Законопроект «О предоставлении социальной выплаты гражданам на приобретение (строительство) жилого помещения в Томской области» вызвал неоднозначную оценку членов депутатского комитета по труду и социальной политике.

Документ был разработан как мера поддержки населения в условиях, когда снизилась доступность ипотечных кредитов — выросли и процентные ставки по кредитам, и объемы первоначального взноса. В число получателей бюджетной помощи предложено включить всех граждан, постоянно проживающих на территории области, отвечающих требованиям ст. 51 Жилищного кодекса РФ и вставших на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в органах местного самоуправления или в организациях по месту постоянной работы (службы) до 1 января 2008 года. ЖК РФ обозначает их как граждан, не являющихся собственниками жилья или нанимателями жилых помещений по договору социального найма либо являющимися ими, но уровень обеспечения их жилой площадью меньше учетной нормы. То же относится и к членам семьи данных граждан.

Согласно законопроекту тому, кто соответствует указанным требованиям и вступил в ипотеку, в течение трех лет ежемесячно будет погашаться 7 процентов от ставки по заключенному кредитному договору. Для бюджетников разработчики закона предусмотрели выбор между частичным погашением ставки и получением средств на оплату первоначального взноса по кредиту. В последнем случае объем социальной выплаты может достигать 250 тысяч рублей.

Однако председатель комитета по труду и социальной политике Игорь Чернышев выступил с критикой законопроекта. По его словам, этой помощи бюджетникам в вопросах приобретения жилья мало.

— Не так уж много работников этой сферы могут позволить себе взять ипотечный кредит, — считает Игорь Чернышев. – Реальной помощью для этих людей стало бы приобретение на бюджетные средства жилья с последующим предоставлением нуждающимся права его социального найма.

Оппонентом Игоря Чернышева стала Екатерина Собканюк:

— Законопроект позволяет повысить доступность жилья для максимального числа граждан и оживит строительный рынок, а это тоже очень важно. Не секрет, что в некоторых компаниях рабочий день уже сокращен до 4-6 часов, идут увольнения. И эти негативные явления, начавшись в строительной отрасли, ухудшили положение других предприятий, работающих по заказам строителей. Бюджетная поддержка населения в приобретении жилья позволит строительным компаниям работать, сохранить трудовые коллективы, а не увольнять людей и оставлять без средств к существованию. Кроме того, будет завершено строительство тех домов, которые сегодня готовы на 50-70 процентов, и в Томске не появятся обманутые дольщики.

Депутат Николай Кириллов также высказался в поддержку законопроекта и только выразил сожаление, что в случае утверждения закона на его реализацию в 2009 году планируется выделить только 100 миллионов рублей, а не большую сумму.

Депутатами областной Думы, в числе которых лидер регионального отделения партии «Единая Россия» Александр Куприянец, подготовлен законопроект, направленный на финансовую помощь населению в газификации жилых домов. Большинство депутатов комитета по экономической политике и бюджетно-финансового комитета положительно оценили законопроект.

— Необходимо поддержать газификацию жилищного фонда области, — считает член фракции «ЕдРо» Виталий Попов. – В свое время областной парламент одобрил выделение сотен миллионов рублей на строительство магистральных газопроводов и внутрипоселковых сетей. Но сегодня из потенциальных потребителей газ получают лишь 15-20 процентов, а в ряде населенных пунктов и того меньше — у людей нет средств на подведение сетей к собственному дому. По объему потребления газа на одно домовладение Томская область в пределах СФО плетется в хвосте, хотя добыча «голубого топлива» ведется на нашей территории. Необходимо, чтобы не менее 60 процентов населенных пунктов региона пользовались газом. Если мы поможем домовладениям подключиться к газопроводу, это решит массу социальных проблем. В том числе отпадет необходимость заготавливать дрова для пенсионеров, имеющих право на получение твердого топлива на льготных условиях.

Аналогичную позицию занял и его коллега по фракции депутат Николай Вяткин:

— Для региона недопустимо иметь собственный газ и не использовать его.

