На жизнь хватит

Социальный ориентир бюджет Томска в следующем году сохранит – более 60% расходов приходится именно на соц­сферу. Депутатам удалось отстоять финансирование всех обязательств на уровне не ниже прошлого года. По итогам работы согласительной комиссии, расходы бюджета были увеличены на 721 млн рублей в сравнении с первоначальным вариантом, предложенным городской администрацией. В четверг на собрании Думы Томска проект главного финансового документа города был утвержден единогласно.

Потолок доходов

Параметры бюджета на 2012-й и плановый период 2013–2014 годов депутатам представила начальник городского департамента финансов Ирина Ярцева. Исходя из прогнозных условий социально-экономического развития города, доходы в следующем году составят 7,161 млрд руб­лей, расходы – 7,612 млрд. Дефицит бюджета предусмотрен в размере 450,6 млн рублей.

– Дефицит в проекте почти предельный, порядка 10% от общего объема доходов, – уточнила Ярцева.

Большая часть доходов бюджета в 2012 году (56%) будет формироваться за счет подоходного налога (НДФЛ). Неналоговых же доходов запланировано всего 935 млн рублей: их объем сократится на 14% по сравнению с нынешним годом – в основном из-за снижения доходов от продажи муниципального имущества и земельных участков.

– Нам нужно увеличивать доходы. Например, продавать той же земли и имущества больше, а у нас в этом плане вдруг снижение? Почему? – поинтересовался депутат Владимир Мамонтов.

Ответ Ирины Ярцевой гласил, что земельные участки и муниципальное имущество – ресурс ограниченный, их нельзя продавать бесконечно. Кроме того, спрос на них со стороны инвесторов из-за кризиса в строительной отрасли значительно снизился. К тому же город продает участки, как правило, без инженерной инфраструктуры, следовательно, цена на них невысокая.

Приоритет расходов

Приоритетными областями по расходам бюджета в 2012 году станут образование (3,6 млрд руб­лей) и ЖКХ (1,3 млрд). В 2012 году будут профинасированы 12 целевых программ на сумму 1 млрд 161 млн 426 тыс. рублей.

Город продолжит помогать решать проблемы пожарной безопасности в бюджетных учреждениях и жилищные вопросы молодых семей. Появился ряд новых направлений: «Молодежь Томска», «Безопасный город» и программа по поддержке физической культуры.

В следующем году город планирует ввести 2 670 новых мест в детских садах. Также сохранятся дополнительные выплаты медрегистраторам, детским стоматологам, работникам скорой помощи.

Депутаты пошли навстречу горожанам: на общественных слушаниях была озвучена просьба выделить средства на обучающие программы для членов ТОСов, на эти цели в бюджете заложено 3 млн рублей. Кроме того, 20 млн рублей заложено на строительство новых площадок. Напомним, городские депутаты обещали томичам строить в год по девять новых дворовых спортплощадок.

Депутат Олег Правдин попросил прояснить вопросы по выделению средств на зубопротезирование для старшего поколения и по борьбе с наркозависимостью. Последовал ответ, что на первую задачу предусмотрено 2,8 млн руб­лей, на вторую – 2,5 млн.

Заместитель председателя Думы города Томска Ирина Евтушенко подняла вопрос о том, сколько людей в городе получают зарплату ниже прожиточного минимума.

– У нас с этого года в городе больше нет такой категории граждан, – заверила начальник городского департамента финансов.

Планку повысили

Доходную часть бюджета в ходе работы согласительной комиссии депутаты значительно скорректировали. В сравнении с проектом, предложенным городской администрацией, сумма была увеличена на 721 млн рублей.

– Мы начинали с очень пессимистичного варианта бюджета. Но не приняли безрисковый пессимистичный подход мэрии к формированию доходов бюджета и планку значительно повысили, – отметил спикер Думы города Томска Сергей Ильиных. – Это позволило восстановить, во-первых, те ассигнования, которые были предусмотрены на финансирование всех отраслей на уровне не ниже 2011 года, и принять ряд дополнительных обязательств.

Удалось добавить средства, которые будут на уровне районных администраций расходоваться на решение местных вопросов: состояние дорожных сетей, содержание жилого фонда. Мы увеличили средства на детско-юношеские спортивные школы, спортивные мероприятия. В целом бюджет получился неплохой, он позволит нам реализовать все основные приоритеты.

