Льготы для медиков

Внесены изменения в закон «О предупреждении распространения туберкулеза в Томской области». Поправки приняты в связи с изменением федерального законодательства и устанавливают социальные гарантии медицинским, ветеринарным и иным работникам, которые участвуют в оказании противотуберкулезной помощи. Речь идет о повышении оплаты труда за работу с вредными, опасными условиями труда, предоставлении бесплатного проезда на общественном транспорте в служебных целях. Кроме того, вводится обязательное страхование этих работников.

– Долгожданный, очень правильный закон. Мы десять лет добивались, чтобы люди, работающие в туберкулезной больнице, получали дополнительные социальные льготы, – сказал председатель областной Думы Борис Мальцев. Закон вступит в силу через десять дней после дня его официального опубликования. Дополнительных средств на его реализацию из бюджета не потребуется.

Уникальные томские документы узаконили

Реестр местных уникальных архивных документов будет создан в Томской области. Парламентарии приняли соответствующие поправки к закону «Об архивном деле». В их число попадают: Ревизские сказки Томского уезда за 1721 г; Запись в метрической книге Воскресенской церкви г. Томска о венчании находившегося в ссылке лидера анархического движения М.А. Бакунина; Комплекс документов (переписка полицмейстера с губернатором, 1882 г.) о старце Федоре Кузьмиче; Дело Томского окружного суда «Об освидетельствовании в состоянии умственных способностей Хионии Кузьминой Гусевой, обвиняемой по ст. 13, 9 и 1454 Уложения о наказаниях» (Гусева в июле 1914 г. совершила покушение на Г. Распутина).

Дело в том, что эти материалы представляют ценность для региона, но не подходят под критерии уникальности на уровне Федерации и поэтому не могут войти в соответствующий реестр Архивного фонда РФ.

Школьным воспитателям прибавили

Законодатели утвердили поправки, связанные с увеличением фонда оплаты труда воспитателей, работающих в группах дошкольного образования при школах. С 1 сентября этого года он вырос на 30%, (включая июньское повышение на 6,5%). Общая сумма расходов для этой категории работников в 2011 году составила 5 751 тыс. рублей. Выделения дополнительных средств из бюджета на увеличение фонда оплаты труда не потребуется, оно будет произведено за счет перераспределения экономии по межбюджетным трансфертам. Средняя заработная плата школьных воспитателей по области (с учетом июньского и сентябрьского повышения) составит более 14 тысяч рублей (в прошлом году – немногим более 10 тыс руб). В то же время необходимо будет внести изменения в проект бюджета 2012–2014 гг. В следующем году объем субвенции нужно увеличить на 13,5 млн рублей.

На очередном собрании Думы депутаты заслушали отчет о деятельности Управления Министерства внутренних дел РФ по Томской области за прошлый год и девять месяцев 2011 года и задали много вопросов начальнику управления Игорю Митрофанову.

Олег Громов затронул проблему, которая очень сильно волнует сельских жителей: участковые не остаются на селе, потому что там нет жилья.

– В поселке Гарь Асиновского района в течение полугода нет участкового, – привел пример депутат. – Давайте вместе найдем вариант решения, чтобы закрыть этот вопрос.

Игорь Митрофанов подчеркнул, что «это проблема не только города Асино», она актуальна для области в целом. Закон «О полиции» предписывает в течение 6 месяцев обеспечить участковых жильем. И если в Томске существует служебный жилой фонд управления, то в селах его просто нет. Поэтому сегодня, по его словам, главная задача состоит в том, чтобы такой жилой фонд в районах области создать.

Владимир Кравченко поддержал коллегу:

– Поселки Берегаево и Белый Яр Тегульдетского района весной и осенью отрезаны от большой земли. Участковых там нет. Предлагаю проработать вопрос по приобретению квартир на условиях софинансирования с муниципалитетами. Деньги на самом деле нужны не очень большие.

– В Александровском районе готовы предоставить жилье, но у нас работают три участковых на весь район, – отметил Игорь Чернышев. – Оперативные группы при нашей транспортной доступности приезжают через энное количество времени, и зачастую провести какие-то оперативно-следственные мероприятия уже не представляется возможным. Все списывается на бытовые преступления. Жители чувствуют себя незащищенными. Еще один вопрос, который мне часто задают избиратели, касается контроля за автомобильными дорогами. С приходом зимы количество дорог в районе увеличивается в 2–3 раза. И ездить по зимникам становится просто опасно.