«Единоросс» Александр Терещенко затронул иной аспект проблемы использования «голубого топлива»:

— При газификации Колпашева «Газпром» инвестировал в строительство магистрали около миллиарда рублей, однако сегодня потребление газа в городе не дотягивает до утвержденного лимита. Это чревато, во-первых, тем, что лимит будет понижен, и вновь увеличить его будет весьма проблематично. А во-вторых, «Газпром» может в дальнейшем пересмотреть свои инвестиционные программы на томской земле в сторону уменьшения финансирования.

Александр Терещенко подчеркнул: речь в законопроекте идет, по сути, о строительстве сетей протяженностью 50-150 метров – именно на таком расстоянии проходят внутрипоселковые газопроводы от жилых домов. Но так как для потребителей затраты на прокладку сетей остаются неподъемными, помощь им должна прийти из бюджетов области и муниципальных образований.

На бюджетно-финансовом комитете было отмечено: законопроект еще достаточно сырой и требует доработки. В том числе необходимо распределить полномочия по его реализации и четко прописать механизм привлечения на строительство сетей средств домовладельцев. Замечания к проекту есть и со стороны администрации области — главное опасение возникает из-за дефицита денег в бюджете, в том числе на подобные мероприятия. Однако депутаты, поддерживающие газификацию жилищного фонда, намерены достигнуть договоренностей с исполнительной властью, в том числе и по финансовому вопросу.

Объем финансовой поддержки домовладельцам в случае утверждения законопроекта пока обсуждается. Александр Терещенко осторожно озвучил сумму в 15-35 миллионов рублей на 2009 год. Неопределенность с цифрами, по словам депутата, вызвана отсутствием в муниципальных образованиях целевых адресных программ газификации. С одной стороны, они крайне необходимы, чтобы газификация жилищного фонда области была проведена оперативно и эффективно.

— С другой стороны, есть надежда, что именно принятие закона о газификации подтолкнет муниципалитеты к созданию целевых программ по данному направлению, — считает Александр Терещенко.

Депутаты областного парламента убеждены в необходимости пролонгировать действие областного Закона «О мерах социальной поддержки… по оплате проезда на общественном транспорте» до 30 июня 2009 года. Речь идет о компенсации затрат пенсионеров и некоторых иных категорий граждан, в том числе ветеранов труда Томской области, на проезд. В рамках указанного закона им ежемесячно выплачивается из бюджета по 200 рублей. В случае поддержки депутатской инициативы на общем собрании областного парламента эти выплаты будут осуществляться и в первом полугодии следующего года. Их получателями в области являются 84,5 тысячи человек, и вместе они получат из бюджета около 100 миллионов рублей.

С 1 июля 2009 года возможны изменения механизма компенсации расходов на проезд в общественном транспорте. Областная администрация предлагает сохранить выплаты только тем гражданам, среднедушевой доход семьи которых не превышает 1,5 величины прожиточного минимума на каждого человека, это позволит сделать социальную поддержку более адресной. Законопроект обсуждается депутатами. В том числе на заседании комитета по труду и социальной политике депутаты предложили упростить процесс начисления выплат: учитывать не среднедушевой доход семьи, а доход потенциального получателя бюджетной поддержки.

Бюджетно-финансовый комитет Думы утвердил в первом чтении проект закона «О государственном долге Томской области». Документ устанавливает виды и срочность долговых обязательств, составляющих государственный долг, и связанные с ним предельные показатели. Так, в статье 3 законопроекта указано, что объем госдолга Томской области не должен превышать 50 процентов утвержденного общего годового объема доходов областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений. Отметим, что Бюджетный кодекс РФ устанавливает этот показатель на уровне 100 процентов, и ограничения, принятые на себя регионом, добровольные.

— Надо сделать все, чтобы впредь не поднимать показатель госдолга области до 55 процентов и тем более выше, — высказал свою позицию член комитета Евгений Рубцов.

