Депутаты Думы Томской области приняли решение выйти в Госдуму РФ с рядом законодательных предложений

Отнять и сырье, и орудие

Необходимо усилить ответственность за самовольное пользование недрами – считают областные депутаты. Для этого нужно внести изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях. По данным разработчиков законопроекта, 40% административных правонарушений в России связаны с пользованием недрами без лицензии, в Томской области этот показатель составляет 31%. Существующие размеры штрафов за данное правонарушение несопоставимо малы по сравнению с экономической выгодой, получаемой недобросовестными пользователями недр. Поэтому парламентарии Томской области предлагают, помимо денежного штрафа, в качестве наказания предусмотреть возможность конфискации добытого минерального сырья и орудия правонарушения.

Увеличить штраф за азартные игры

Ужесточение наказания за организацию азартных игр вне игровых зон – еще одна законодательная инициатива, которую поддержало общее собрание областной Думы. В Уголовный кодекс РФ и Кодекс РФ об административных правонарушениях депутаты предлагают внести поправку, устанавливающую уголовную ответственность за незаконную деятельность по организации и проведению азартных игр. Кроме того, областной парламент считает необходимым предусмотреть большие штрафы и даже приостановление деятельности за нарушение требований для организаторов азартных игр и игорным заведениям, а также штрафы для граждан за участие в незаконных азартных играх.

Достаточно одного сообщения

Третья законодательная инициатива областных депутатов касается упрощения порядка оповещения налоговых органов о регистрации предприятий. Парламентарии предлагают внести поправки в Налоговый кодекс РФ, устраняющие дублирующую обязанность предприятий сообщать в налоговые органы сведения об открытии или закрытии счетов, изменении реквизитов счета организации.

– Аналогичная обязанность возложена на банки, в котором был открыт или закрыт счет организации, – поясняет председатель бюджетно-финансового комитета областной Думы Владимир Пономаренко (фракция «Единая Россия»). – Таким образом, в настоящее время необходимые данные в налоговую инспекцию сообщают и сама организация, и банки. В результате производится дублирующий документооборот. Налогоплательщики за непредоставленные сведения зачастую получают штрафы, несмотря на то, что как такового вреда нет.

С начала 2010 года областные депутаты поддержали еще три законодательные инициативы. В феврале был рассмотрен проект, разработанный совместно с Костромской областной думой. Заключается он в том, чтобы для возможности получения материнского капитала учитывались и усыновленные дети, которые являлись пасынками или падчерицами. В апреле областные парламентарии поддержали просьбу участников ликвидации последствий радиационных аварий и техногенных катастроф, чтобы выйти с законодательной инициативой в Госдуму РФ с поправкой в Федеральный закон «О днях воинской славы и памятных датах России» (речь идет об учреждении 14 декабря Днем ликвидатора). И в июне депутаты Государственной думы Томской области решили выйти с законодательной инициативой по внесению изменений в ст. 23 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Поправка предусматривает возможность отказа в регистрации предприятий с названием, которое уже есть в государственном реестре юридических лиц. По мнению председателя комитета по экономической политике лидера фракции «Единая Россия» Александра Куприянца, количество юридических лиц с одинаковым наименованием постоянно растет, и особенно таких компаний много в сфере жилищно-коммунального хозяйства. И это негативно сказывается на распределении бюджетных денежных средств, затрудняет контроль за деятельностью таких фирм.

Решение о выделении 82 млн рублей из областного бюджета на поддержку сельских производителей было принято на июльском собрании парламента. Депутаты Государственной думы Томской области единогласно поддержали решение направить эти средства сельхозтоваропроизводителям на техническое перевооружение.

Депутат фракции «Единая Россия» Геннадий Сергеенко отмечает, что это своевременное решение поможет хозяйствам приобрести новую технику до сбора урожая:

– Сбор урожая в этом году начнется на две недели позже, чем обычно. Например, наше предприятие «Дубровское» в Кожевниковском районе приступит к уборке 15 сентября, продолжается она 30 дней. Получается, что уходим на конец октября. А вдруг снег? Поэтому покупаем дополнительную технику, частично за счет областного бюджета. Все это делается для того, чтобы мы успели убрать урожай.

