжения договора.

Также докладчик сообщил, что мэрия готова до конца года решить вопрос бесплатного подключения перевозчиков к системе ГЛОНАСС через муниципальный Центр организации и контроля пассажирских перевозок.

Круг вопросов

Депутаты отнеслись к докладу критически: в который раз за последние годы мэрия озвучивает планы повышения качества работы общественного транспорта, но  принципиально ничего не меняется. Депутаты отметили, что процесс объединения перевозчиков явно затягивается. Так, на сегодня объединились только предприниматели маршрута № 53. Число жалоб граждан понемногу, но растет, подчеркнули депутаты, и претензии прежние: курение и разговоры водителей по сотовому во время движения, работа без кондуктора. И непонятно, каким образом объединение перевозчиков повысит качество обслуживания.

– В вечернее время, уже после 21 часа, невозможно уехать, – обозначил еще одну проблему председатель комиссии Махир Рустамов.

– Студенты ругаются, что транспорта (это маршруты № 19, 27, 29) в часы пик не хватает, –  отметил депутат Илья Леонтьев.

Докладчик согласился с наличием проблем и повторил, что объединение перевозчиков и установка ГЛОНАСС поможет решить наболевшие вопросы.

Подставить плечо

– Есть вопросы и гораздо более серьезные, – заявил депутат Петр Брекотнин. – Только 22% пассажиров город обслуживает муниципальным транспортом – 97 троллейбусов и 45 трамваев.  Из 840 маршруток только 19 эксплуатируются менее пяти лет. Около 80% автобусов старше 10 лет. Мы говорим о повышении качества обслуживания, а на чем ездим-то? Без принятия беспрецедентно жестких мер положение не исправить! Следует ужесточить меру ответственности чиновников, которые отвечают за эту сферу. А маршрутники – жители нашего города, они все понимают, им нужно подставить плечо, потому что положение очень серьезное.

– Читаю пояснительную записку к проекту мэрии: «Сократить количество маршрутов», «…количество автобусов», «сократить», «сократить»… Но нет слова «помочь», – отметил депутат Михаил Филимонов и продолжил: – Мэрия должна заинтересовать предпринимателей – предложить реальные стимулы, например в приобретении автобусов.

– Предлагаю рекомендовать мэрии разработать комплексную программу развития общественного транспорта в целом, а не только муниципального, – резюмировал  Махир Рустамов.

Срок разработки программы установлен до 1 сентября.

 

Комитет по труду рекомендовал собранию Думы повысить размер и доступность социальной помощи

Смягчаются условия получения выплаты, предусмотренной областным Законом «О единовременной денежной выплате лицам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и (или) техногенного характера, а также пожара, вызванного природными факторами». Депутаты комитета Думы по труду и социальной политике рассмотрели и поддержали изменения, которые касаются сроков предоставления документов, подтверждающих средний душевой доход пострадавших граждан. В действующей редакции срок составляет 10 дней, в новой редакции – 30 календарных дней со дня утраты или повреждения жилья. Также средний душевой доход будет рассчитываться по документам, подтверждающим доходы за три месяца, предшествующих аварии или событию техногенного характера.

Также депутаты комитета поддержали проект нового закона «О социальной помощи на зубопротезирование отдельным категориям граждан, проживающим на территории Томской области». Воспользоваться новым законом смогут более 120 тыс. человек – это инвалиды и участники ВОВ, ветераны Великой Отечественной войны, бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, супруги погибших и умерших инвалидов и участников ВОВ, труженики тыла, ветераны и инвалиды боевых действий, родители погибших бойцов горячих точек, граждане, имеющие почетное звание «Ветеран труда», а также ветераны труда Томской области со среднедушевым доходом семьи, не превышающим 1,2 величины прожиточного минимума.

После принятия закона его действие будет распространено с 1 января 2013 года, размер помощи – 50% от стоимости услуг, получить ее можно будет один раз в год. Порядок установит областная администрация области. На эти цели в бюджете области 2013 года заложено порядка 4 млн рублей.

Депутаты областной Думы намерены законодательно ужесточить контроль за качеством пищевых продуктов

Информацию о работе Управления Россельхознадзора по Томской области заслушали члены комитета по законодательству областной Думы. Из массы цифр и фактов, которые назвал руководитель управления Александр Ильин, приведем лишь несколько. Ежегодно 79 сотрудников Россельхознадзора выявляют около 3 тыс. различных нарушений. В том числе есть и вопиющие случаи.

– Так, на одном из мясоперерабатывающих предприятий использовали мясо павших животных, – отметил Александр Ильин. – Или другой пример, когда 58 тонн куриных окорочков американского производства перевозились железнодорожным транспортом под видом керамической плитки – анализ выявил трех-пятикратное превышение мышьяка в окорочках.

Безусловно, не все нарушения напрямую относятся собственно к качеству продуктов, так как сфера полномочий управления широка – здесь и фитосанитарный контроль за качеством семян и зерна, и инспектирование земель сельхозназначения, и исследование лесов на предмет заражения вредителями. И по всем этим направлениям есть свои проблемы.

Поэтому неудивительно, что обстоятельный доклад вызвал у депутатов немало вопросов.