В ответ начальник управления пояснил, что участковых сегодня действительно не хватает, однако решать кадровые вопросы в данный момент можно только за счет перераспределения сотрудников. Что касается контроля на дорогах, то в Александровский район в ближайшее время будут переведены дополнительно 8 человек и два автомобиля для работы на весь период действия зимников.

– У нас на Каштаке в участковом пункте очень ответственные ребята, профессионалы, приятно смотреть, как они работают, – отметил Олег Шутеев. – Но в целом авторитет участковых среди населения низкий, потому что мало их знают. Можно приглашать участковых на встречи с жителями, которые проводят депутаты, ведь там собираются самые активные люди района.

Игорь Митрофанов идею Олега Шутеева поддержал.

– В городе произведен большой объем благоустроительных работ по внутриквартальным проездам, – сказала Екатерина Собканюк. – Дороги стали хорошие, и водители едут по жилым районам с высокой скоростью. Жители обратились в мэрию с просьбой установить лежачие полицейские. И получили ответ, что позиция ГИБДД по этому вопросу отрицательная.

Игорь Митрофанов заметил, что по каждому случаю нужно разбираться отдельно и, где есть необходимость, лежачие полицейские, безусловно, нужно устанавливать.

– Сегодня достаточно эффективно работает система видеофиксации нарушений на дорогах. Но такие устройства установлены далеко не везде. Есть ли перспективы расширения сети и как может помочь Законодательная дума? – спросил Чингис Акатаев.

Докладчик рассказал депутатам о существующем проекте стоимостью 250 млн рублей по расширению количества приборов видеофиксации и отметил их высокую эффективность:

– Один сотрудник ДПС за сутки может составить максимум 30 протоколов за нарушение скоростного режима, возможность камеры – видеофиксация минимум 300 таких фактов. Этот проект окупается в течение полугода.

По итогам встречи Законодательная дума Томской области и Управление МВД РФ по Томской области подписали соглашение о сотрудничестве.

В УМВД РФ по Томской области поддержали идею о том, что участковых целесообразно приглашать на встречи с жителями, которые проводят депутаты

Перегибы с зарплатой нужно исправить

Игорь Чернышев:

– Инициативы, которые сегодня реализуются по всей России, направлены на то, чтобы решить кадровый вопрос в системе общего образования. Поэтому правительством поставлена задача довести заработную плату учителей до средней зарплаты в области. Давайте посмотрим, что произошло у нас в регионе после повышения фонда оплаты труда учителей на 30%. В некоторых районах уровень средней заработной платы педагогов по муниципальному образованию существенно превышает этот показатель по области. Необходимо учитывать особенности нашей территории. Используя наши полномочия, мы должны принять решение о том, что средняя зарплата должна приравниваться не к средней заработной плате по экономике области, а в разрезе муниципальных образований.

Теперь – что касается программы модернизации здравоохранения. Сегодня она уже реально работает. Но мы забыли о тех специалистах, которые финансируются из местного бюджета. Не предусмотрев средств на увеличение заработной платы этих работников, мы породили проблемы внутри коллективов. На следующем собрании Думы нужно подготовить и принять соответствующее изменение в региональное законодательство.

Детдом № 4: целый клубок проблем  

Галина Немцева:

– Ко мне обратились бывшие работники детского дома № 4.

С июня по октябрь из этого учреждения уволилось более 15 человек. Они утверждают, что от властей и общественности скрывается проблема детской токсикомании, которая приобрела массовый характер. Надышавшись лака, дети устраивают драки, потасовки, одна девочка пыталась выпрыгнуть из окна. При этом есть негласная установка администрации учреждения: не выносить сор из избы. Нельзя вызывать милицию, нельзя вызывать скорую помощь. Детей не лечат от токсикомании, не оказывается помощь психолога – они варятся в собственном соку. Здесь накопилось немало проблем, связанных с ремонтом здания, обучением ребятишек. Я прошу администрацию дать объяснение по ситуации в этом учреждении.

Остались без должного внимания

 Олег Шутеев:

– После увеличения зарплаты ситуация в образовательных учреждениях улучшилась. Я, как и многие мои коллеги-депутаты, неоднократно озвучивал проблему, которая связана с оплатой труда педагогов дошкольных учреждений. И очень рад услышать, что в течение трех лет будет направлено 3 млрд рублей на повышение их зарплаты. Однако есть такая категория педагогов, как работники дополнительного образования, и они до сих пор остаются без существенной поддержки и внимания. На днях я встречался с коллективами домов детского творчества «Искорка» и «Созвездие». У них заработная плата выросла всего на 16%. Я обращаюсь к депутатам нынешнего и следующего созывов с просьбой обратить внимание на этих педагогов.

