Депутаты единодушны во мнении – закон нужно корректировать

Обращения избирателей по действующему Закону «О требованиях к перевозкам пассажиров легковыми такси» продолжают поступать в Думу, и депутаты всех фракций уже единодушны во мнении – закон нужно корректировать.

На июньском собрании областной Думы депутаты Николай Кириллов (фракция КПРФ) и Алексей Диденко (фракция ЛДПР) обратились к коллегам с предложением приостановить действие закона о такси или отменить его совсем.

– Как показала практика, закон оказался направленным против людей. Причем как тех, кто пользуется услугами такси, так и тех, кто занимается этим видом малого бизнеса. Я навел справки: в этом секторе работает почти десять тысяч человек, – отметил в своем выступлении Николай Кириллов.

Свое мнение о первых результатах закона на пресс-конференции высказал и председатель Думы Борис Мальцев:

– Cчитаю, закон о такси нужно изменить: он должен быть для граждан, а не для милиционеров. Наша цель – сделать такси удобным и безопасным видом транспорта, а не наносить вред водителям и пассажирам.

В итоге в конце минувшей недели состоялось заседание рабочей группы по доработке закона: авторами предложенных поправок стали и представители власти, и владельцы таксопарков, автоинспекторы, и депутаты. В проекте изменений предлагается исключить упоминание о «следах ржавчины» на корпусе такси, добавить пункт о прохождении стажировки водителями, имеющими перерыв в водительском стаже более года. Кроме того, на первый раз нарушителей рекомендуется предупреждать, а не штрафовать. Также предложено повысить ответственность водителей, но при этом штрафы как для индивидуальных предпринимателей, так и для юридических лиц участники обсуждения сочли нужным снизить.

– Нужно учесть возможность работы водителям, которые не имеют необходимого стажа, но прошли стажировку. Срок требуемого стажа нужно снизить с трех до двух лет, – предложил Алексей Диденко. – И о безопасности при перевозке детей: думаю, в каждом такси специальные удерживающие средства (детские кресла) устанавливать нецелесообразно. Может, нужна какая-то квота? Две-три машины на компанию-перевозчика?

– При подготовке решения нам нужно учесть интересы граждан, бизнеса и власти, чтобы все были довольны. Сейчас этого нет, – отметил Николай Кириллов. – Думаю, нужно обратиться к опыту других регионов: в частности, создать реестр перевозчиков. Надо более ясно определить требования к перевозчикам. Может, настало время прописать в законе обязательное наличие навигационных приборов.

Согласованный рабочей группой пакет поправок теперь должен пройти необходимые заключения. К его рассмотрению депутаты, возможно, приступят на ближайшем собрании Думы, которое пройдет, как всегда, в последний четверг месяца, 29 июля.

Депутаты заслушали отчет об исполнении бюджета Томской области в 2009 году

На 40-м собрании Государственной думы Томской области депутаты рассмотрели 35 вопросов. Темами для обсуждения и принятия решений стали областной бюджет, государственное имущество, бюджет Фонда ОМС, административный кодекс Томской области и ряд других важных вопросов.

Кризис преодолели

Исполнение областного бюджета 2009 года стало главной темой для обсуждения депутатов на собрании Думы. Как отметила представлявшая проект закона первый заместитель губернатора Оксана Козловская, основная тенденция в экономике области прошлого года – замедление экономического спада, который был вызван негативным влиянием мирового финансового кризиса. Ситуация в экономике и социальной сфере области соответствовала общероссийской. При этом по ряду показателей, например, таких как объемы производства, уровень заработной платы, Томская область опережала большинство регионов России. Стабильно работали компании инвестиционного сектора экономики и научно-образовательного комплекса, ставшие главными источниками доходов бюджета Томска.

Основными сдерживающими факторами для развития экономики стали сокращение обеспеченности оборотными средствами и низкая доступность кредитных ресурсов. Однако благодаря реализации антикризисных мер удалось минимизировать падение жизненного уровня населения и сохранить социальную стабильность в регионе, отметила Оксана Козловская.

Приоритеты – наука и бизнес

– В сравнительном анализе по инвестициям выше нас стоят Красноярск, Тува, Бурятия, – обратился к докладчику депутат фракции КПРФ Николай Кириллов. – Там этот рост связан с освоением новых месторождений. Значит, если не начнется освоение правого берега Оби, не будет строиться атомная электростанция, не будет реализации Бакчарского проекта, то наша область так и будет идти позади других регионов, снижая процент инвестиций?