– На собственном опыте знаю, что работает управление хорошо: я привез лес из Горного Алтая, а в Россельхознадзор об этом не сообщил, буквально через день звонок – почему не проинформировали? – отметил Николай Вяткин. – А теперь вопрос: 25% земель сельхозназначения области не используются и зарастают. Что предпринимаете для исправления ситуации?

Докладчик ответил, что благодаря совместным усилиям с администрацией области за последние годы было введено в оборот 14 тыс. гектаров земли, а сейчас готовится программа по восстановлению больших посевных площадей в ряде южных районов области. (Для справки: по данным управления, отсутствие на протяжении многих лет надлежащего контроля привело к тому, что сегодня не используются 504 тыс. га, из них 217 уже заросли кустарниками.)

Также депутаты подняли вопрос заражения кедрачей вредителями. Александр Ильин ответил, что проблема действительно существует:

– Например, настораживает ситуация по Первомайскому району. Там установлена фитосанитарная зона: летом совместно с лесопатологами проведем детальную проверку, чтобы затем принимать решительные меры. Ранее нами был остановлен процесс заражения кедрачей шелкопрядом в Базое.

Но все-таки основное внимание члены комитета обратили на проблему собственно продовольственной безопасности, которая имеет множество аспектов.

– Скоро на рынок начнут поступать овощи свежего урожая. Каким образом контролируется процесс использования пестицидов при их выращивании, в частности китайскими предприятиями? – задал вопрос Олег Шутеев.

Глава управления Россельхознадзора ответил, что четыре года назад в ходе масштабной проверки целого ряда китайских производителей овощей в Томском районе проблема применения запрещенных агрохимикатов была решена. Так, были изъяты и затем уничтожены 14,5 кг пестицидов, не зарегистрированных в реестре РФ. Из них, кстати, как установили в лаборатории ТГУ, шесть наименований пестицидов имели гормональную составляющую. Деятельность нескольких предприятий тогда была прекращена. Впрочем, подчеркнул докладчик, за последние годы было выявлено немало фактов незаконного применения агрохимикатов и местными производителями.

– Но теперь, к большому сожалению, у нас изъяли полномочия по контролю за применением пестицидов при выращивании сельхозпродукции, – отметил Александр Ильин. – Мы можем проверять только сами продукты. И мы на всех уровнях просим, чтобы нам вернули полномочия по контролю за использованием агрохимикатов, потому что, по сути, сейчас этим не занимается ни одно ведомство.

– Что считаете самым большим риском на сегодня для продовольственной безопасности? – спросила спикер Оксана Козловская.

Александр Ильин ответил, что наибольшее беспокойство, увы, вызывают продукты, поступающие из стран таможенного союза (Казахстан, Белоруссия). Во-первых, теперь с этими странами нет пограничного контроля и отсутствуют исследования продуктов. Во-вторых, по соглашению каждое из трех государств таможенного союза имеет право заключать соглашения с третьими странами (их уже больше 100). То есть продукция из этих третьих стран поступает без проверки на границе, а исследуется уже на месте. Причем в ответ на вопрос депутатов, какие санитарные нормы в этих импортных продуктах чаще всего нарушены, глава управления Россельхознадзора сказал, что первое место занимает трех-пятикратное превышение допустимой дозы солей тяжелых металлов – мышьяка, кадмия… Как отметил докладчик, пока в силу ограниченности рынка Томской области управлению удается контролировать всю импортную продукцию, а также большую часть местной, но ситуация все время остается напряженной.

В итоге спикер Оксана Козловская и председатель правового комитета Владимир Кравченко, оценившие положение как тревожное, предложили обсудить проблему с участием всех заинтересованных сторон на совете безопасности администрации области, комиссии по безопасности Думы и выйти с законодательной инициативой в Госдуму РФ и с предложениями в правительство по усилению контроля за продовольственной безопасностью.

ЦИФРА

Около 3 тыс. различных нарушений выявляют ежегодно сотрудники регионального управления Россельхознадзора.

 

Особое внимание члены комитета обратили на проблему продовольственной безопасности. Депутаты, к примеру,  интересовались, как контролируется процесс использования пестицидов при  выращивании овощей, в частности китайскими предприятиями

 Александр Ильин отметил, что имеют место проблемы с качеством продуктов в учреждениях образования, здравоохранения, социальной защиты – в 2012 году в них выявлено 46,4 т продукции с различными нарушениями. Депутат Алексей Федоров, как главврач стоматологической поликлиники № 1 Томска и экс-депутат гордумы, поддержал главу управления Россельхознадзора, заявив, что он знает ситуацию изнутри – сталкивался и с недоброкачественными поставщиками, и с непорядочными руководителями бюджетных учреждений.

 

Проблемы профессиональной подготовки и переподготовки обсудили члены комиссии по вопросам занятости населения

Предваряя собственно вопрос об организации профессиональной подготовки и переподготовки, начальник областного департамента труда и занятости Светлана Грузных обрисовала общую ситуацию на рынке труда. В третьем квартале этого года уровень общей безработицы в области составил 6,3%, по России этот показатель ниже – 5,6%, но по СФО он выше – 7,8%. Словом, ситуация стабильная, и тем не менее есть немало проблем. Прежде всего речь идет об обучении и переобучении безработных граждан, тех, кому грозит увольнение или сокращение, а также женщин, которые находятся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет.