Бюджет Томска потребовал уточнений

Как уже сообщали «ТН», на минувшей неделе Дума Томска приняла в окончательном чтении проект городского бюджета на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов. В условиях финансового кризиса и неопределенности с объемом доходов депутаты отложили выполнение ряда городских целевых программ, оставив в бюджете только статьи на социальные выплаты и обеспечение жизнедеятельности города. Однако даже в урезанном виде дефицит бюджета составил 473 млн. рублей.

35-е собрание городской Думы вызвало такой ажиотаж, что в думском гардеробе не хватило номерков на всех желающих, а народ все шел и шел. Интерес объяснялся просто: депутатам предстояло принять окончательный вариант бюджета Томска и, по сути, определить параметры развития областного центра на 2009-й и последующие два года. В ходе предварительной работы на заседаниях комитетов и согласительной комиссии парламентариям и городской администрации, казалось, удалось прийти к общему знаменателю по большинству вопросов. Но едва вице-мэр Людмила Смольникова представила проект бюджета, дебаты вспыхнули с новой силой.

Выяснилось, что мировой финансовый кризис докатился и до российской глубинки и заметно повлиял на величину будущих доходов. Только из-за того, что в последний месяц провалились все аукционы по продаже земельных участков и муниципальных помещений, городская казна недосчиталась 245 млн. рублей. Вряд ли стоит ожидать и дополнительных доходов от роста зарплаты на 15 процентов, запланированных в проекте.

— Ситуация в экономике остается тревожной, — констатировал председатель бюджетно-налогового комитета Кирилл Новожилов. – И пока мы точно не знаем, какие доходы получит Томск. Основным источником пополнения городского бюджета – более 40 процентов — является подоходный налог. Но что будет, если зарплаты на производстве не повысятся или начнут снижаться? Единственный выход – оставить в бюджете лишь те статьи, которые гарантируют необходимые социальные выплаты и касаются жизнеобеспечения города. Остальные готовые программы придется занести в резерв и приступать к их финансированию по мере появления дополнительных доходов.

Большинство депутатов согласились с таким предложением. Но были и те, кто придерживался противоположной точки зрения.

— Считаю, что проект бюджета следует отклонить, поскольку точно не определены источники доходов, — заявил Александр Деев.

Его поддержал Василий Еремин, который назвал бюджет «чиновничье-расточительным» и призвал сократить расходы на содержание административного аппарата.

Не обошлось без дискуссии и при уточнении перечня приоритетных программ. Депутат Алексей Федоров раскритиковал администрацию города за то, что большинство депутатских поправок не нашли отражения в проекте, и предложил поменять сами методы корректировки бюджета. Его коллега Петр Брекотнин высказался за повышение размеров оплаты труда бюджетников, чтобы их зарплата соответствовала уровню инфляции. Однако всем было ясно, что статьи расходов придется серьезно урезать.

— Пока мы делим шкуру неубитого медведя, — поставил точку в споре депутат Алексей Сергеев. – В бюджете необходимо оставить только те расходы, без которых город не может жить. А к обсуждению других программ можно вернуться в январе.

В итоге в список первоочередных вошли городские целевые программы «Старшее поколение», «Дошкольник», «Социальная интеграция», «Информационно-техническое обеспечение процесса реформирования муниципальных финансов», «Предоставление молодым семьям муниципальной поддержки на приобретение и строительство жилья», «Субсидирование процентной ставки» и «Здоровое питание детей». При этом парламентарии договорились продолжить работу над уточнением бюджета и ежемесячно корректировать расходы. Процедура голосования лишь подтвердила единство взглядов. Подавляющим большинством голосов Дума приняла бюджет Томска на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов.

Согласно утвержденному документу доходы Томска в 2009 году предполагаются в размере 7,473 млрд. рублей (собственные доходы – 5,498 млрд., межбюджетные поступления — 1,975 млрд.), расходы – 7,946 млрд. рублей, а дефицит бюджета — 473 млн. рублей. Бюджет гарантирует действующие расходные обязательства муниципалитета по льготам, субсидиям и компенсациям отдельным категориям граждан, а также нормативные обязательства по индексации заработной платы работникам бюджетной сферы на 14,3 процента. В последующие два года бюджет также останется дефицитным. В 2010 году запланированные доходы составят 8,083 млрд., расходы — 8,663 млрд. рублей. Доходы в 2011 году предусмотрены в сумме 9,454 млрд., расходы — 10,109 млрд. рублей.