– В структуре инвестиций в основной капитал нефтегазовый комплекс играет важную роль, но не определяющую, и доля эта постоянно снижается, – ответила Оксана Козловская. – Научно-образовательный комплекс и инновационное развитие – приоритеты нашего региона.

– Один из самых высоких показателей бюджета – это размеры межбюджетных трансфертов, – отметил председатель комитета по труду и социальной политике Игорь Чернышев. – Может, пора поменять позицию и стимулировать муниципалитеты к самостоятельному зарабатыванию денег?

По словам первого заместителя губернатора, в большинстве своем муниципальные образования предпочитают жить на дотациях.

– Кто из муниципалитетов получает дотаций меньше всего? – поинтересовался спикер областной Думы Борис Мальцев.

Оказалось, что это Томск, Каргасок и Стрежевой.

– Все параметры, определенные бюджетным кодексом, в главном финансовом документе 2009 года соблюдены – и по дефициту бюджета, и по верхнему пределу государственного долга, – заключил председатель бюджетно-финансового комитета Владимир Пономаренко. – Безвозмездные поступления из Федерации выросли на 3 млрд рублей.

– Можно ли использовать какие-либо новации при формировании бюджета, например, использовать такой финансовый инструмент, как акции? – спросил Николай Кириллов.

– Основой доходов бюджета должен быть бизнес, – ответил Владимир Пономаренко. – Если предприятия будут работать нормально, а власть станет предпринимать все меры для развития бизнеса, то это и станет лучшей новацией для увеличения доходности бюджета.

В заключение Оксана Козловская ответила, что замечания, сделанные и контрольной палатой, и депутатами Государственной думы Томской области, будут учтены при исполнении бюджета 2010 года.

Областные парламентарии приняли закон «Об исполнении областного бюджета за 2009 год» в двух чтениях.

Основные параметры областного бюджета 2009 года:

Доходы исполнены в сумме 31 млрд 851,3 млн рублей. По сравнению с 2008 годом доходы увеличились на 2 млрд 498,5 млн рублей.

Бюджет исполнен с профицитом в сумме 388,8 млн рублей.

Государственный долг области составил 6 млрд 995 млн рублей, или 36% к собственным доходам. Для сравнения: по Сибирскому федеральному округу этот показатель составляет в среднем 23%, по России – 21%.

Расходы составили 31 млрд 408,7 млн рублей. В структуре расходов наибольшую долю составляют межбюджетные трансферты местным бюджетам (38%) и расходы на социальную сферу (29%). Расходы на реализацию мер социальной поддержки увеличились на 13% к уровню 2008 года, или на 256 млн рублей.

Увеличение фонда оплаты труда работников бюджетной сферы составило 5%. Заработная плата учителя в среднем увеличилась на 21,5% и составила 15,1 тыс. рублей.

Председатель Государственной думы Томской области Борис Мальцев в своем традиционном спиче депутатам:

– Проект «Томск – город инноваций» – это попытка отработать модель государственной политики в отношении инновационного сектора экономики в рамках региона. Думаю, что здесь огромную роль должна сыграть технико-внедренческая зона. Но и она не может охватить весь спектр научных исследований наших университетов и академических институтов.

Например, исследование использования атома в мирных целях – этой темой ни Сколково, ни томская ТВЗ заниматься не будут. Почему бы нам на базе Томского атомного центра не создать муниципальное предприятие «Томск Атомполис» и не поставить перед ним задачу коммерциализации исследований по этой тематике? Северский муниципалитет мог бы решить проблему финансирования – выделять ежегодно 1% от бюджета города на эти цели и обеспечить предприятие помещениями. Их в Северске достаточно.

Для нашей страны, а для Сибири особенно, важно создание условий для достижения высокого уровня медицинского обслуживания населения. У нас в Томске старейший в Сибири медицинский университет с прекрасными клиниками, шесть институтов Российской академии медицинских наук, крупные предприятия по производству лекарств и пищевых добавок, медицинских приборов. Все это – уже готовая база для создания «Томск Медиполиса». Его задача – развитие здравоохранения в нашей области, в Сибири. Финансирование и обеспечение площадями могла бы взять на себя областная власть – депутатский корпус и администрация области. При этом предусмотреть финансирование этого «Медиполиса» за счет ежегодного выделения 1% от областного бюджета.

Таким образом, в Томской области впервые в России будет создано три уровня научно-технических парков:

– федеральный – ТВЗ;

– региональный – «Томск Медиполис»;

– муниципальный – «Томск Атомполис».

Научно-технические парки должны стать связующим звеном между наукой и промышленностью.