Ежегодно служба занятости организует подготовку и переподготовку порядка 3 тыс. человек. На эти цели областной бюджет выделяет 35 млн рублей в год. Эффективность обучения достаточно высока: около 80% граждан, прошедших обучение и переподготовку, находят работу.

Обучение по направлениям службы занятости проводят около 60 организаций. Большая часть из них – учреждения начального профессионального образования (обучение востребованным рабочим профессиям – водителя, оператора котельной, столяра и т.д.). Однако при этом в области уже в течение многих лет существует дефицит такого рода специалистов. Так, например, Светлана Грузных отметила, что служба занятости испытывает серьезные проблемы с набором обучающихся на профессию газоэлектросварщика.

Проблему кризиса рабочих профессий, о которой уже не один год говорят организаторы производства, подчеркнул и депутат Василий Музалев, директор Мостоотряда № 101, томского филиала ОАО «Сибмост»:

– Нередко, начиная те или иные проекты в районах области, настойчиво приглашаем людей на работу – идут неохотно.

Отсутствие мотивации к работе у многих граждан ряд членов комиссии объясняют несовершенством федерального законодательства: мнения о том, что пособия по безработице выдаются без каких-либо условий и приводят к появлению и закреплению иждивенческих настроений, на комиссии прозвучали многократно. В итоге принято решение рассмотреть на комитете по социальной политике поправки к федеральному закону о занятости и предложить собранию областной Думы обратиться в Госдуму РФ с соответствующей законодательной инициативой. Детали поправок пока не были названы, но суть их абсолютно ясна:  чтобы безработные, но в то же время трудоспособные граждане могли получать пособия только при выполнении одного важного условия – какое-то свое время отдать общественным работам.

ЦИФРА

Около 80 % граждан, прошедших обучение и переподготовку, находят работу.

Как за три года ликвидировать очереди в детские сады?

Более полутора часов обсуждали проблемы доступности дошкольного образования члены комиссии по вопросам семьи, материнства и детства комитета областной Думы. Проблема нехватки мест в детсадах – известная и застарелая. В 1990-х годах по объективным (демографический спад) и субъективным (хаотичная приватизация) причинам было потеряно множество дошкольных учреждений – из более чем 600 детсадов осталось менее 250. Плюс в последние годы, как подчеркнула зам. начальника областного департамента общего образования Елена Вторина, проблему усугубило пусть плавное, но постоянное увеличение рождаемости. В итоге сегодня очередь в детсады составляет 11,5 тыс. детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, а детей в возрасте 3–7 лет – 3,4 тыс.

В последние годы власти стараются решить проблему: в 2008–2012 годах по различным программам всего в области было введено около 12,9 тыс. мест в дошкольных учреждениях. Частично это было сделано через создание дополнительных мест в работающих детсадах, частично – за счет возвращения зданий бывших детсадов, частично – в форме нового строительства. Самым малозатратным был первый способ – стоимость около 137 тыс. рублей на одно дополнительное место, а вот цена нового строительства составила от 800 тыс. до 1 млн рублей в расчете на одно место. Также для снижения социального напряжения в Томске был реализован проект по созданию частными предпринимателями групп присмотра и ухода, то есть без оказания образовательных услуг. Было создано 1 600 мест, и для этого областной и городской бюджеты в равных долях выделили в прошлом году 50 млн рублей.

Каковы перспективы? Указ президента РФ от мая прошлого года ставит задачу полного охвата услугами дошкольного образования детей 3–7 лет за три года. Администрацией Томской области разработала «дорожная карта» – за 2013–2015 годы планируется создать 10,4 тыс. мест для дошкольников. Муниципалитеты, участвующие в проекте, определены. Ориентировочная сумма затрат на программу – около 5 млрд рублей. Из них областной бюджет вкладывает 1,7 млрд, остальные деньги планируется получить частично за счет вхождения в федеральные программы, частично – в рамках государственно-частного партнерства «Детские сады ТО».

Несмотря на обстоятельный доклад, у членов комиссии возникло много вопросов и споров. Потому что проблема обеспечения дошкольного образования полна сложных и порой коварных нюансов.

Так, председатель комитета областной Думы по социальной политике Леонид Глок отметил, что содержание детсадов (по мере их ввода) будет стоить бюджету области около 600 млн рублей в год, и предложил, что, может, было бы эффективнее выплачивать матерям компенсацию по уходу за детьми до 3 лет. Это предложение тут же вызвало аргументированные феминистские возражения: Елена Изофатова, руководитель фонда «Обыкновенное чудо», заявила, что в таком случае женщины фактически выпадают из социальной жизни и не имеют возможности себя реализовать.

Следом встал вопрос по обеспечению детсадов кадрами. Их уже сегодня серьезный дефицит, а что будет при введении новых детсадов? Елена Вторина на вопрос Леонида Глока ответила, что на этот год уже сформирован конкретный, по фамилиям, список подготовки и переподготовки кадров на 300 человек. Но при этом зам. начальника департамента образования признала, что уровень зарплаты воспитателей (в среднем по области 25 тыс. рублей) и уж тем более младшего персонала, а также престижность и ответственность профессии сегодня таковы, что привлечь людей на эту работу затруднительно

Немало нюансов и по возможности участия частного бизнеса в реализации программы дошкольного образования. Например, получить лицензию именно на этот вид деятельности, а не на простое оказание услуг присмотра и ухода, тяжело – требования очень многообразны и серьезны. А еще есть вопросы обеспечения дошкольным образованием детей с ограниченными возможностями. А еще дискуссионным является вопрос о проектах зданий новых детсадов. А еще есть вопросы информирования родителей, неформального ответа на их многочисленные запросы и жалобы. И так далее и тому подобное.