— Мы приняли бюджет города в очень трудный экономический период, — подчеркнул, подводя итоги собрания, председатель Думы города Томска Александр Чуприн. – Но постарались внести в него большинство принятых депутатами программ. Да, в силу объективных причин часть из них пришлось перенести в резерв. Зато нам удалось создать своеобразную подушку безопасности и обеспечить экономическую безопасность горожан. Бюджет полностью соответствует духу времени и остается социально направленным, поскольку почти три четверти его расходов приходится на увеличение зарплат бюджетников.

Дума города Томска приняла решение снизить коэффициент к базовой ставке арендной платы для художников, скульпторов и архитекторов, арендующих помещения под творческие мастерские с 0,3 до 0,1. Это минимальный размер ставки, применяемый только для муниципальных учреждений и организаций, в которых численность работающих инвалидов превышает 50 процентов.

На собрании обсуждался вопрос о безвозмездной передаче помещений под мастерские. Но тогда пришлось бы проводить конкурс, как требует законодательство. И далеко не факт, что указанные площади достались бы людям искусства.

— Этим решением парламентарии решили поддержать художников и скульпторов, которые своим творчеством прославляют Томск и Томскую область, — отметил председатель городской Думы Александр Чуприн.

В минувший вторник на улице Октябрьский взвоз была установлена памятная доска, посвященная студентам-строителям ТГАСУ. В торжественной церемонии открытия приняли участие председатель Думы города Томска Александр Чуприн и его заместитель Юрий Исаев.

Памятный знак установлен в честь студентов и преподавателей строительного института, которые в конце 1950-х годов построили новую магистраль, связывающую центр города с его северной промышленной частью.

Городские депутаты обратились к членам Совета Федерации Владимиру Жидких, Александру Суворову и к депутатам Госдумы РФ от Томской области Максиму Коробову и Анатолию Губкину с просьбой поддержать инициативы томских парламентариев по изменению действующего Жилищного кодекса.

Согласно этому документу плата за пользование лифтами и вывоз бытовых отходов определяется исходя из общей площади занимаемого жилого помещения, а не от количества проживающих в квартире. Томские депутаты также предлагают освободить жильцов первых и вторых этажей многоэтажных домов от платы за лифт.

— С такими просьбами к нам часто обращаются избиратели, — пояснил депутат Александр Деев. — Действующая ныне форма оплаты за лифт и вывоз мусора особенно чувствительно ударила по одиноким пенсионерам, инвалидам и тем, кто один проживает в квартире большой площади. Таких квартир в Томске немного, и больших денег от внедрения этого предложения городской бюджет не потеряет. Зато одинокие люди смогут сэкономить на коммунальных расходах.

Регионам пообещали помочь

Во вторник в Ижевске прошел Госсовет на тему «О мерах по развитию национальной конкурентоспособности в условиях мирового финансового кризиса»

На нем президент Дмитрий Медведев пообещал регионам поддержку в борьбе с последствиями мирового финансового кризиса — после определения доходной базы бюджета следующего года. Субъекты Федерации получат и бюджетные кредиты на покрытие кассовых разрывов. При этом Медведев призвал не забывать о совершенствовании межбюджетных отношений. Также президент поручил каждому региону разработать собственный план борьбы с кризисом и попросил губернаторов поддержать малый и средний бизнес: программы поддержки должны быть радикальными.

Еще регионы должны постоянно анализировать ситуацию на рынке труда, увеличивать финансирование программ занятости, так как «эти проблемы могут обостряться».