Мы должны использовать их как платформу и эффективный канал, в том числе для общественной инновационной деятельности. Давайте создадим два научно-технических полиса за счет своих возможностей, получим реальный экономический эффект, и у нас появятся хорошие предпосылки для получения федеральных инвестиций.

Принять изменения в областной бюджет 2010 года.

Общая сумма доходов и расходов увеличивается на 627 403 тыс. рублей. Увеличение доходов связано с поступлением в бюджет незапланированных платежей по налогу на прибыль организаций, возвратом неиспользованных остатков субсидий, субвенций прошлых лет и увеличением суммы федеральных субвенций на осуществление полномочий в области содействия занятости населения. Дополнительные средства пойдут на продолжение строительства перинатального центра и спортивного комплекса с катком, на восстановление дорог после паводка и т.д.
С учетом внесенных поправок доходы областного бюджета 2010 года составят 27 386 410 тыс. рублей, расходы – 28 726 010 тыс. рублей, дефицит – 1 339 600 тыс. рублей.

Поддержать создание в Томской области резервного фонда.
Денежный запас будет формироваться из излишков – в тех случаях, когда доходы будут превышать плановые показатели областного бюджета. Одновременно, когда доходы по каким-либо причинам могут начать снижение, резервный фонд должен стать поддержкой для обеспечения выполнения расходных обязательств Томской области.
Создание резервного фонда позволит улучшить показатели ликвидности областного бюджета и увеличить финансовую гибкость региона, что повысит уровень его кредитоспособности.
Расходы средств фонда будут утверждаться на общем собрании Думы Томской области в том же порядке, что и закон об областном бюджете.

Реформирование атомной отрасли, большие перемены на Сибирском химическом комбинате, дискуссии о возможной ликвидации статуса закрытого города, что может ждать ЗАТО Северск в ближайшее время – на эти и другие вопросы на пресс-конференции в агентстве «Интерфакс» отвечал мэр Северска Николай Кузьменко.

Время реформ

– Северск сегодня переживает период таких перемен, каких за всю его историю не происходило…

– Если вспомнить историю Северска, то одновременно со строительством комбината в городе решались и все социальные вопросы: создавались школы, детсады, больницы. После того как не стало Советского Союза, ситуация изменилась. И если до 2010 года существовали более-менее понятные перспективы развития градообразующего предприятия – Сибирского химического комбината, то сейчас положение другое. СХК теперь входит в состав топливной компании «ТВЭЛ», и оборонный заказ в этом году комбинат не получил. Чтобы сохранить конкурентоспособность на рынке производства ядерного топлива, надо принимать серьезные меры по снижению себестоимости продукции, по повышению ее качества, по созданию нового облика предприятия.

В связи с реорганизацией атомной промышленности подписано трехстороннее соглашение между госкорпорацией «Росатом», Ассоциацией закрытых административных территориальных образований и Российским профсоюзом работников атомной энергетики и промышленности. Надеюсь, что совместными усилиями удастся не допустить социального напряжения на территории Северска.

Рабочие места

– Один из наиболее острых вопросов реформы – кадровое сокращение на СХК. Каким образом оно будет осуществляться?

– На основном производстве останутся 3800 работающих. Около 5 тыс. человек предстоит вывести в дочерние организации, которые, согласно плану, будут работать по заказу комбината. Первый пример такой организации уже есть – это предприятие общественного питания, которое сейчас работает самостоятельно. Оставшаяся часть работников СХК – около 4 тыс. человек. Ясно, что для них нужно создавать рабочие места, требуется программа создания замещающих рабочих мест. При этом следует отметить, что топливная компания «ТВЭЛ» планирует кратное увеличение средней заработной платы персонала ОАО «СХК», которая составит более 2 тыс. евро в месяц.

– Где в перспективе могут работать освобожденные сотрудники СХК?

– Уже многое сделано для того, чтобы начать строительство АЭС в Северске. Считаю, что его надо было начинать еще вчера. Но, к сожалению, окончательный срок строительства электростанции еще не назван. Реализация этого проекта существенно бы сгладила обстановку, в том числе на рынке труда.

Безработица в Северске, по официальным данным на 1 июня, составляет 2,5%, это 1522 человека. По сравнению с прошлым годом показатель вырос в 2 раза. Реформа атомной отрасли на данный момент не предполагает создания в Северске замещающих производств. Наш город расположен рядом с Томском, поэтому считается, что работу северчане могут найти там. Но я думаю, необходимы и другие решения проблемы.

Малый бизнес – не панацея

– Какая судьба ждет Самусьский ССРЗ и «Северскстекло»?