Борис Мальцев на 53-м собрании областной Думы:

– За многие годы мы наконец-то поняли, что развитие экономики области в определяющей степени зависит от инвестора, от частника. Нам крайне важен инвестор Иванов, простой гражданин Иванов, купивший квартиру, открывший кофейню или парикмахерскую, мастерскую, что-то другое. Инвестору, создавшему малое инновационное предприятие, вообще цены нет. К сожалению, в вопросах инвестиционной активности наших граждан (и сельских, и городских) и наших предприятий (и малых, и средних) еще много проблем. Вроде и атмосферу мы создаем благоприятную, и законов принимаем много, тем не менее в области многое серьезное делается за счет бюджета.

С точки зрения перспективного развития экономики области, инновационной экономики, с точки зрения инвестиционной привлекательности область получила от правительства России бесценный подарок. 6 октября Владимир Путин подписал распоряжение правительства № 17-56Р, где сказано: «ОДОБРИТЬ концепцию создания в Томской области Центра образования, исследований и разработок».

В распоряжении дано прямое указание министерствам финансов, экономического развития, транспорта, другим федеральным органам исполнительной власти руководствоваться данным документом при формировании бюджетов этих ведомств и утверждении федеральных целевых программ. Это дает нам карт-бланш на получение серьезных федеральных бюджетных инвестиций. Если бы в распоряжении правительства была только одна эта фраза, и то можно было бы считать его историческим для томичей. Но в нем правительство одобрило целую концепцию, включающую переход к инновационному типу экономики; создание научно-образовательных комплексов; создание инновационных инфраструктур; создание инновационных предприятий; развитие инновационного предпринимательства – за счет частного, а не бюджетного капитала; создание условий для жизни и работы инноваторов.

Все это создает на территории нашей области уникальный комплекс факторов, конкурентных преимуществ и огромный потенциал для дальнейшего приоритетного развития региональной инновационной системы, региональной экономики нового типа.

Дума готова принять самое активное участие в реализации всех разделов концепции и распоряжения правительства.

В России более тысячи городов, и только один город, насколько я знаю, – город Томск – правительством России официально признан инновационным. Последствия для нашей науки, образования, экономики могут быть только положительные, но самое главное – результаты исполнения этого распоряжения качественным образом отразятся на жизни каждого томича – от младенца до почтенного старца.

Депутаты правового и экономического комитетов областного парламента раскритиковали представленный Белым домом законопроект «О порядке организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля на территории Томской области».

Суть проекта закона в том, что он определяет перечень исполнительных органов государственной власти, уполномоченных осуществлять региональный государственный контроль за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и обязывает отправлять отчеты по проведенным проверкам в Москву, в Мин­экономразвития.

По словам представителя администрации, за 2010 год «всего два органа представили отчет в Москву», а делать это должны все. В Томской области региональный надзор за предпринимателями осуществляют 13 исполнительных органов власти. Этим и объяснил необходимость принятия законопроекта докладчик. Более того, координировать отчетную деятельность, по мнению чиновников, должен специально созданный орган, и без принятия закона, считают в администрации, эта работа будет неэффективной.

Парламентарии не согласились с такой постановкой вопроса.

– Какова в данном случае роль Думы, почему мы должны принимать этот закон? Вы сами себя проверяете, сами перед собой отчитываетесь. Должна же быть какая-то публичность власти, – обратился к чиновнику, представлявшему проект закона, спикер Борис Мальцев.

Ирина Никулина, процитировав из пояснительной записки заинтересовавшее ее предложение «проект закона позволит сократить уровень необоснованного административного вмешательства и давления в сфере предпринимательской деятельности, поскольку предусматривает принятие административных регламентов проведения контрольных проверок», спросила:

– Сами регламенты не приведены. Как можно понять, сколько было проверок, сколько их станет? И поясните нам, каким образом будет уменьшено давление и сокращен уровень необоснованного административного вмешательства в дела предпринимателей?

Докладчик ответил, что регламенты прописаны в федеральном законодательстве, где пошагово прописано, что нужно делать тому или иному органу.

– Выходит, что суть и соль закона только в том, что он назначает тех, кто будет проверять предпринимателей, и обязывает составлять отчеты? – уточнила Ирина Никулина.

Председателя правового комитета поддержал Александр Уваров:

– Вместо этого закона надо внести изменения в регламенты самих контролирующих органов. При этом все доклады, которые требует Мин­экономразвития, должны быть открыты и доступны в Интернете. А нам предлагается прямо противоположное – внутри вертикали власти создается еще одна бюрократическая структура, закрытая система, вне публичных законодательных органов, вне гражданского общества.