Основной доклад от регионов делал руководитель рабочей группы Госсовета РФ, губернатор Новосибирской области Виктор Толоконский:

— Текущая ситуация, да и предстоящий период будут чреваты возникновением условий для проявления тех или иных напряжений в обществе. Органы власти обязаны сделать все, чтобы минимизировать психологическую нагрузку. В частности, крайне необходимо так распорядиться ресурсами, выделенными для стабилизации ситуации на рынке строящегося жилья, чтобы застройщиками не были сорваны обязательства ни перед одним инвестором. Контроль буквально по каждому дому!

Губернатор Томской области Виктор Кресс также предложил ряд мер «по минимизации негативных последствий кризиса и усилению региональной конкурентоспособности». Поддержка малого бизнеса — кредитование, поиск новых ниш, сокращение административных барьеров. Аудит «всевозможных программ развития», сокращение избыточных, концентрация сил на реальных (для Томска – АЭС, ТВЗ, вузы). Оптимизация бюджетных расходов: не механическая, а с сокращением избыточных ведомств, то есть сокращение администрирования в экономике. Переход только на адресную социальную помощь. Создание своеобразного «регионального стабфонда».

Еще Виктор Кресс отметил, что беспрецедентно быстрый рост благосостояния населения в предыдущие годы без соответствующего повышения производительности труда породил у многих людей завышенные ожидания, поэтому предстоит тяжелая санация не только в экономике и в социальной сфере, но и в головах людей.

Конкретные меры помощи регионам Госсовет обсуждал в закрытом режиме. Но известно, что в ближайший месяц Минфин проведет с каждым регионом оценку его новых доходов, и по определенной методике будет принято решение, какому субъекту какую поддержку оказать.

Из выступления президента России Дмитрия Медведева на заседании Госсовета в Ижевске 18 ноября:

— Всего на стабилизационные мероприятия будет израсходовано около 5 триллионов рублей. Но это не окончательная цифра. Мы прекрасно понимаем, что масштабы проблем таковы, что, возможно, потребуется принять дополнительные решения.

Также президент отметил, что сегодняшний кризис не имеет аналогов, поскольку сейчас финансовая система впервые носит глобальный характер. Сравнения с проблемами 1960-х, 1970-х, 1980-х годов неверны:

— Это первый международный кризис в эпоху глобальной экономики глобальной финансовой системы. Отсюда и проблемы, потому что никто не знает закономерности этого кризиса, и имеют определенные надежды, потому что в условиях глобальной финансовой системы какие-то проблемы развязать проще.

Законодательная инициатива парламента Томской области разрешить использование российского флага в «неофициальной обстановке» нашла поддержку в Федеральном собрании РФ. 22 ноября вступят в силу изменения в Федеральный конституционный закон «О Государственном Флаге РФ». С этой даты флаг России и его изображения могут быть использованы неофициально гражданами, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями, «если такое использование не является надругательством над ним». Таким образом, разрешено украшение триколором домов, офисов, машин, использование флагов на массовых публичных мероприятиях – от спортивных соревнований до съездов политических партий и т.д.

— Вполне разумно, что каждый человек имеет право с гордостью заявить о своей принадлежности к гражданам России или жителям Томской области, разместив, например, соответствующий флаг у себя на рабочем столе или дома, — объясняет заместитель председателя областной Думы, член фракции «Единая Россия» Григорий Шамин. – Однако федеральный закон жестко ограничивал варианты размещения государственного флага: только на зданиях государственных или муниципальных органов власти, только в залах, только на особых торжественных мероприятиях… Так, ТУСУР, украсив российским флагом свой главный корпус, неоднократно получал предписания от прокуратуры о незаконности использования символа государственности. Вуз федерального значения – и без права вывесить флаг? А чем плох обычай, распространенный и поощряемый, кстати, во всем мире, когда простые люди устанавливают возле своих домов флагшток и каждое утро поднимают флаг родной страны?

Эти логичные рассуждения привели к тому, что законодатели Томской области обратились к федеральным коллегам с предложением разрешить использование государственного флага хотя бы на муниципальных учреждениях – детских садах, школах, предприятиях.