– Управлением завода в Самуськах занимаются новые акционеры: создано новое предприятие. Но на ССРЗ нет возможностей для занятости тех 130 человек, которые там работали. Мы пытаемся принимать меры для того, чтобы найти заказы, в том числе и непрофильные. Например, по изготовлению металлоконструкций для понтонов и мостов.

«Северскстекло» работает. Каждые сутки выпускается 300 тыс. единиц продукции. Зарплату там выплачивают. Однако продолжается выяснение отношений между владельцами предприятия. Напомню, что стартовый взнос на строительство завода выделило ЗАТО – 78 млн рублей. Сейчас ведем переговоры с собственниками, чтобы эти деньги превратить в долю в капитале предприятия – она составит примерно 10%. Подписаны контракты на поставку оборудования для второй очереди завода, ввод которой, кстати, позволил бы создать до 140 рабочих мест, причем в основном для женщин.

– Может ли помочь решению проблемы безработицы создание малых предприятий?

— Развитие малого и среднего бизнеса в Северске – это не панацея от всех бед. Но у нас работает Агентство развития предпринимательства, организованное совместно с англичанами. Создан и почти заполнен бизнес-инкубатор. Работают две технопарковые зоны. Сумма налогов от малого и среднего бизнеса в бюджете города в 2009 году составила 140 млн рублей. А всего в Северске насчитывается 1600 предприятий разных форм собственности. В результате реорганизации СХК высвободится достаточно много производственных площадей, которые будут предложены предпринимателям для ведения бизнеса.

– По сравнению с прошлым годом бюджет 2010 года вырос или нет?

– Бюджет Северска в прошлом году составлял 3 млрд 100 млн рублей, в этом – 2 млрд 400 млн. Причина проста – уменьшение поступлений из вышестоящих бюджетов в связи с кризисными явлениями.

Несмотря на урезанный бюджет, с 1 июля город принимает на баланс целый ряд объектов социального назначения, которые раньше принадлежали СХК – это крытый хоккейный корт, стадион «Янтарь», Дом культуры, магистральная тепловая сеть. Расходы бюджета Северска увеличатся примерно на 90 млн рублей в год. Поэтому сейчас с топливной компанией «ТВЭЛ» решается вопрос о содержании этих объектов на паритетных началах. Готовится соответствующий проект соглашения.

Голосовать за личность

— Николай Иванович, вы – бессменный руководитель Северска уже 26 лет. Будете принимать участие в очередных выборах в городскую Думу, которые состоятся в октябре?

— На этот вопрос я всегда отвечаю шуткой. У меня на рабочем столе есть сувенир с крутящимися надписями: «Заплати налоги», «Повысь градус», а чаще всего мне выпадает – «А тебе это надо?». Пока на этот вопрос я ответа не получил.

— Сейчас уже много желающих стать депутатами?

— В списке кандидатов 42 фамилии, а мы должны избрать 26 депутатов. После 15 июля, когда пройдет очередная сессия Думы, возможно, эта цифра существенно увеличится за счет самовыдвиженцев. В Северске мажоритарная система выборов, поэтому борьбы между политическими партиями не будет. Наши горожане будут голосовать за конкретных людей, которых знают по работе, по общественным делам.

Открывать или нет?

– Готовится программа развития Северска. Каково ее содержание?

— Программа развития ЗАТО до 2020 года разрабатывается совместно с госкорпорацией «Росатом». Но сказать точно о ее содержании пока сложно. Есть два крайних мнения. Первое – город может превратиться в спальный район Томска, другое – это реализация мегапроекта, например, строительства АЭС, что позволит сохранить самодостаточность территории. В жизни обычно бывает нечто среднее.

— Может ли Северск стать открытым городом?

— Создана экспертная группа, которая будет изучать факторы, связанные с необходимостью в статусе ЗАТО. Если окажется, что город может обходиться без этого статуса, то будет приниматься решение об открытии территории. Но это случится не в одночасье, поскольку существует порядок создания и упразднения ЗАТО. Окончательное решение принимает только президент России, указом которого определяется время переходного периода, необходимого для адаптации населения к жизни в открытом городе.

— Как относятся северчане к возможной перспективе открытия города?

— Как показывают опросы, горожане не рвутся к этой свободе. Объясню почему. Открытие Северска добавит безработных из числа режимных работников и охраны. Сегодня мы получаем из федерального бюджета компенсации за ограничения для развития территории, связанные со статусом ЗАТО, – около 1 млрд рублей. Эти деньги мы потеряем сразу. Бюджетники потеряют 20% оклада, так называемую отраслевую надбавку, а все работающие лишатся 20% районного коэффициента. И еще – если мы откроем город, это не значит, что сюда хлынут инвесторы с мешками денег. Переходный период между ЗАТО и открытым городом в случае принятия соответствующего решения должен проходить плавно и постепенно.