В общем, как сказала Елена Вторина, в программе «Детские сады ТО» сегодня есть еще очень много разных «если».

В итоге по предложению председателя комиссии Галины Немцевой было принято решение о том, что вопрос обеспечения доступности дошкольного образования должен быть на постоянном контроле областной Думы.

ЦИФРА

Около 12,9 тыс. мест в дошкольных учреждениях было введено в Томской области в 2008–2012 годах.

 

Депутаты поставили вопрос о взаимосвязи роста зарплаты медиков и повышения качества медицинского обслуживания

Средняя зарплата врачей в среднем по области к концу года составит 39,2 тыс. рублей, среднего медперсонала – 23,1 тыс., младшего – 15 тыс. рублей. Для этого в течение года объем дополнительной субвенции муниципалитетам из Фонда ОМС и областного бюджета будет увеличен на 71,9 млн рублей и в общей сложности составит более 614 млн. Такие цифры привела на заседании Думы начальник областного департамента здравоохранения Ольга Кобякова.

Эти вполне оптимистичные цифры вызвали тем не менее многочисленные вопросы депутатов, которые поставили в конечном итоге два вопроса – о разнице в зарплате конкретных врачей и о взаимо­связи роста зарплаты и качества медицинского обслуживания.

– В Томске, в микрорайоне Бактин, уже больше года нет участкового врача, – начал постановку проблемы Николай Вяткин. – Каким образом намерены решать проблему?

– К сожалению, если раньше мы говорили, что кадровый дефицит медработников – это в основном проблемы села, то теперь вопрос очень актуален и для Томска. В 2006 году мы решили кадровую проблему в рамках нацпроекта «Здоровье», когда участковые врачи получили существенную, в 10 тыс., надбавку к зарплате. Но время прошло, экономическая ситуация изменилась, и сегодня такую зарплату люди перестали оценивать как высокую, – пояснила Ольга Кобякова. – Надеюсь, меры в рамках выполнения указа президента «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в части повышения зарплаты медицинских работников наряду с мероприятиями по повышению престижа медработников позволят нам если не устранить дефицит кадров, то хотя бы его сократить.

Лев Пичурин, напомнив об апрельской голодовке медиков Ижевска, попросил объяснить, почему и немало врачей Томской области высказывают недовольство по поводу условий труда и его оплаты.

Ольга Кобякова ответила, что комиссия Минздрава пришла к выводу, что в Ижевске имели место нарушения со стороны органов управления здравоохранения в части формирования системы зарплаты, в том числе и неправомерные действия главных врачей ЛПУ.

– Мы же ситуацию отслеживаем постоянно, – подчеркнула начальник департамента здравоохранения. – Я сама еженедельно встречаюсь с практикующими врачами – и в селах, и в городах. Не реже двух раз в месяц департамент проводит селекторные совещания с главврачами ЛПУ. С 23 апреля начала работать горячая линия департамента, куда может обратиться каждый медицинский работник по вопросам своей зарплаты, в том числе и в случае каких-то разногласий с работодателем.

– Почему по разным муниципалитетам введены столь разные поправочные коэффициенты увеличения зарплаты: Томск – 0,6, Стрежевой – 1,8? – спросил Андрей Петров.

Ольга Кобякова ответила, что для каждого муниципалитета для адекватного повышения зарплаты медикам размер субвенций рассчитан индивидуально в зависимости от многих условий – северного или южного расположения, численности медработников и т. д.

– Со всеми муниципалитетами суммы согласованы, – отметила докладчик.

Олег Шутеев привел в пример своего знакомого невролога: врач высшей категории с 25-летним стажем, работая на полторы ставки, получил за февраль 16 тыс. рублей:

– Сколько он будет получать к концу года?

Начальник департамента ответила, что расчет нужно производить индивидуально, и повторила, что любой медик теперь может обратиться в департамент по горячей линии.

Затем Андрей Петров отметил, что пациенты постоянно жалуются на качество обслуживания, указав, что нередко только время для постановки диагноза составляет целый месяц. Вслед за этим тему продолжили Владимир Хан и спикер Оксана Козловская, поставив вопросы о смерти в апреле двух человек (в горбольнице Асина и горбольнице № 3 Томска) после несложных вроде бы с медицинской точки зрения вмешательств:

– Давайте запишем поручение о том, что в мае все эти вопросы будут заслушаны сначала на профильном комитете, по социально-экономической политике, а затем администрация выступит с отчетом на собрании Думы: ведь главная цель повышения зарплаты медработникам – это повышение качества медицинского обслуживания, – предложила Оксана Козловская.

Ольга Кобякова согласилась с этим предложением, а депутаты единогласно проголосовали за него, а также за выделение дополнительного финансирования на повышение зарплаты медицинским работникам.

ЦИФРА

Более 614 млн рублей в общей сложности составит объем субвенции муниципалитетам из фонда ОМС и областного бюджета на повышение зарплаты медицинским работникам.