Спикер областного парламента Борис Мальцев недавно побывал в «Дубровском», чтобы своими глазами посмотреть на готовность селян к уборочной, и отметил, что Кожевниковский район – это гордость области:

– Здесь собирается больше всего зерна. Поэтому очень важно, чтобы район развивался и как можно больше здесь оставалось людей. Но низкая зарплата на селе не способствует развитию. Конечно, это вопрос большой политики. Областная власть может только исполнять роль скорой помощи – доплачивает за молоко, помогает во время уборки урожая, но не может вылечить болезнь. Так не должно быть, чтобы с булки хлеба селяне зарабатывали копейки. Надо менять ситуацию, уверен спикер.

Депутаты одобрили изменения в законопроект «О предоставлении межбюджетных трансфертов», предусматривающие выделение средств на завершение ремонтно-строительных работ помещений для размещения подразделений специальной моторизированной войсковой части в Северске.

Субсидия будет выделена и областному центру по федеральной программе «Дороги России» партии «Единая Россия». Всего на капитальный ремонт дорог в регионах предусмотрено 16 млрд рублей. Томск на эти цели получит 489 млн рублей.

– Деньги немалые, но времени на их освоение остается не так много, ведь лето в Сибири короткое, – обратил внимание коллег депутат фракции «Единая Россия» Николай Вяткин. – Кто будет следить за проведением ремонта?

Отвечать за качество ремонтных работ будет мэр Томска. Кроме этого, партия «Единая Россия» запустила проект народного контроля. Однако, если погодные условия не дадут закончить работы в срок, администрация планирует договориться о переводе неиспользованных средств на будущий год.

Летние каникулы подходят к концу. Насколько эффективно удалось организовать отдых школьников в Томской области в этом году, станет известно чуть позже, когда будут подведены итоги. Однако некоторые данные уже известны.

По мнению председателя комитета по труду и социальной политике Игоря Чернышева (фракция «Единая Россия»), можно с уверенностью сказать, что снижения количества отдыхающих детей в детских лагерях в этом году не произошло. Хотя еще весной этого года депутаты обращали внимание на пробелы организационной работы, связанные с изменением схемы распределения путевок.

– Та полемика по организации летнего отдыха, которая была на апрельском собрании областной Думы, получила свой положительный результат, – считает Игорь Чернышев. – Исполнительная власть «подтянулась» в организационном плане. Была усилена разъяснительная работа, в том числе и с органами местного самоуправления, и руководителями предприятий, которые приобретали путевки для детей своих работников. По моим данным, меньше детей в загородных лагерях отдыхать не стало. Большое количество ребят смогли отдохнуть при школьных лагерях: отдыхом, возможно, это сложно назвать, но то, что дети были под присмотром, накормлены и заняты играми, утверждать можно. Очень хорошее направление детского загородного отдыха – это профильные смены патриотической направленности.

Сопредседатель Томского регионального совета сторонников партии «Единая Россия», начальник областного департамента по вопросам семьи и детей Людмила Эфтимович подчеркнула, что поддержка депутатского корпуса, политиков всех уровней власти в вопросе организации детского отдыха очень важна.

– Многие годы при поддержке членов партии «Единая Россия» проводится профильный лагерь оборонно-спортивных клубов области. В этом году в такой смене на базе оздоровительного лагеря «Спутник» в Киреевске приняли участие 90 ребятишек из Асиновского, Бакчарского, Кривошеинского, Колпашевского, Молчановского, Первомайского и Томского районов области. Дети могли закрепить навыки, которые в течение года приобретали в оборонно-спортивном клубе. В этом году лагерей военно-патриотической направленности стало больше.

Правила содержания собак и кошек в домашних условиях утвердили областные депутаты. Поводом для принятия закона стало растущее число бездомных животных и участившиеся случаи нападения собак на людей.