В Северске насчитывается 1600 предприятий разных форм собственности. В результате реорганизации СХК высвободится достаточно много производственных площадей, которые будут предложены предпринимателям для ведения бизнеса.

На основном производстве СХК останутся 3800 работающих. Около 5 тыс. человек предстоит вывести в дочерние организации, которые, согласно плану, будут работать по заказу комбината.

Переходный период между ЗАТО и открытым городом в случае принятия соответствующего решения должен проходить плавно и постепенно.

В Северске мажоритарная система выборов, поэтому борьбы между политическими партиями не будет. Горожане будут голосовать за конкретных людей, которых знают по работе, по общественным делам.

С 1 июля город принимает на баланс целый ряд объектов социального назначения, которые раньше принадлежали СХК, – это крытый хоккейный корт, стадион «Янтарь», Дом культуры, магистральная тепловая сеть. Расходы бюджета Северска увеличатся примерно на 90 млн рублей в год. Поэтому сейчас с топливной компанией «ТВЭЛ» решается вопрос о содержании этих объектов на паритетных началах.

Обновленный Административный кодекс ТО жестче подходит к нарушителям

Административный кодекс ТО пополнился новыми статьями и штрафами за правонарушения. Изменения в документе были приняты областными депутатами в конце минувшей недели.

Под кустиком дороже, чем в платном туалете

Справлять естественные нужды в скверах и других общественных местах запрещено. Об этом известно, казалось бы, всем, однако теперь это действие квалифицируется как правонарушение и влечет за собой штраф в размере 300–500 рублей. Материально пострадают и организаторы массовых мероприятий, не позаботившиеся о наличии туалетов для зрителей: штраф для физических лиц составляет 2–4 тыс. рублей, для должностных лиц – 3–5 тыс. рублей, для юридических лиц – 10–20 тыс. рублей.

Все собаки – в намордниках

Согласно поправкам, владельцы собак должны обзавестись и поводком, и намордником для своих питомцев. Прогулки четвероногих без этих двух аксессуаров запрещены. Статья кодекса звучит следующим образом: «Нахождение с собакой без поводка и (или) намордника в магазинах, организациях, на детских площадках, газонах, рынках, пляжах, в общественном транспорте, выгул собак на территориях учреждений здравоохранения, детских садов, школ, иных образовательных учреждений и учреждений, работающих с несовершеннолетними, а также в иных общественных местах, не предназначенных для выгула собак, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1 тыс. рублей; на должностных лиц – от 1 тыс. до 1,5 тыс. рублей».

Депутаты удвоили материальное наказание за беспривязное содержание животных: их владельцы за первое правонарушение должны будут оплатить 2 тыс. рублей, за повторное – 4 тыс.

Вдвое увеличена и верхняя планка штрафа за нападение домашнего животного на человека с причинением ему вреда здоровью: с 2,5 тыс. рублей штраф вырастет до 5 тыс.

За «художества» – тысячу

Обновленный Административный кодекс к правонарушителям подходит более жестко: увеличены суммы штрафов по целому ряду уже действующих статей. Так, предпринимателей, допускающих нахождение несовершеннолетних на территории питейных заведений и секс-шопов, теперь будут штрафовать на 7 тыс. рублей (вместо прежних 5 тыс.).

Нижняя планка штрафа за вовлечение несовершеннолетних в торговлю крепким алкоголем увеличится с 300 до 500 рублей. За такое же повторное правонарушение будет грозить теперь штраф минимум в 1,5 тыс. рублей.

Дороже будет обходиться и содержание транспорта, пришедшего в негодность, на улицах и в других общественных местах. Максимальный штраф владельцам увеличивается с 300 до 500 рублей (минимальный – 100). При повторном нарушении санкция также вырастет, и будет составлять 0,5–1 тыс. рублей.

За несанкционированное нанесение надписей, рисунков и листовок на подземных и наружных инженерных коммуникациях и сооружениях будет грозить максимальный штраф в 1 тыс. рублей вместо прежних 300 рублей.

Предупреждение для полуночника

Но не все штрафы, предусмотренные Административным кодексом, повысились. К примеру, смягчено наказание для владельцев животных за купание питомцев в местах, отведенных для купания людей. Верхняя планка санкции снижена с 1 тыс. рублей до 500 рублей.