Переходный процесс

Дума города Томска проголосовала за досрочное прекращение полномочий трех депутатов: Владимир Казаков, Виталий Оглезнев и Алексей Федоров избраны депутатами Законодательной думы Томской области, куда и переходят работать.

По закону ЛДПР и КПРФ, по спискам которых избраны Виталий Оглезнев и Алексей Федоров, вправе в течение 14 дней со дня прекращения полномочий парламентариев предложить городской избирательной комиссии другие кандидатуры взамен выбывших из своего городского списка кандидатов в депутаты Думы города Томска. Если партии не воспользуются этим правом, гор­избирком самостоятельно передаст вакантные депутатские мандаты в соответствии с законодательством.

Довыборы на ставшее вакантным место депутата по избирательному округу № 1, где был избран Владимир Казаков, будут проведены в октябре следующего года.

СКАЗАНО

Сергей Ильиных, спикер Думы города Томска:

– Главный отрицательный момент в бюджете-2012, на который необходимо обратить внимание, это дефицит. А также прирост муниципального долга. Но сегодня есть надежда решить эти проблемы. Это связано с инициативами о перераспределении финансовых ресурсов с федерального уровня на региональный и местный. Об этом говорил накануне президент Дмитрий Медведев. Новых решений мы ожидаем и от депутатов Законодательной думы Томской области по межбюджетным отношениям как с Томском, так и с другими муниципалитетами. Мы надеемся, что эти инициативы будут развивать несколько наших депутатов, которые уходят в областной парламент. В прощальном наказе им мы пожелали активнее защищать интересы областного центра в региональном парламенте.

Антикоррупционная область

В Международный день борьбы с коррупцией, 9 декабря, заместитель губернатора по вопросам безопасности и управлению делами Юрий Сухоплюев рассказал о мерах по противодействию этому явлению со стороны исполнительной власти. Приоритетная задача – устранение причин и условий, способствующих распространению коррупции.

Отчитаться о расходах

Сегодня администрацией Томской области подготовлен законопроект, обязывающий чиновников всех уровней информировать население о своих доходах. Принять закон планируется до марта 2012 года. Сведения о доходах, а также об обязательствах имущественного характера будут размещаться на официальных сайтах органов власти. Первым пример показал губернатор, теперь подобная процедура ожидает всех госслужащих. Юрий Сухоплюев предложил пойти еще дальше: обнародовать данные и о расходах чиновников. Естественно, речь идет о крупных покупках – квартире, машине, даче. Идея была одобрена главой региона, хотя ее еще предстоит детально проработать.

– Предполагается, что в этот эксперимент чиновники включатся в добровольном порядке, – прокомментировал Юрий Кузьмич. – Пока не обозначена планка, с которой целесообразно начинать отчет, – возможно, 300 тыс. рублей, возможно – 500. Разумеется, сразу же возникнут вопросы о конституционности, конфиденциальности такой информации. Появятся способы обхода – сокрытия реальных трат с помощью родственников. Тем не менее подобная практика существует за рубежом. В России она еще не применяется, и Томская область имеет шанс стать первой. Надо иметь законную возможность сказать чиновнику: если ты что-то приобрел, докажи, что сделал это на честно заработанные деньги. Твои расходы должны быть известны населению.

Сам Юрий Сухоплюев, отвечая журналистам на вопрос о своих доходах и расходах, сообщил:

– Зарплата у меня в пределах 100 тыс. рублей и прокурорская пенсия, других доходов нет. А из расходов: в этом году сделал ремонт на даче, пристройку к дому и баню.

В связи с утратой доверия

Логически смыкается с этими антикоррупционными шагами еще один недавно принятый закон, вводящий в практику понятие «утрата доверия». Ранее административный аппарат расставался с сотрудником, используя универсальную формулировку «по собственному желанию».

– Теперь, если человек нечист на руку или хотя бы уличен в том, что существенно сократил декларацию о доходах, мы имеем право уволить его «в связи с утратой доверия». Прецедент в России есть. В области мне неизвестны кадровые решения с таким основанием, но думаю, они будут, – уверен вице-губернатор. – В прошлом году в областной администрации три человека освобождены от занимаемых должностей. Ранг невысокий – консультанты. В их трудовых книжках еще была сделана запись «по собственному…».

Чиновничьих дел – единицы

Начиная с 2009 года число уголовных дел, связанных с должностными преступлениями, растет. За 11 месяцев этого года зафиксировано 15 случаев дачи взятки (получения – 28 случаев); превышение должностных полномочий допустили 22 человека, служебный подлог – 68.