Количество питомцев ограничено

С введением новых норм завести домашнее животное будет доступно не каждому. Площадь квартиры, хозяева которой намерены взять на воспитание собаку или кошку, должна составлять не меньше 17 кв. м на одиноко проживающего гражданина или не менее 11 кв. м на одного члена семьи, состоящей из двух и более человек; при этом на содержание животного необходимо отвести 1-4 кв. м жилого помещения, в зависимости от размера питомца. В случае, если общая площадь не соответствует указанным требованиям, за владельцем сохраняется право содержания не более одного домашнего животного старше трехмесячного возраста. По мнению депутатов, эти нормы помогут создать животным, живущим в квартирах, благоприятные условия. Новый документ предусматривает и обязательную регистрацию домашних собак. Регистрация кошек будет происходить по желанию владельца.

В закон включен и список потенциально опасных пород собак. Их владельцем не сможет стать человек, имеющий психическое заболевание, страдающий алкоголизмом, наркоманией, признанный судом недееспособным. В перечень опасных вошла 41 порода, в том числе и популярные у томичей-собаководов стаффордширский терьер, среднеазиатская овчарка, ротвейлер.

Обязанности собаководов

– В законе прописан ряд обязанностей для владельцев кошек и собак, – пояснила автор законопроекта, депутат фракции «Единая Россия» Ирина Никулина. – Это гуманное отношение к домашнему животному, соблюдение общественного порядка, уход и забота о питомце, соблюдение ветеринарно-санитарных правил. Закон обязывает владельцев собак и кошек ко многому. В частности, они должны соблюдать интересы соседей по дому и не позволять своим воспитанникам нарушать тишину. Для прогулки хозяева обязаны надевать на собак намордник (кроме щенков до двухмесячного возраста и животных небольшого размера до 20 сантиметров в холке) и поводок длиной не более 1 метра, а также иметь при себе предметы для сбора экскрементов. Новый закон предписывает убирать за своими домашними животными незамедлительно в любом месте, где животное решило справить нужду, – в подъезде, на тротуаре, газоне и т. д. В случаях, если собака содержится на придомовой территории индивидуальных жилых домов, необходимо обеспечить изоляцию собак или содержать их на привязи, а также при входе на территорию поместить предупреждающую надпись.

Владельцам домашних животных запрещается содержать питомцев на балконах, чердаках и подвалах, появляться с ними на детских, спортивных площадках, пляжах, местах проведения массовых мероприятий, в кинотеатрах, школьных и дошкольных учреждениях, объектах здравоохранения, организациях общественного питания и торговли, а также выгуливать собак в состоянии алкогольного или наркотического опьянения. Запрет распространяется и на выгуливание собак детьми до 14 лет.

Повысить ответственность хозяина

– Главное, чего хотелось бы достичь этим законопроектом, – уменьшение числа беспризорных собак, которые представляют опасность для населения, – отметил депутат фракции «Единая Россия» Олег Шутеев. – Кроме того, должны улучшиться санитарные условия, особенно в местах выгула животных.

– Этот закон, безусловно, необходим. На собрании фракции «Единая Россия» было принято решение поддержать документ. Нужно понимать, что вопрос этот новый не только для нашего региона, но и для всей страны. И когда наш закон вступит в силу, станет ясно, какие изменения необходимы для его эффективной работы. Любой закон показывает – плох он или хорош – в действии, – подчеркнул председатель правового комитета Григорий Шамин (фракция «Единая Россия»).

— Я глубоко убежден, что за домашнее животное прежде всего отвечает хозяин. Наш закон повышает его ответственность, и это правильно. Откуда у нас на улицах столько бездомных собак? Кто-то же выкинул их из дома! Я считаю, что проблему бы решило введение чипов, но России, к сожалению, еще далеко до этого, – высказал свою точку зрения спикер Думы Борис Мальцев.

Законопроект «О содержании собак и кошек в Томской области» принят областными депутатами во втором чтении. Это значит, что после прохождения всех необходимых процедур – подписи губернатора, опубликования в СМИ – в сентябре он уже вступит в законную силу.