К нарушителям закона о комендантском часе, запрещающего появление детей до 16 лет в общественных местах в ночное время, будет применяться и нематериальная мера наказания в виде предупреждения.

Штрафы за самовольное захоронение на кладбищах и в не предназначенных для этих целей местах будут снижены существеннее всего. Вместо прежних 10–20 тыс. рублей установлен штраф в 3–5 тыс.

Жить по новым статьям Административного кодекса жителям Томской области предстоит, ориентировочно, с 15 июля: изменения вступят в силу по истечении десяти дней с момента их официального опубликования.

Кстати

Две статьи из областного кодекса исчезнут: «Использование пиротехнических средств в общественных местах» и «Нарушение порядка организации и устройства фейерверков». Ответственность за эти правонарушения теперь будет регулировать федеральное законодательство.

Денежный вопрос был одним из самых обсуждаемых на прошедших заседаниях всех комитетов Думы Томской области. Отчет об исполнении областного бюджета за 2009 год, изменения в бюджете этого года, дополнительное финансирование работ на ОЭЗ, создание резервного фонда Томской области – эти вопросы депутаты внесли для рассмотрения на общем собрании Думы, которое состоится сегодня, 24 июня.

Доходы-расходы прошлого года

Отчет об исполнении областного бюджета за 2009 год рассматривали депутаты всех четырех думских комитетов.

По словам начальника областного департамента финансов Александра Феденева, представлявшего отчет, главная задача бюджета-2009 – прожить по средствам – выполнена. За минувший год дважды проводился секвестр, наполовину сокращены бюджетные инвестиции, на треть – вложения в агропромышленный комплекс, ремонт и содержание дорог. Однако расходы на социальную поддержку населения увеличены на 13%, фонд оплаты труда работников бюджетной сферы – на 5%. Бюджет исполнен с профицитом в 442 564,9 тыс. рублей. Доходы региональной казны составили 31 851 304 тыс. рублей, расходы – 31 408 739 тыс. рублей. Бюджетный долг при этом достиг почти 7 млрд рублей. Это 36% от собственных доходов. Для сравнения: в среднем по Сибири этот показатель составляет 23%, а по России – 21.

– Реальная заработная плата в 2009 году упала на 8,9%, – депутат Олег Громов попросил Александра Феденева прокомментировать показатели, которые привела в своем заключении Контрольная палата Думы Томской области. – Количество открытых предприятий гораздо меньше числа закрытых. Безработица превысила прогнозный рост. А темпы развития экономики ниже уровня 2008 года, и по многим отраслям вообще провал. Так как мы будем дальше-то жить?

– В начале этого года мы наблюдали положительные тенденции – сборы по налогам выросли. Но гарантии устойчивости тенденции нет, – ответил Феденев.

– В 2009 году при исполнении бюджета повторились нарушения, на которые контрольная палата указывала при отчетах об исполнении бюджета в предыдущие годы, – обратил внимание докладчика председатель бюджетно-финансового комитета Владимир Пономаренко. – Считаю это вопросом уровня квалификации кадров, которые управляют финансами. На это стоит обратить пристальное внимание, особенно сейчас, когда экономить приходится на всем.

Деньги на перинатальный центр и каток

Поправки в закон об областном бюджете на 2010 год и плановый период 2011–2012 годов одобрили депутаты бюджетно-финансового комитета.

Что изменится? Предлагается увеличить общую сумму доходов и расходов областного бюджета на 472,4 млн рублей. Эти средства, полученные от единовременного поступления дополнительных налоговых доходов, планируется направить на следующие цели:

100 млн рублей – на продолжение строительства областного перинатального центра;

165 млн рублей – на продолжение строительства спортивного комплекса с катком в Томске по ул. Смирнова, 48-б;

100 млн рублей – на субсидию для исполнения Томском функций областного центра;

70 млн рублей – на ликвидацию последствий весеннего паводка;

30 млн рублей – на реконструкцию автомобильной дороги Первомайское – Орехово;

7,4 млн рублей – на реализацию программы «Предоставление молодым семьям государственной поддержки на приобретение (строительство) жилья на территории Томской области на 2006-2010 годы».

С учетом внесенных поправок доходы областного бюджета на 2010 год составят 27 231,4 млн рублей, в том числе налоговые и неналоговые доходы 20 058 млн рублей, расходы — 28 571 млн рублей, дефицит – 1 339 млн рублей, или 6,7% к доходам бюджета.