В целом Юрий Сухоплюев доволен работой правоохранительных органов в этом направлении:

– Резонансных «чиновничьих» дел в судах единицы – два-три, и это нормально, их и не будет много. Здесь надо понимать, что данная категория требует кропотливого, длительного сбора информации о фигуранте.

Не подмажешь – не поедешь

Но почему же в обществе постоянно циркулируют разговоры о коррупции, при том что конкретные сообщения на горячую линию обладминистрации практически не поступают? Звонки идут, люди говорят о чем угодно – об отсутствии воды, о неработающих туалетах, только не о коррупционных проявлениях.

– Сейчас довольно широко распространена так называемая бытовая коррупция. Местное соц-исследование показало: подверженными этому явлению оказались такие сферы, как здравоохранение, образование, ЖКХ и ГИБДД. Понятно, что это небольшие, копеечные взятки, но тем не менее это взятки… Отдельного разговора заслуживает оформление бумаг. Любых! И здесь эффективный, хоть и затратный способ борьбы – внедрение единого окна. Чтобы человек мог решить все свои вопросы в одном месте, а не ходить по бесконечным инстанциям.

О подарках

Предстоящие праздники ассоциативно заставили вспомнить еще один антикоррупционный закон о запрете для чиновников принимать подарки стоимостью выше 3 тыс. рублей. Как он реализуется в обладминистрации и что делается с дорогими презентами?

– Нормально реализуется. Есть специальная комната, сейчас поставлены стенды в коридоре. Теперь подарки – это уже не очень актуально, а раньше несли! У меня был случай в прошлом году: дней 20 спустя после моего дня рождения ко мне в кабинет пришел бизнесмен, которого я до этого знал только по фамилии. Принес статуэтку. Серьезную и по величине, и по стоимости… Зачем? Я отказался. Он сел со своим подарком в приемной. Пришлось вызывать сотрудников контрольного комитета, составлять акт. Чем человек руководствовался, делая такие вещи, до сих пор не знаю… В самой администрации заведена традиция: поздравляя именинников, губернатор дарит женщинам цветы, а мужчинам – книги. Считаю, для проявления уважения к людям этого вполне достаточно.

СПРАВКА «ТН»

Правоохранительными органами области в 2011 году выявлено более 200 коррупционных преступлений, в том числе ряд преступлений в деятельности должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления. В частности, направлены в суд уголовные дела в отношении глав поселений Томского и Шегарского районов по фактам превышения должностных полномочий.

В текущем году осужден ряд чиновников, осуществляющих полномочия государственного контроля. Так, за получение двух взяток на общую сумму 240 тыс. рублей осужден к 5 годам лишения свободы ведущий специалист отдела по геологическому контролю комитета по охране окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области Денис Абрамчук, за взятку осужден государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Томской области Александр Коробко.

Три четверти согласны дать взятку

О характере взяточничества наглядно говорит социологическое исследование на тему «Бытовая коррупция в Томской области», которое было проведено в этом году ООО «Издательство «Курсив» по заказу областной администрации.

По данным соцопроса, регулярно с коррупционной ситуацией сталкиваются 14% томичей, еще 22% горожан – время от времени. Самой коррупционной структурой, по мнению участвовавших в опросе томичей, остается ГИБДД, затем идут здравоохранение и образование. Средний размер взятки в бытовой коррупции, по результатам опроса, составляет 7 тыс. рублей.

Один из основных выводов исследования: бытовая коррупция по-прежнему эффективна, поскольку три четверти жителей Томска из числа опрошенных согласны решить вопрос с помощью взятки.

При этом только 42% опрошенных готовы анонимно сообщить о факте коррупции, открыто – 18%. В качестве самых действенных мер по борьбе с коррупцией томичи считают ужесточение наказаний, а также контроль доходов и расходов чиновников и членов их семей.

Согласно соцопросу абсолютное большинство томских бизнесменов (82%), попадая в коррупционную ситуацию, готовы давать взятки для решения вопроса. Из числа предпринимателей больше других коррупции подвержены строители.

Средний размер взятки в Томске и области для бизнеса составляет 97 тыс. рублей. Понятно, что предприниматели закладывают коррупционные риски в стоимость продукции и услуг.