— Я считаю это очень важным решением, которое положит начало особым традициям единения, — говорит Григорий Шамин. – Что такое государственный флаг? Это символ солидарности с нацией. Люди встают под флаги в праздники и в случае большой беды. Ведь как еще в современном мире показать свою солидарность? Выйти на балкон и крикнуть об этом? Но когда ты вешаешь на машину флаг своей страны и видишь сотни людей, сделавших то же самое, ты наполняешься чувством локтя, чувством гражданской ответственности.

Правоведы напоминают: никто не отменял регламент использования символов государственной власти. Так, если в ряд расположено несколько флагов, слева должен находиться наивысший по рангу – флаг России, справа от него областной, а затем – муниципальный. Если речь идет о вертикальном размещении флагов, то высшую точку занимает опять-таки флаг страны.

Депутаты областной Думы на заседании комитета по экономической политике согласились с изменениями в целевой программе «Развитие малого и среднего предпринимательства в Томской области на период 2008-2010 годы». Изменения приятные: участвуя в конкурсе по отбору субъектов РФ, которые получат в текущем году субсидии для оказания поддержки малому бизнесу, наш регион, вопреки установленному для него лимиту в 39,5 миллиона рублей, выиграл 60,5 миллиона. В итоге дополнительные средства распределены между мероприятиями программы развития предпринимательства, а общий объем ее финансирования увеличен до 460,5 миллиона рублей.

Однако в свете приятных новостей областные парламентарии не упустили из вида негативные тенденции.

— На промышленных предприятиях Томской области, как и во всей России, уже началось сокращение персонала, — отметил председатель Думы Борис Мальцев. – Люди, оставшиеся без работы, должны найти свою новую нишу на рынке труда. И этой нишей может стать частное предпринимательство. Поэтому исполнительной власти сегодня следует особо заботиться об эффективности расходования средств в рамках программы развития малого и среднего бизнеса. Деньги, конечно, нужно тратить не на фуршеты и конференции, а на помощь начинающим предпринимателям в организации дела. Тем более что у большинства оставшихся без работы нет начального капитала для старта.

Разнообразная поддержка стартующему бизнесу и мероприятия по продвижению продукции новых предприятий на рынке – таковым, по мнению депутатов, должно быть содержание целевой программы.

В конкурсе наш регион, вопреки установленному для него лимиту в 39,5 миллиона рублей, выиграл 60,5 миллиона.

Правовой комитет Госдумы Томской области одобрил ужесточение административной ответственности в сфере транспортного обслуживания населения. Речь идет о повышении штрафов, накладываемых на должностных лиц (индивидуальных предпринимателей) за перевозку пассажиров по несанкционированным маршрутам, за выход на маршрут без заключения договора на оказание услуг по перевозке пассажиров с уполномоченным органом власти или утвержденного им же графика движения и иные нарушения. Если раньше должностные лица штрафовались на 1,5-3 тысячи рублей, а в случае повторного совершения административного правонарушения на 3-5 тысяч рублей, то теперь размер штрафа будет составлять для впервые оступившихся 10-30 тысяч, а для рецидивистов – до 50 тысяч рублей.

Кроме того, в число тех, на кого будет распространяться административная ответственность в сфере транспортного обслуживания населения, решением комитета включены и рядовые водители автобусов. Новая редакция закона определяет их как «граждан, управляющих транспортными средствами». В случае вышеуказанных нарушений им будет грозить штраф от 1,5 до 5 тысяч рублей.

Ужесточение штрафных санкций, как надеются депутаты, позволит повысить качество транспортного обслуживания населения. Практически каждый из депутатов мог привести пример, подтверждающий необходимость строгого наказания перевозчиков-нарушителей.

— Сегодня в Северске ведется проверка транспортников, обеспечивающих маршрутное сообщение между ЗАТО и Томском, — рассказал член комитета, депутат фракции «Единая Россия» Владимир Долгих. – И выявлено, что сразу на два маршрута автобусы не выходили в течение четырех дней! Я уверен, что необходимо по полной программе наказать недобросовестных предпринимателей, допустивших такой сбой в транспортном обслуживании. Тем более учитывая особую социальную значимость этого бизнеса. Поэтому предлагаемые изменения административного законодательства очень своевременны.