Бюджет ОЭЗ увеличится

Томская особая экономическая зона получит из областного и федерального бюджетов дополнительное финансирование в сумме 12 млн рублей. Эти поправки в программу «Развитие инновационной деятельности в Томской области на 2009–2010 годы» одобрили бюджетно-финансовый комитет и комитет по экономической политике. Внесение изменений связано с увеличением ассигнований из областного и федерального бюджетов на создание инфраструктуры Томской ОЭЗ в 2010 году.

Объем финансирования из областного бюджета увеличен почти на 5 млн рублей. Сумма ассигнований из федерального бюджета на строительство особой экономической зоны увеличится на 7, 32 млн рублей и в общей сложности составит 2 865,51 млн рублей.

Резервный фонд будет создан в Томской области. Эту инициативу областного департамента финансов одобрили депутаты бюджетно-финансового комитета.

Фонд будет формироваться за счет налоговых поступлений, превышающих плановый уровень. Эти «излишки» станут подушкой безопасности для возможных в кризисное время финансовых дыр – например, в период снижения экономической активности или во время неравномерного поступления налогов. Создание денежного резерва позволит обеспечить стабильность исполнения расходных обязательств Томской области.

Практика использования резервных фондов уже есть в некоторых регионах России, и она оказалась успешной.

Как выполняется Закон «Об отдельных мерах по обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов в Томской области»? Для ответа на этот вопрос на заседание комитета по экономической политике депутаты пригласили начальника областного департамента потребительского рынка Александра Таловского. Как отметил докладчик, за последние 10 лет значительно вырос показатель потребления жителями продуктов, произведенных на территории Томской области. Регион почти полностью обеспечивает собственными изделиями рынок мясопродуктов и картофеля. Если говорить о рационе жителей области, то они стали больше употреблять мяса, фруктов, кондитерских изделий, меньше – хлеба, жиров и картофеля.

Один из пунктов областного закона – добровольная маркировка продукции об отсутствии ГМИ – томскими производителями практически не выполняется. Александр Таловский объясняет это тем, что последние полтора года предприятия жили в режиме жесткой экономии и не могли позволить дополнительные траты на лабораторные исследования и печать новых этикеток.

— Получается, производители не гарантируют безопасности продукта. Может, необходимо принять закон, обязывающий их это делать? – выразил тревогу депутат Анатолий Кобзев.

— Система, принятая Законом «Об отдельных мерах по обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов в Томской области», внедрена во многих государствах и успешно работает. Тот, кто выпускает некачественные продукты, теряет рынок сбыта и уходит, – ответил Александр Таловский.

В целом, как отметил докладчик, закон работает и приносит пользу потребителям продуктов – жителям Томской области.

Если предприниматель придумал название для своей фирмы, но оказалось, что юридическое лицо с таким именем уже существует, это может стать причиной для отказа в государственной регистрации. Такую законодательную инициативу одобрили депутаты комитета по экономической политике и предложили поддержать ее общему собранию областной Думы.

Поправки предлагается внести в качестве законодательной инициативы в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Необходимость изменений продиктована постоянным ростом количества юридических лиц с одинаковыми названиями. В качестве примера представлявший инициативу заместитель губернатора Игорь Шатурный рассказал о том, что в Томске существует четыре управляющие компании «Центральная». Дублирующих названий в сфере ЖКХ много, и это вносит сложности в процесс распределения и контроля за расходами бюджетных средств, в частности на капитальный ремонт.

Поправки в федеральный закон позволят избежать путаницы с фирмами, носящими одно имя. Если инициатива будет поддержана на федеральном уровне, то при регистрации юридического лица его название будут сверять с реестром организаций, уже зарегистрированных в Российской Федерации.

– А нужно ли усложнять? – обратился к коллегам депутат Сергей Звонарев. – Если у предприятия свой ИНН, свой юридический адрес, то, на мой взгляд, всегда можно отличить одну организацию от другой. Меня беспокоит то, что эти изменения могут вызвать дополнительные сложности при регистрации предприятий малого бизнеса.

— Предпринимателю скажут, что компания с таким названием уже существует, и он придумает новое, – заметил председатель комитета по экономической политике Александр Куприянец.

— В Томске одних «Импульсов» десятка полтора. Значит, сложно придумать что-то новое, – ответил Сергей Звонарев. – Хватит ли слов в русском языке?

Однако наводить порядок в присвоении названий предприятиям необходимо, с этим согласились все члены комитета.

25 июня состоится годовое общее собрание акционеров Газпрома, на котором будут подведены итоги работы компании в 2009 году.