Проект ежегодного доклада о состоянии гражданского общества Томской области за 2012 год обсудили члены областной Общественной палаты

Докладчик, исполнительный директор томского Центра общественного развития Святослав Филонов, отметил, что это уже шестой отчет, подготовленный Общественной палатой, и все это время авторы докладов нарабатывали опыт, пытаясь выйти на надежные показатели, по которым можно судить о том, что происходит с гражданским обществом в области и – косвенно – в стране. Однако проблемы с анализом до сих пор остаются в силу объективных причин.

Так, с одной стороны, есть институциональная составляющая гражданского общества, которая поддается измерениям по конкретным параметрам, – это количество зарегистрированных некоммерческих организаций (НКО), виды их деятельности, это неформальная общественная активность в Интернете, различные общественные советы и т.д. Но есть культурное измерение, речь идет о подспудных изменениях общественного мнения, формировании новых форм активности и различных новых групп – словом, о неких глубоких процессах, которые трудно фиксировать. Так, например, конец 2011 года и начало 2012-го было отмечено неожиданно резким всплеском массовой протестной активности, связанной с результатами выборов в Госдуму РФ. («В целом это протестное движение дало достаточно хороший толчок для развития общественных инициатив. Так, через социальные сети в результате дискуссий появились группы, готовые к конкретным социальным действиям», – отметил докладчик.)

По формальным параметрам гражданское общество в области в прошлом году развивалось с положительной динамикой. Так, число зарегистрированных НКО достигло 1 550 – плюс 53 организации. Если в целом по России личный опыт взаимодействия с НКО имеют только 6% граждан, то в Томской области – 11% (социальная активность объясняется более высоким уровнем образования людей и большим количеством молодежи). Благодаря одному из проектов областного департамента по молодежной политике развивается институт добровольчества – число волонтеров, готовых оказывать разного рода социальную помощь, за прошлый год увеличилось вдвое – до 8,5 тыс. человек. Общая сумма благотворительных пожертвований граждан и организаций, по косвенным данным, увеличилась 1,5 раза. Так, в Томске уже образовался целый пул организаций, которые оказывают поддержку детям и семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации; их работа по вовлечению граждан в благотворительную деятельность становится все более разнообразной, и доверие со стороны общества к ним растет. Мониторинг, проведенный молодежным парламентом области, выявил 20 незарегистрированных, но заметных общественных проектов.

Однако вместе с тем третий сектор испытывает и ряд серьезных трудностей. 72% НКО зарегистрированы в Томске и только 28% в районах, и это вызывает серьезную тревогу членов Общественной палаты. С каждым годом сокращается число профсоюзных организаций – с одной стороны, это связано с закрытием предприятий, но есть и примеры, когда профсоюзы не выдерживают давления со стороны работодателей. В связи с принятием закона об иностранных агентах проводится проверка НКО, и результат ее пока не известен (пока в области нет ни одного «агента»). Как и в целом по стране, реально действующими являются примерно 38–40% от всех зарегистрированных НКО – так, в базе данных всех областных департаментов социальной направленности насчитывается 230 НКО. Пожертвования благотворителей по большей части относятся к разделу «на беду», то есть на помощь людям, оказавшимся в трудной ситуации. Пожертвования «на мечту», то есть на новые проекты (экологические, культурные и т.д.) не популярны.

Для дальнейшего развития институтов гражданского общества авторы доклада предлагают несколько мер.

Во-первых, в дополнение к региональным необходимо стимулировать муниципальные программы развития общественных инициатив. Сегодня они есть, увы, только в Томске и Северске.

Во-вторых, органам власти, занимающимся работой с НКО, предлагается формировать приоритетные направления поддержки, дабы побудить общественников к ориентации на решение наиболее тяжелых и важных проблем. В качестве примера была названа сфера ЖКХ. Количество обращений по этой теме во все инстанции зашкаливает, но при этом фактически нет надежных общественных механизмов, с помощью которых можно было бы контролировать УК, обучать граждан.

В–третьих, заявлено о необходимости создания методических площадок по приоритетным направлениям деятельности НКО. Ведь уже есть общественные организации, которые обладают опытом проектного решения сложных социальных проблем, имеют хорошие результаты, и масштабирование их проектов было бы очень полезным. На базе таких площадок можно создавать более крупные и долгосрочные программы, переходя с локального уровня на региональный и, возможно, межрегиональный.

На заседании было высказано немало уточнений и дополнений к проекту доклада. В доработанном виде он скоро будет представлен общественности.

 

В Томске уже образовался целый пул организаций, которые оказывают поддержку детям и семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. К примеру, фонд им. Алены Петровой уже несколько лет помогает детям, больным раком

Концепция комплексного развития этой территории одобрена на федеральном уровне

– Проект с условным пока названием «Томские набережные» должен стать оселком, который позволит подготовить инструменты для решения и сегодняшних проблем (я попытался посчитать – больше десяти), но главное – для определения философии и стратегии развития всего Томска на 100 и более лет вперед. Особенно для его развития как научно-образовательного центра, – сказал, открывая 26 апреля расширенное заседание, на котором обсуждалась концепция комплексного развития этой территории, губернатор Сергей Жвачкин.