Электорат устал

Большинство наблюдателей, оценивая итоги выборов 4 декабря в Госдуму РФ и областную Думу, сравнивают их с аналогичными мартовскими и декабрьскими выборами 2007 года. С формальной точки зрения это верно, а вот с содержательной, на мой взгляд, приводит к ошибочным выводам. То есть попадание в мишень есть, но далеко от яблочка – в лучшем случае в троечку. Потому что, принимая систему координат 2007–2011 годов, мы, по сути, соглашаемся с выдвинутым единороссами тезисом, что в падении рейтинга партии власти виноват почти исключительно финансово-экономический кризис 2008–2009 годов. Мол, на «Единой России» лежит «особая ответственность», в том числе и за явления, объективно мало от нее зависящие. То есть граждане не оценили успехов власти по минимизации последствий кризиса, но – всякое лыко в строку – возложили на партию власти ответственность за все свои проблемы. (Равным образом объясняется и существенный рост поддержки оппозиционных парламентских партий, которые-де спекулируют на объективных трудностях.)

Между тем, если сменить линию прицела, то мишень видится четче и можно попасть гораздо ближе к ее центру. А сменить прицел мы можем, ведь у нас в распоряжении есть итоги выборов в гордуму Томска 10 октября 2010 года.

Итак, чуть более года назад «Единая Россия» получила в Томске 42,23% голосов. Эта цифра вполне сопоставима, с одной стороны, с 48,16% поддержки партии на выборах в областную Думу в 2007-м. С другой стороны, эти 42,23% на 12% больше, чем было достигнуто в прошлое воскресенье – уровень голосования за «Единую Россию» в Томске по разным округам колеблется от 26% до 31%, а в среднем составляет меньше 30%. То есть с 2007 по 2010 годы, как раз за кризис, в Томске единороссы потеряли 6%, а за последний год – 12%.

Объективными причинами в виде экономического кризиса сей казус не объяснить. Следовательно, причина в другом. И думаю, она описывается словами, вынесенными в заголовок. Напомню, долговременная, с лета 2009 года, агитационная кампания «Единой России» строилась на слогане «Кризис преодолеем!» – многочисленные баннеры гарантировали это во всех местах Томска. Избирателям долго и упорно обещали, что жить скоро станет лучше и веселее. И многие люди были полны оптимистических ожиданий.

Однако реалии «выхода из кризиса», официально объявленного властью, оказались очень далеки от представлений граждан. Былой рост доходов бюджетников и пенсионеров, опережавший, кстати, возможности экономики, власти обеспечить не смогли. Да и не захотели. Многие предприятия и даже целые отрасли впали в стагнацию. С соответствующими последствиями для их работников и клиентов – больнее всего это проявляется в строительстве. Вместо многократно обещанного снижения налогов бизнес получил дополнительную и тяжкую нагрузку страховых выплат.

И будущее оптимизма не внушает. Информированные граждане знают, например, о сокращении расходов на образование и науку, культуру и медицину, ЖКХ и социалку, запланированные в трехлетнем бюджете. А у неинформированных людей было достаточно времени, чтобы интуитивно почувствовать: их надежды на возвращение былых жирных лет оказались иллюзиями. Оно и не удивительно – например, бюджет Томска этого года гораздо хуже бюджета-2010, и власти приходится урезать социальные расходы.

А ведь экономика – лишь часть системы координат. Есть еще огромный пласт жизни, порядки которого ввергают людей в уныние и раздражение. Так, соцопросы показывают, что все больше граждан, причем из самых разных социальных групп, не уверены в своей безопасности (в широком смысле этого слова). Но при этом темы работы контролирующих и правоохранительных органов, судебной системы, отвратительного бизнес-климата, коррупции стали замечательными умолчаниями предвыборной кампании «Единой России».

В общем, судя по электоральным результатам прошлого октября и нынешнего декабря, подобное преодоление кризиса не понравилось российским гражданам гораздо больше, чем сам кризис. Перефразируя известную фразу, – электорат устал. И никакой «Народный фронт», в который с экзальтированным восторгом вступают поодиночке и целыми предприятиями, эту усталость не то что отменить, но даже скрыть не может. Потому что в 32 регионах (Сибирь и Дальний Восток, Урал и Поволжье, Русский Север и Центральная Россия) уровень поддержки партии власти оказался от 29 до 39%.

Думаю, предстоящие 4 марта выборы президента не вызовут всплеска социального оптимизма. Полагаю, мы вошли в длительную полосу унылой стагнации. Но государство, судя по озвучиваемым планам, это, похоже, мало волнует. Независимые политологи считают, что, несмотря на итоги выборов 4 декабря, которые являются однозначным запросом общества на серьезные перемены, гражданам вряд ли следует ожидать существенной смены приоритетов государства в политической, экономической и социальной сферах.