Члены комитета намерены рекомендовать Госдуме Томской области утвердить этот законопроект сразу в двух чтениях.

Правовой комитет Думы Томской области не готов вычеркнуть из закона ту «букву», которая запрещает пребывание детей в возрасте до 14 лет в ночное время на улицах, в парках, скверах, лестничных площадках многоквартирных домов без сопровождения родителей и иных совершеннолетних членов семьи. Эта норма была установлена парламентом в рамках областного Закона «Об основных гарантиях прав ребенка…» и сегодня она опротестована прокуратурой. Протест основан на том, что подобные права и обязанности родителей могут быть определены только федеральным законом, но не на уровне регионального законодательства.

Однако не с юридической, а с общечеловеческой точки зрения депутаты уверены в необходимости дополнительной меры по охране здоровья и жизни детей. В итоге правовой комитет принял соломоново решение: протест прокуратуры принять к сведению, но, прежде чем редактировать областной закон, найти иные приемлемые варианты защиты несовершеннолетних.

О создании электронного правительства в Томской области

Электронное правительство — способ предоставления информации и оказания уже сформировавшегося набора государственных услуг гражданам, бизнесу, разным ветвям государственной власти и государственным чиновникам, при котором личное взаимодействие между государством и заявителем минимизировано и максимально возможно используются информационные технологии.

 Впереди планеты всей

Пионером в части создания прототипа электронного правительства в Томске еще в 2003-м стала налоговая служба. Именно тогда в налоговой инспекции впервые приняли декларацию от предпринимателей в электронном виде. Тогда это было событием. Впервые томичи могли отказаться от необходимости посещать налоговую инспекцию и выстаивать очереди. Достаточно было иметь компьютер с выходом в Интернет. А специализированные операторы связи сумели сделать информацию конфиденциальной, защитив ее от несанкционированного доступа.

Сегодня в налоговой инспекции без выходных и праздников работает электронный офис. Получить информацию можно не только по телефонам справочной службы, но и от виртуального консультанта. В любое время суток ему можно задать вопрос, оставив голосовое сообщение.

Электронное правительство

В обозримом будущем подобную схему взаимодействия с населением планируют внедрить во всех государственных органах в соответствии с Концепцией формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года. В 2008 году планируется разработать необходимые нормативные документы и типовые технологические решения, а до конца 2010 года внедрить технологии электронного правительства в широкую практику деятельности органов власти.

Конечно же, это не означает, что чиновники и ведомства в нашей стране станут понятиями сугубо виртуальными: сущность электронного правительства заключается в том, что властные структуры разных уровней будут активно использовать современные информационно-коммуникационные технологии для исполнения своих функций и для предоставления услуг гражданам и организациям.

В некоторых более развитых странах перевод чиновничьей деятельности в электронную форму уже стал реальностью. В России многие ведомства пока только переводят документооборот в электронный вид. Практически все органы власти поддерживают ведомственные интернет-сайты и размещают на них общую информацию о своей деятельности. Но эти ресурсы разобщены, информация, представленная там, разрозненна, и иногда на сайтах разных учреждений она подана не просто по-разному, а противоречиво. В результате получатель имеет лишь отрывочную информацию о той или иной услуге, не видит четкого алгоритма действий. Эту проблему, в частности, и призвано решать электронное правительство.

А что у нас?

Сегодня сведения, которые хранятся и обрабатываются в электронном виде в органах власти, в большинстве случаев оказываются недоступными при межведомственном взаимодействии и взаимодействии с получателями государственных услуг.

— Причинами низкой доступности являются технологическая несовместимость информационных систем и различные организационно-правовые ограничения такого взаимодействия, — поясняет консультант комитета информатизации и связи областной администрации Игорь Макаров.