Пятьдесят лучших школ Томской области получат в этом году 25 млн рублей. Предоставление этих средств местным бюджетам одобрили депутаты на 41-м собрании Думы Томской области.

Определять лучшие школы будут на конкурсной основе. По итогам отбора специальная комиссия сформирует рейтинг образовательных учреждений и перечень победителей.

При обсуждении депутаты поинтересовались, каким образом будут распределяться денежные средства между победителями. 25 млн рублей не будут распределяться равными долями между 50 школами: один коллектив получит больше, другой – меньше. Сумма премии зависит от заслуг образовательного учреждения, количества его учащихся, районного коэффициента.

– Средства для обеспечения денежных премий образовательным коллективам предусмотрены в бюджете области еще в апреле этого года. Такое поощрение без сомнения станет замечательным подарком педагогам в Год учителя, – пояснил коллегам председатель бюджетно-финансового комитета Владимир Пономаренко (фракция «Единая Россия»).

Областные парламентарии единогласно приняли изменения в программе «Развитие малого и среднего предпринимательства в Томской области на период 2008 — 2010 гг.», увеличивающие её финансирование. Это стало возможным благодаря тому, что Томская область выиграла федеральный конкурс и теперь получит дополнительных 55 млн рублей на реализацию мероприятий программы. Материальную помощь получат действующие инновационные предприятия – 28 млн рублей и начинающие – 20 млн рублей. Оставшиеся 5 млн рублей предполагается направить на программу «Первый шаг» и 2 млн рублей – Евро Инфо Корреспондентскому Центру. Общий объем финансирования программы за три года составит 771,8 млн рублей, из них 196,6 млн в текущем году.

– Есть ли и какие результаты работы у Евро Инфо Корреспондентского Центра? – поинтересовался депутат фракции КПРФ Николай Кириллов.

Томский Евро Инфо Корреспондентский Центр – это часть всероссийской системы, состоящей из более сорока подобных центров. Задача этого учреждения – обеспечить бизнесу доступ к европейским и российским информационным базам. В Томске центр работает второй год, здесь обрабатывается около 50 запросов в месяц и размещается информация о томских предприятиях в европейских банках данных.

– Какова динамика развития малых предприятий? Сколько их открылось и закрылось? – спросил депутат фракции «Единая Россия» Владимир Кравченко.

Докладчик – председатель комитета развития предпринимательства областной администрации Александр Беляев ответил, что количество микропредприятий увеличилось на 1 тысячу, а малых – сократилось на несколько десятков. Число субъектов малого и среднего бизнеса за прошлый год выросло на 1,5-2 тысячи.

Депутаты также поинтересовались судьбой конкурса предпринимателей «Бизнес-старт». Оказалось, что похожая программа будет продолжена на уровне муниципалитетов – на эти цели выделено 22 млн рублей.

Депутаты поделили миллиард

В начале собрания депутат Евгений Рубцов выступил с заявлением от имени фракции «Единая Россия»:

– Региональное отделение «Единой России» как партия власти заботится о стабильности в Томской области, об улучшении условий жизни людей. Партия держит в круге своего внимания возникающие острые ситуации и стремится адекватно и быстро реагировать на обращения томичей, предупреждать возникновение проблем. Поэтому для финансирования мер социальной поддержки незащищенных категорий граждан по оплате услуг ЖКХ, а также в связи с переводом льгот в денежную форму фракция «Единой России» предлагает выделить 305 млн рублей.

В результате активной работы регионального отделения партии и Томской городской палаты общественности фракция «Единая Россия» Государственной думы России для реализации программы «Дороги городов единой России» в Томске выделила из федерального бюджета 490 млн рублей. Задача всех депутатов добиться, чтобы эти деньги были эффективно использованы на ремонт дорог областного центра.

Сложные погодные условия на территории Томской области в нынешнем году создали дополнительные трудности в работе предприятий АПК. Для поддержки сельскохозяйственного производства области фракция «Единая Россия» считает необходимым направить дополнительно 82 млн рублей.

Все эти предложения были внесены в проект закона об изменениях в областной бюджет и поддержаны депутатами.