Детали

Утверждение ряда СМИ о том, что «область голосовала за «Единую Россию», а Томск за оппозицию», нельзя принять, потому что это утверждение страдает существенной погрешностью – не оценивает итоги выборов в их динамике. Да, по сравнению с Томском в сельских районах «Единая Россия» получила почти вдвое больший процент голосов. Однако лишь в нескольких сельских избирательных округах уровень поддержки партии власти и на выборах в Госдуму, и на выборах в областную Думу достиг 55–56% (повсеместно – ниже 50%), в то время как на мартовских и декабрьских выборах 2007 года сельские округа массово показывали 65–70% голосования за «Единую Россию». То есть все вышесказанное про города коррелируется и с селом.

ИТОГО

Предварительные итоги выборов депутатов Госдумы РФ шестого созыва (4 декабря 2011 года)

Партия                      Голосование по России, %            Голосование по Томской области, %

«Единая Россия»      9,39                                                37,51

КПРФ                        19,19                                               22,39

ЛДПР                         11,65                                              17,85

«Справедливая Россия» 13,22                                        13,41

«Яблоко»                   3,40                                                4,66

«Патриоты России»   0,97                                               1,33

«Правое дело»          0,60                                               1,00

Явка избирателей     60,2                                               50,46

Госдума РФ пятого созыва была четырехпартийной. «Единая Россия» имела конституционное большинство – 315 депутатских мест из общих 450 (для принятия конституционных поправок необходимо 300 голосов). КПРФ – 57 мандатов, ЛДПР – 40, «Справедливая Россия» – 38. В связи с высокими по Томской области показателями по явке избирателей и процентом голосования за «Единую Россию» региональное отделение партии власти получило в Госдуме РФ два мандата – депутатами стали Анатолий Губкин и Максим Коробов.

Госдума РФ шестого созыва будет четырехпартийной. По предварительным данным, «Единая Россия» получит 238 депутатских мандатов, то есть теряет конституционное большинство, но сохраняет простое (для принятия законопроектов достаточно 226 голосов). КПРФ может рассчитывать на 92 мандата, «Справедливая Россия» получит 64 места, а ЛДПР – 56. Из-за невысокой явки избирателей – и по абсолютной цифре, и в сравнении с общероссийской, а также низкого процента голосов, поданных за «Единую Россию», Томская область получит в Госдуме РФ шестого созыва один депутатский мандат. По информации «ТН», депутатом станет профессор СибГМУ Людмила Огородова.

Итоги выборов депутатов Законодательной думы Томской области по партийным спискам (4 декабря 2011 года)

Партия                               Результат, %

«Единая Россия»               38,33

КПРФ                                  22,84

ЛДПР                                  18,69

«Справедливая Россия»    14,19

«Патриоты России»            2,01

«Правое дело»                   1,6

Явка избирателей             50,3

Государственная дума Томской области четвертого созыва была пятипартийной. «Единая Россия» имела в ней подавляющее большинство голосов – 20 мандатов по мажоритарным одномандатным округам (из 21) и 11 мандатов из 21 по партийному списку. Всего – 31 мандат из 42. КПРФ и ЛДПР имели по три депутатских мандата, «Справедливая Россия» и СПС – по два.

Законодательная дума Томской области пятого созыва будет четырехпартийной.

По предварительным данным, «Единая Россия» получит в ней 27 мандатов из 42: 18 кандидатов, выдвинутых партией, победили по мажоритарным округам, 9 депутатских мест «Единая Россия» получит по партсписку.

КПРФ по партсписку получит пять мандатов, а всего будет иметь шесть – ветеран партии Лев Пичурин на округе № 4 с незначительным отрывом победил представителя «Единой России» директора ОАО «Манотомь» Александра Гетца.

ЛДПР по партсписку получит четыре мандата, а всего будет представлена пятью депутатами – в Северске, на округе № 11, депутат гордумы ЗАТО Александр Осипцов с существенным отрывом выиграл у представителя СХК Александра Карпова, выдвинутого «Единой Россией».

«Справедливая Россия» по партсписку получит три мандата, а всего будет иметь четыре голоса – экс-проректор ТГУ и экс-член партии власти Владимир Казаков на округе № 1 победил ректора СибГМУ Вячеслава Новицкого, выдвинутого «Единой Россией».