Малознакомое для многих нынешних людей понятие «оселок», использованное губернатором, на самом деле прозвучало с особым смыслом. Оселок – это мелкозернистый, нежный, кремнистый брусочек, которым прежде правили различные и очень важные инструменты – от литовок (кос) до ножниц и бритв – для придачи им самого тонкого лезвия. С тем, чтобы последующее употребление в работе этих инструментов было самым ­безопасным и эффективным. Иначе, при неудобном инструменте, и сам замаешься, и итог будет неважным…

Вот и «Томские набережные», по представлению губернатора, должны стать таким «брусочком» – набережной длиной восемь километров на правобережье, от коммунального моста до устья Ушайки, с созданием60 гектаровновой суши; «брусочком» стоимостью в десятки миллиардов рублей – бюджетных и частных.

 Левобережье как остров Русский

Специалисты столичного института  «Гипрогор», которому областная администрация заказала подготовку технического задания возможности создания набережной, начали свой доклад с конструктивной критики: аргументированно высказались против планов быстрого перехода Томска на левый берег Томи и тем более строительства там студенческого кампуса.

Ссылаясь на создание объектов для саммита стран АТЭС на о. Русском (Владивосток), москвичи говорили, во-первых, о чрезвычайной дороговизне быстрого освоения левобережья, во-вторых, и это главное, – об огромной опасности оторванности городской среды от университетской. По мнению представителей «Гипрогора», отметивших особый, не имеющий аналогов томский сплав образования и науки, территориальное удаление вузовского центра от академического было бы огромной ошибкой.

При этом, оценив техническое задание областной администрации, представители «Гипрогора» одобрили идею комплексного развития правобережья Томи с созданием нового центра города в районе от коммунального моста до устья Ушайки.

Кольца города-университета

Эта оценка «Гипрогора» полностью соответствовала концептуальным предложениям многих томских специалистов и членов экспертного совета.

Так, зам. губернатора по научно-образовательному комплексу и инновационной политике Алексей Князев заявил, что «Томские набережные» – это проект, который призван дать мощный стимул развитию вузовско-научной сферы, базируется на все большей интеграции вузов и НИИ, и потому их следует территориально не разъединять, а, наоборот, сближать, формируя тем самым особое пространство города-университета:

– Научно-образовательный комплекс – наиболее сформированный, исторически сложившийся в Томске кластер – сообщество вузов и НИИ прошито вертикальными и горизонтальными связями. Но есть ряд проблем. Например, общежития, построенные в 1960-е годы, давно не соответствуют потребностям современных людей. Три тысячи студентов вынуждены или по собственному желанию снимают жилье. Вопрос о строительстве межвузовского кампуса поднимался постоянно, и проект «Томские набережные» призван в том числе эту проблему решить. Здесь предлагается отличная территория, где уже находятся четыре вуза – ТПУ, ТГУ, СибГМУ, ТУСУР. Еще один плюс проекта в том, что наличие такой зоны – это аргумент и инструмент для вхождения томских вузов в число получателей финансовой поддержки нового конкурса Правительства РФ (общая сумма – 9 млрд руб­лей). Словом, этот проект – новые возможности интеграции вузов и НИИ и роста академической мобильности.

В целом настроение собрания экспертного совета было понятным: Томску пока вредно создавать абсолютно новое университетское пространство на левом берегу Томи. Следует интегрировать городские, университетские территории через создание набережного комплекса от коммунального моста до устья р. Ушайки, провести реновацию поймы Ушайки к Академгородку с последующим выходом от него к студенческому городку на пл. Южной, а далее – вновь к территории коммунального моста.

Словом, идея закольцевать город зеленой зоной со всеми атрибутами (пляжи, парки, велосипедные дорожки, кафе, спортсооружения) и одновременно сквозной транспортной магистралью в сознании специалистов и экспертов уже четко утвердилась. Показательно, как подчеркнул первый проректор ТГУ Эдуард Галажинский, что три коллектива архитекторов (в том числе французы), приглашенные межуниверситетской рабочей группой, вне зависимости друг от друга предложили то же пространственное решение, что и специалисты «Гипрогора».

Новая земля

А теперь собственно о набережной как начале всего дела.

Проектно-сметной документации, без которой невозможно финансирование и начало строительства, нет. Нет даже предпроектной. Но общая идея, основанная на уже больших изысканиях, определена.

Сначала необходимо построить такое сложное гидротехническое сооружение, как дамба, – восемь километров от коммунального моста до устья Ушайки со всеми внутренними очистными, ливневыми и другими коммуникациями (линии связи и прочее).

– Дамба будет построена в пределах до100 метровот нынешней береговой линии: как говорят гидрогеологи, река сама подсказывает такое решение, постоянно намывая там грунт, – пояснил общие технические параметры Сергей Жвачкин. – В общей сложности получится около60 гектаровновой, созданной суши. На ней в дальнейшем и предполагается возвести целый комплекс – межвузовский кампус, природную, историческую и развлекательную зоны – академпарк, конгресс-холл, гостиницу, развлекательный центр и так далее.

Отметим, что, по существующим оценкам, сотка земли в центре Томска сегодня стоит не менее 1 млн рублей – земля дорога чуть ли не по столичным меркам. И такая цена ставит под большой вопрос развитие крупных девелоперских проектов. Так что новые60 гектаровв центре города без какого-либо обременения – просто подарок. (Но для его получения нужно создать достаточно большое инженерное обеспечение.)