Поэтому действия по созданию электронного правительства в органах исполнительной власти Томской области сосредоточены на трех направлениях:

— внедрение автоматизированных технологий, которые позволят взаимодействовать разнородным информационным системам ведомств как между собой, так и с получателями услуг;

— перевод в электронную форму части функций по информационному взаимодействию, государственному учету, поддержке принятия решений, управлению государственными программами и проектами, официальному раскрытию информации о деятельности госорганов;

— правовое направление – создание институтов электронного правительства, которые станут правовой основой для официального юридически значимого электронного взаимодействия и перевода традиционных государственных функций и государственных услуг в электронную форму.

Первыми государственными структурами, которые начнут оказывать услуги населению и организациям с использованием создаваемой инфраструктуры электронного правительства, станут органы социальной защиты населения и другие госорганы, которые будут взаимодействовать с получателями услуг через создаваемые многофункциональные центры. В Томске такой многофункциональный центр начнет работать в 2009 году, государственные услуги в нем будут доступны в режиме «одного окна».

Комитет информатизации и связи администрации Томской области, являясь заказчиком подпрограммы «Совершенствование использования информационно-коммуникационных технологий в органах власти», организует и координирует работы по созданию элементов электронного правительства – «среды электронного взаимодействия органов власти», «портала государственных услуг», «инфраструктуры доверия» и других.

— Однако создание новых механизмов электронного правительства не означает, что прежние технологии будут выброшены, — поясняет Игорь Макаров. – Так, создаваемый портал государственных услуг станет естественным развитием официального сайта администрации Томской области в части представления официальной информации об органах государственной власти. А в ближайшей перспективе (с 2010 года) получение ряда государственных услуг будет доступно в электронном виде с единой точкой доступа через портал государственных услуг. Этот портал с внедренным электронным доступом к государственным услугам через Интернет является развитием многофункциональных центров, работающих в режиме «одного окна», он будет выступать в качестве «одного электронного окна».

Защита информации

Создание института электронного государства имеет не только технологическую, но и правовую основу. Одной из сложных задач является создание «инфраструктуры доверия». Это и электронная цифровая подпись, и электронный нотариат, и электронный архив.

— Информация на сайтах разных структур пока не является юридически значимой, — поясняет Макаров. — Электронный документ должен содержать электронную цифровую подпись, определенные отметки: дату регистрации, дату создания. Мы должны создать аналоги тех защитных механизмов, которые сейчас существуют, только уже в электронном виде. Риски подделки минимальные.

К примеру, с помощью уникальной электронной подписи чиновник сможет завизировать документ, лишь просматривая его на экране своего компьютера.

Цена вопроса

В Томской области создание электронного правительства финансируется из двух источников – областного и федерального бюджетов. В 2008 году на создание электронного правительства региона запланировано освоить 12 миллионов рублей. В 2009-2010 годах еще 48. Примерно половина средств должна поступить из федерального бюджета.

Эффект

По экспертным оценкам, повышение оперативности взаимодействия ведомств на принципах «одного окна» позволит в масштабах страны получить ежегодную экономию до 10 млрд. рублей. Также предполагается, что развитие межведомственного документооборота почти вдвое снизит трудозатраты органов власти на организацию обмена информацией. Когда мы получим распространение и легализацию электронного документооборота, процесс добывания информации из государственных структур должен существенно ускориться.

Есть такое понятие «цифровой барьер» (от английского digital divide) — ограничение возможностей для той или иной группы людей из-за отсутствия у нее доступа к современным средствам коммуникации. Иными словами, жителю Исландии, где доступ к Интернету имеют три четверти населения, проще, к примеру, найти новую работу, чем жителю России, где этот показатель, по разным данным, колеблется от 25 до 30 процентов.

Тех, у кого нет домашнего компьютера (чаще это люди старшего поколения), реформа также коснется. У них появится возможность решать вопросы быстрее и с наименьшим количеством затрат. С открытием в Томске многофункционального центра и созданием электронного правительства различные ведомства, собранные в единую информационную сеть, смогут взаимодействовать оперативней. Ведь электронное правительство — это мост не только между людьми и властью, но и между чиновниками разных структур.