Согласно всем принятым поправкам доходы и расходы бюджета области 2010 года увеличились на 1 млрд рублей. Кроме расходов, предложенных «Единой Россией», бюджетные средства будут потрачены:

– на увеличение финансового резерва Томской области для предупреждения чрезвычайных ситуаций в связи с необходимостью строительства блочно-модульных котельных в поселках Копылово и Рассвет Томского района – 60 млн рублей;

– на содержание и ремонт региональных автомобильных дорог и сооружений в связи с последствиями весеннего паводка – 52 млн рублей;

– на введение новой системы оплаты труда в связи с уточнением расчетов – 42,5 млн рублей;

– на предоставление субсидии для финансирования проектно-изыскательских работ по реконструкции аэровокзала и других сооружений аэропорта Томска с целью установления международного пункта пропуска – 15,4 млн рублей;

– на завершение капитального ремонта здания Томской клинической психиатрической больницы – 10,2 млн рублей;

– на поддержку новых инвестиционных проектов – 10 млн рублей;

– на капремонт системы отопления в здании областной библиотеки им. А.С. Пушкина – 5,9 млн рублей;

– на обеспечение условий проживания учащихся и введение дополнительных ставок педагогических работников Северского кадетского корпуса – 4,5 млн рублей.

С учетом внесенных поправок доходы областного бюджета на 2010 год составят 28 570 615 тыс. рублей, расходы – 29 910 215 тыс. рублей, дефицит – 1 339 600 тыс. рублей, или 6,45% к доходам бюджета без учета безвозмездных поступлений из федерального бюджета.

Областные парламентарии также поддержали увеличение расходов, обеспечивающих инвестиционную и инновационную деятельность на 87,3 млн рублей. Общий объем средств, выделяемых на эти статьи расходов, в этом году составит 2,6 млрд рублей.

Закон о такси, вступивший в силу два с половиной месяца назад, уже принес положительные результаты. За время действия документа число нелегальных таксистов уменьшилось на 30%, 94 перевозчика встали на налоговый учет. Как отмечают сотрудники ГИБДД, значительно снизилось число аварий с участием такси.

На собрании Думы областные депутаты продолжили работу над законом и утвердили ряд изменений. Что внесено принципиально нового? Водительский стаж как обязательное требование к водителю легкового такси снижен с 3 до 2 лет. В обязанности фрахтовщиков внесено требование по оснащению автомобилей детскими креслами. Теперь водитель, у которого был перерыв в вождении более года, должен будет пройти стажировку. Кроме того, закон дополнен новыми статьями: о стоянках для такси и о саморегулируемых организациях фрахтовщиков и водителей легковых такси.

Как считают депутаты, это не последние поправки, которые вносятся в закон о такси. Работа будет продолжена.

– Закон начал действовать, мы проводили дополнительные слушания вместе с администрацией, приглашали перевозчиков и общественные организации. Думаю, изменения в этот закон будут вноситься еще не раз, пока не найдем компромисс, устраивающий и власть, и перевозчиков, и, самое главное, жителей области. Все делается для того, чтобы закон выполнялся и служил прежде всего интересам граждан, – отметил спикер Думы Борис Мальцев.

– В работе над законом о такси нужно стремиться к мировому уровню, – выступил на собрании депутат фракции КПРФ Николай Кириллов. – В ряде регионов России уже есть положения о городском такси, согласно которому перевозчики проходят специальную регистрацию и получают право размещать знак городского такси на автомобилях. Пассажиры знают: на такси с этим знаком ездить безопасно. Это практика, принятая во многих странах мира.

Депутаты внесли изменения и в соответствующую статью Кодекса Томской области об административных правонарушениях. Поправки предусматривают смягчение наказания для нарушителей-фрахтовщиков. Снижены размеры административных штрафов для индивидуальных предпринимателей с 10–30 тыс. до 3–5 тыс. рублей, а для юридических лиц – с 50–300 тыс. до 30–50 тыс. рублей. Кроме того, в качестве наказания может быть вынесено предупреждение.