При этом вся зона нового строительства, подчеркнул губернатор, не затрагивает существующего частного сектора:

– Наоборот, строительство набережной даст толчок для развития этой территории – сегодня запущенной и часто неприглядной. Техническое задание так и будет сформулировано: создание комфортного городского пространства от набережной до пр. Ленина с выходом на нынешние территории четырех университетов.

Идея создания зоны опережающего развития «Томские набережные» уже одобрена на федеральном уровне. Президент РФ дал поручение Минрегионразвития и Минфину подготовить и представить согласованные предложения по финансированию проекта комплексного опережающего развития территории в границах рек Томи и Ушайки, пр. Ленина и Лагерного сада в качестве части развития томского научно-образовательного кластера.

К реализации проекта подключены и другие федеральные ведомства, Минприроды.

 

ЦИФРА

2,5 млрд рублей – в такую сумму примерно оценивается стоимость строительства собственно берегозащитных сооружений, со всеми изысканиями. А цена строительства транспортно-пешеходной набережной по предварительным подсчетам оценивается в 8 млрд рублей. И частные инвесторы, с которыми ведутся постоянные переговоры, отметил Юрий Гурдин, уже проявляют серьезную заинтересованность.

 

сказано

О времени реализации

Юрий Гурдин, заместитель губернатора по инвестиционной политике:

– Федеральное финансирование строительства любого объекта, тем более дамбы как линейного гидротехнического сооружения, возможно лишь тогда, когда будет подготовлена проектно-сметная документация (ПСД), в обязательном порядке прошедшая госэкспертизу. На сегодня ПСД нет – мы находимся только в стадии технического задания на разработку проекта. В зависимости от того, насколько он будет сложным, с учетом времени на проведение госэкспертизы предполагается, что ПСД будет утверждена во второй половине 2014 года. И есть шанс, что мы приступим к строительству дамбы как гидротехнического сооружения в следующем году: 19 апреля я делал доклад на совещании в Минрегионразвития, и его итогом стало важное протокольное поручение – мы убедили правительство, что следует включить проект в уже существующие федеральные госпрограммы. А выполнение всего в комплексе проекта с названием «Томские набережные», конечно же, рассчитано на десятилетие.

 

О сохранении исторической части

Евгений Паршуто, первый заместитель мэра Томска:

– Татарская слобода – хорошо это или плохо – пока оказалась на отшибе от центра города, и в таком виде на ее реконструкцию невозможно привлечь инвестиции. Там же нет ни одной современной инженерной сети – канализации, водоснабжения, электроснабжения, ливневки, тепловых сетей. Появление новой территории на набережной Томи для строительства современного центра позволит оснастить Татарскую слободу всей инженерией и, как следствие, качественно, по человечески реконструировать этот центр истории Томска.

Дума утвердила существенные изменения областного бюджета

–Предусмотрено увеличение суммы доходов областного бюджета на 1,4 млрд рублей (из них большая часть – федеральные целевые субсидии и средства Фонда содействия реформированию ЖКХ), а расходов – почти на 2,5 млрд.

При этом дефицит бюджета увеличивается на этот год до 3,9 млрд рублей – 10,7% к уровню собственных доходов, – доложила депутатам заместитель начальника департамента финансов Вера Плиева.

Основная часть дополнительных субсидий из федерального бюджета – это средства на приобретение высокотехнологичного оборудования для областного онкодиспансера (457,2 млн рублей), на поддержку сельского хозяйства (в общей сложности 495,8 млн рублей), на расселение ветхого и аварийного жилья (393,7 млн рублей) и капремонт многоквартирных домов (50 млн рублей).

Соответственно, на условиях софинансирования предусмотрено увеличение областного бюджета на 1 млрд рублей с небольшим хвостиком: 607 млн на реформирование ЖКХ, 450 – на поддержку сельского хозяйства, 10 – на реализацию программы «Земский доктор» и т.д.

Все эти расходы будут сделаны за счет увеличения дефицита областного бюджета, который в итоге на 1 января 2014 года составит 34,9% от собственных доходов (12,8 млрд рублей).

Столь серьезные изменения в бюджетных расходах вызвали, естественно, многочисленные вопросы депутатов.

– На капремонт многоквартирных домов федеральный бюджет выделяет всего 50 млн рублей. А ведь люди из многих хрущевок по программе софинансирования капремонта уже вложили свою часть денег. И сегодня они спрашивают, когда дождутся выделения государственных средств в нужном объеме, – заметил Николай Вяткин.

Этот вопрос поддержала Екатерина Собканюк, отметив, что ситуация с капитальным ремонтом многоквартирников очень напряженная.

Вера Плиева ответила, что выделенных средств действительно недостаточно, но названная ею сумма, возможно, не является окончательной – администрация работает с Фондом содействия реформированию ЖКХ по увеличению субсидии.

– Почему в программе капитального ремонта участвуют только шесть муниципалитетов? – поставил вопрос территориального распределения денег Олег Громов.

– У Фонда содействия реформированию ЖКХ много условий, поэтому в программу попали те муниципалитеты, которые смогли предоставить все необходимые документы, – пояснила еще одну проблему докладчик.

– 450 млн рублей выделяется на оборудование для онкодиспансера, но ведь корпус под размещение этого оборудования еще не построен, даже проектно-сметная документация не утверждена. Куда оборудование ставить-то будете? – обнажил серьезную проблему Леонид Глок.