Владимир Дол­гих развил мысль коллеги, подчеркнув, что принимать закон нет необходимости, достаточно для каждого контролирующего предпринимателей органа прописать в регламенте задачи, которые он должен выполнять, и сроки их исполнения.

– А еще есть часы департаментов у губернатора, на которых каждый начальник отчитывается о проделанной работе. Могу и другие формы контроля назвать, и все они будут эффективны.

– Зачем этот закон нужен? – высказал свое мнение Александр Шпетер. – У нас что, нет должностных лиц, которые осуществляют этот контроль?

Анатолий Кобзев высказал сомнение в том, что без увеличения штатной численности сотрудников, как уверял докладчик, можно создать орган, который будет заниматься координационной работой по составлению отчетов.

Итог обсуждению подвел Борис Мальцев:

– Предлагаю принять законопроект в первом чтении при условии, что ко второму чтению он будет доработан и в нем будут отражены два момента: чиновники в обязательном порядке раз в год отчитываются на Думе по результатам проведенных проверок, а отчеты публикуются на сайтах соответствующих проверяющих органов. Тогда будет приличный закон.

– Мы предлагаем поднять ставки всего на 10%, – обратился к парламентариям докладчик, начальник областного департамента экономики. – Даже в этом случае ставка остается в два раза меньше, чем в Новосибирске. Налог идет в Дорожный фонд, два года население не платило транспортный налог, теперь предлагаем поднять ставку налога, который будет уплачиваться в 2013 году.

– Получается, вы предлагаете ввести двойное налогообложение? – вступил в дискуссию Иван Кляйн. – Во-первых, введен акцизный налог в стоимость бензина. В этом году акциз составляет 1 рубль на литр, в 2012 году будет 4 рубля. А вы предлагаете еще и увеличить транспортный налог, хотя предполагалось, что его вовсе отменят.

– Сколько Томская область получит в будущем году из Федерального дорожного фонда? – спросил Владимир Пономаренко.

– Предполагается, что томичи будут меньше получать из Федерального дорожного фонда, поскольку мы не являемся транзитной территорией: у нас идет понижающий коэффициент. Поэтому мы должны рассчитывать на тот налог, который собирается у нас, – ответил Борис Мозголин.

– Понимая всю серьезность ситуации с дорогами на территории области, считаю, что необходимо повышать ставки, – высказался Александр Кадесников. – Можно прятать голову в песок, но если мы не будем заниматься транспортной составляющей, то мы ничего не сделаем, в том числе для бизнеса. По сравнению с другими территориями у нас небольшие ставки.

– Акциз великолепно платится и будет увеличиваться еще, и было бы логично уходить от транспортного налога, – отметил Иван Кляйн. – Исходя из справедливости налога, платить больше должен тот, кто больше ездит. Предлагаю поддержать решение рабочей группы, которая не рекомендует повышать транспортный налог.

Парламентарии правового комитета одобрили проект закона, ограничивающий по времени розничную продажу алкоголя. Региональным законопроектом предлагается запретить реализацию спиртных напитков с 22.00 до 09.00, за исключением предприятий общественного питания. В дни проведения культурно-массовых и зрелищных мероприятий, официально признанных таковыми органами местного самоуправления муниципального образования, вводится дополнительное ограничение – с 09.00 до 18.00.

Областной проект закона разработан в целях приведения законодательства Томской области в соответствие с федеральным.

– В каких еще регионах установлено такое ограничение по продаже спиртного с 22 часов? – уточнил у докладчика, представляющего законопроект, Олег Шутеев.

Чиновник ответил, что у наших соседей – в Кемеровской и Новосибирской областях. Докладчик также пояснил, что федеральным законом установлено три срока, в течение которого пиво будет переходить в категорию алкогольной продукции, окончательно это произойдет в 2013 году.

Вслед за депутатами проект бюджета Томской области на 2012–2014 годы рассмотрели члены Совета общественных инициатив (СОИ).

Открывая заседание, председатель областного парламента Борис Мальцев подчеркнул, что многие предложения, высказанные общественностью, были учтены в бюджете 2011 года и подкреплены финансами, поэтому диалог между обществом и властью очень полезен.

Первый заместитель губернатора Оксана Козловская рассказала об основных параметрах бюджета на ближайшие три года и ответила на вопросы членов СОИ.