По просьбе спикера Оксаны Козловской на вопрос ответила начальник департамента здравоохранения Ольга Кобякова. Она пояснила, что Томская область в числе еще 50 регионов является участником федеральной программы по совершенствованию онкологической службы именно на 2013 год. Но строительство радиологического каньона действительно затянулось, начнется только в ближайшие месяцы, хотя по первоначальному плану уже должно быть достроено. Однако, отметила Ольга Кобякова, процесс закупки и ввода в эксплуатацию тяжелого лучевого оборудования является сложнейшим, а потому длительным (5–6 месяцев).

Резюмируя все прозвучавшие вопросы и ответы, спикер Оксана Козловская предложила бюджетно-финансовому комитету тщательно рассмотреть поднятые проблемы:

– А затем (и у нас уже есть об этом договоренность) мы заслушаем администрацию области по всем вопросам: губернатор заранее попросил, чтобы депутаты не ограничивались в вопросах любого порядка и во времени.

 С учетом внесенных поправок доходы областного бюджета на 2013 год составят 43,8 млрд рублей (в том числе налоговые и неналоговые доходы – 36,7 млрд, безвозмездные поступления – 7,1 млрд), расходы – 47,7 млрд, дефицит – 3,9 млрд рублей (10,7 процентов от собственных доходов).

Слово спикера

Оксана Козловская на 19-м собрании областной Думы 23 апреля:

– В этом году впервые в нашей стране отмечаются два новых праздника – День местного самоуправления (21 ап-реля) и День российского парламентаризма (27 апреля).

Граждане от нас, депутатов, ждут решения повседневных насущных проблем: благоустройства, безопасности, доступности образования и здравоохранения – словом, всего того, что определяет качество жизни. От нас хотят хороших, работающих законов. Но мы прекрасно понимаем, что не бывает законов, которые бы устраивали абсолютно всех. Любой закон не в силах преду-смотреть все ситуации, которые могут возникнуть в сфере его применения. Это первое. А второе – любой закон воспринимается гражданами с разных позиций: экономики, политики, общественной значимости, духовности, морали, да и просто эмоций. Известная фраза «Сколько людей, столько и мнений» идеально применима и в данном случае. Вспомните, какую бурную дискуссию в обществе вызвали ФЗ об образовании, о ФКС, областные законы о такси, о снижении налогов на малый бизнес, о работе института уполномоченных, о новых правилах заготовки леса и многие другие.

…В последнее время в обществе активизировалась дискуссия о роли и статусе законодательной власти. Но главные направления парламентской работы неизменны:

– укрепление институтов представительной демократии. Это главенство закона над политическими и лоббистскими интересами. Яркий пример тому – ежегодная работа над законом об областном бюджете, главном финансовом документе в регионе;

– взаимодействие с гражданским обществом. Основная функция парламента – связать законы и людей; права и интересы бизнеса. Как это сделать? Задача непростая. В пятом созыве по-иному заработал Совет общественных инициатив, который объединяет представителей более 60 партий и общественных объединений. Но давайте признаем и другое: у нас пока не выстроены диалог и сотрудничество с Общественной палатой Томской области. И в этом наш огромный потенциал, поскольку на этой площадке мы вместе призваны обсуждать основные базовые законы Томской области;

– совершенствование законотворческой деятельности и постоянный мониторинг правоприменительной практики. Многое изменилось в работе Думы пятого созыва (выездные советы Думы, работа комиссий, участие в заседаниях районных Дум).

Произошли изменения в Федеральном собрании: по-явился новый алгоритм работы с законодательными инициативами регионов. Задача – услышать и учесть позицию субъектов Федерации. Для этого из числа региональных законодателей сформированы 10 комиссий по приоритетным направлениям развития страны. Томской области доверено возглавить одну из них. Кстати, юбилейное заседание Совета законодателей 25 апреля будет посвящено вопросам взаимодействия законодателей разных уровней и финансовому обеспечению полномочий каждого уровня публичной власти.

Сказано

Лев Пичурин, депутат Законодательной думы ТО:

Выступить меня заставили мысли о поступке двух пожилых женщин, ветеранов педагогического труда из города Троицка. Каждая из них получала пенсию порядка 8 тыс. рублей. Каждая тратила около 4 тыс. на жилье и более 1 тыс. на лекарства. Получив апрельскую надбавку к пенсии в 300 рублей, они сочли это оскорбительными подачками и отправили эти деньги президенту России…

Нелепость, над которой власть не задумывается или не понимает, что закладывает мину. В среднем прибавка к пенсии в год составила порядка 12%. Мне, как пенсионеру, хорошо. Еще лучше тем, у кого пенсия порядка 50 тыс. руб-лей. Они получили прибавку, которая превышает прожиточный минимум и сопоставима с минимальными пенсиями. Неужели непонятно, что введение одинаковых в процентном отношении надбавок, реально разнящихся в пять и более раз, увеличивает социальный разрыв в обществе? Если бюджет позволяет помочь пожилым людям, так направьте средства тем из них, кто реально нуждается в поддержке. Может быть, тем, кто имеет пенсию на уровне прожиточного минимума, поднять ее не на 12, а на 20% за год. За счет тех, кто имеет достойные пенсии и может ограничиться инфляционной компенсацией. Наверное, есть и другие варианты. Но ясно, что далее так обходиться с малоимущими пенсионерами нельзя.