Общественность спросила

Олег Абрамов, представитель Томского маркетинг-клуба, спросил, повлияли ли предложения граждан в рамках «Народного бюджета» на расстановку приоритетов при формировании главного финансового документа года. Докладчик пояснила, что приоритеты выстроены в соответствии со стратегией социально-экономического развития региона, а проведенные опросы жителей области повлияли на расстановку акцентов. Так, самыми острыми и актуальными для людей являются вопросы зарплаты, благоустройства и освещения улиц.

Арнольд Лопарев, председатель ТРОД «Совет рабочих, крестьян, специалистов и служащих», попросил объяснить, почему громкие областные проекты (строительство спиртзавода, «Зеленой фабрики», левобережной дороги, разработка Бакчарского железорудного месторождения), в которые были вложены бюджетные средства, не оправдали себя и не действуют.

Проблему передвижения инвалидов и доступности социальных объектов для людей с ограниченными возможностями поднял Владимир Афанасьев, глава Томской ассоциации инвалидов, пенсионеров, больных церебральным параличом и клещевым энцефалитом:

– Несмотря на установленные пандусы и поручни, даже в поликлиниках мы дальше подъезда не можем двинуться. Средства выделяются, а результатов нет.

Александр Егоров, представитель общественного движения «За самоуправление трудящихся», говорил о том, что необходимо повысить контроль за расходованием бюджетных средств.

Юрий Матвеев, председатель Томского объединения медицинских компаний («ТОМеКо»), уточнил у заместителя губернатора, какие статьи расходов в бюджете при неблагоприятном варианте развития мировой экономики придется резать в первую очередь. Оксана Козловская ответила, что при сокращении «всегда страдает развитие».

– Я могу заверить вас, что Дума проследит за тем, чтобы социальные обязательства при любом развитии мировой экономики обязательно были выполнены, – обратился к членам СОИ Борис Мальцев.

Поддержать детей и малый бизнес

Зоя Чудинова, председатель профсоюза работников агропромышленного комплекса, заострила внимание на проекте лучановской инновационной площадки, который рассматривался в рамках «Народного бюджета», но не вошел в проект закона об областном бюджете.

– Если мы найдем в этом году средства для финансирования этого проекта, то начиная с 2013 года сможем войти в федеральную программу и получать дополнительные инвестиции, – объяснила Чудинова.

Юрий Матвеев сосредоточился на проблемах поддержки реального сектора экономики.

– Банки сейчас практически перестали давать кредиты юридическим лицам, а в 2012 году ситуация будет еще сложнее, – сказал Матвеев и предложил: – Чтобы малый бизнес развивался, на будущий год наряду с запланированной господдержкой в бюджете необходимо сформировать некий резерв, который можно сформировать из возможных незапланированных доходов либо из экономии средств на других статьях бюджета.

Олег Абрамов затронул вопрос обеспечения информационной открытости кладбищенского комплекса Томска и области:

– Проблема в том, что сейчас, как в XVIII веке, учет захоронений ведется в амбарных книгах, и поиск в них возможен только по дате захоронения. Однако тем же историкам и энциклопедистам необходим поиск, в том числе по фамилии, имени, отчеству, по датам жизни. Есть возможность спланировать и внести в бюджет строку о компьютерном учете?

Владимир Афанасьев предложил больше средств выделять на духовно-нравственное воспитание детей, в том числе на развитие музыкальных и художественных школ:

– За эти приоритеты надо бороться. Я сам работаю в музыкальной школе, и мне есть с чем сравнить. Недавно наши ребята ездили на конкурс в Кемеровскую область и привезли фотографии из музыкальной школы – красота! Денег соседи не жалеют на воспитание. И посмотрите, какая у нас убогость. Жаль наших детей.

Предложить могут все

Вадим Ковалев, председатель движения «Объединение молодежи идеей независимого гражданского общества», обратил внимание на то, что в бюджете не предусмотрены расходы на поддержку социально ориентированных организаций и работу Общественной палаты Томской области – нет сайта, средств на поездки и т.д.

Председатель томской областной благотворительной общественной организации «Союз воспитанников детских домов и школ-интернатов» Евгений Евдокимов предложил создать реабилитационный центр для выпускников детдомов, где они смогли бы переночевать. Такая проблема, по мнению Евдокимова, существует во время поступления в учебные заведения, при устройстве на работу после армии, возвращении из мест лишения свободы.

Подводя итоги работы, Борис Мальцев сообщил, что до 15 октября члены СОИ могут представить свои замечания и предложения по проекту областного бюджета в письменном виде, и пообещал, что все они будут рассмотрены на согласительной комиссии.