Как и в предыдущие годы, важнейшей темой собрания станет газификация регионов России. Это наиболее масштабный социальный проект компании. За последние пять лет (2005–2009) инвестиции Газпрома в строительство межпоселковых газопроводов составили почти 90 млрд рублей. Значение газификации для нашей страны сложно переоценить. Приход «голубого топлива» позволяет не только эффективно развивать промышленное производство в регионах, но главное – обеспечивает комфортную жизнь людей, особенно на селе. Отпадает необходимость колоть дрова или запасть уголь. Да и молодежь не так стремится в город, если в деревне цивилизованные условия.

В 2009 году Газпром завершил строительство около 200 межпоселковых газопроводов протяженностью 3200 километров. Природный газ получили еще 447 населенных пунктов нашей страны.

В 2010 году на газификацию 65 регионов Газпромом предусмотрено финансирование в объеме 25 млрд рублей.

О ходе строительства межпоселковых газопроводов, о взаимодействии с региональными властями, отвечающими за подготовку потребителей к приему газа, в интервью нашему изданию рассказал генеральный директор ООО «Новосибирскрегионгаз» Виктор Квашнев (ООО «Новосибирскрегионгаз» – поставщик природного газа потребителям Новосибирской и Томской областей, Алтайского края, Республики Алтай).

– Виктор Петрович, каков объём инвестиций ОАО «Газпром» в газификацию региона в 2005–2009 годах. Сколько объектов удалось ввести в это время?

– Объем инвестиций ОАО «Газпром» в газификацию Томской области с 2005г. по 2009г. составил 1 млрд 220 млн рублей. В ходе реализации проекта по газификации области был построен и введен в эксплуатацию межпоселковый газопровод АГРС с. Чажемто – город Колпашево, протяженностью 49,2 км. Это позволило газифицировать еще и село Тогур (Колпашевский район).

– Насколько сегодня стал соответствовать уровень газификации региона его реальным социальным и экономическим потребностям? Улучшилось ли, по Вашему мнению, качество жизни людей и экономическое положение региона за годы интенсивной реализации программы газификации?

– Томская область является газодобывающим регионом. Ежегодная добыча составляет 5,0 млрд м3/год. Но уровень газификации региона невысокий, составляет менее 8,0%. Этого, естественно, недостаточно для развития экономики и комфортности проживания граждан в области. В целом в результате реализации программы удалось значительно изменить ситуацию в данных населенных пунктах, а именно:

социальный эффект – изменение качества жизни населения, улучшение состояния окружающей среды. Экологический эффект – уменьшение выбросов вредных веществ на 3000 тонн/год.

Экономический эффект – оптимизация структуры топливного баланса; снижение уровня экологических выплат на выбросы загрязняющих веществ позволит сократить издержки сервисных предприятий при выработке тепловой энергии, улучшить финансовое состояние и стабилизировать тарифы на оказание услуг населению по теплоснабжению.

– Выполняют ли в полном объёме свои обязательства региональные власти по подготовке потребителей к приёму газа и прокладке уличных сетей в соответствии с графиком синхронизации строительства объектов газификации?

– В 2008 году Администрацией Томской области были подготовлены и введены в эксплуатацию 14 современных газовых котельных, что позволило закрыть 25 «морально устаревших» угольно–нефтянных котельных, тем самым улучшить экологическую обстановку в г. Колпашево и с. Тогур.

Данные котельные обеспечивают на 80% всей необходимой тепловой мощности г. Колпашево и на 100% н.п. Тогур, а именно отапливают 396 многоэтажных (двух-, трех-, и пятиэтажных) домов, в которых проживает более 15000 человек, 6 школ, 9 детских садов, 2 больницы, 2 дома культуры, детский дом, библиотеки (всего более 30 объектов социальной сферы).

За период 2005–2009 гг. в г. Колпашево и н.п. Тогур за счет средств областного бюджета было построено порядка 70 км уличных распределительных газопроводов, что соответствует план-графику синхронизации выполнения программ «Газификации регионов Российской Федерации». Это позволило газифицировать 765 частных домовладений (на 01.04.2010 г. газифицировано и подан газ уже в 913 домовладений).

– Какие инвестиции предусмотрены на газификацию региона в этом году? Что планируется построить?

– Инвестиции на 2010 год не предусмотрены. Плана-гафик Томской области находится в разработке.

Административный кодекс Томской области (КТОАП) стал основным документом для обсуждения на заседании правового комитета, прошедшего в минувший вторник, 15 июня. Внесение сразу нескольких изменений в кодексе поддержали депутаты.

Штрафы за поджоги

Бесконтрольное сжигание сухой травы может привести к крупным лесным пожарам. Чтобы снизить вероятность возгораний с тяжелыми последствиями, депутаты одобрили введение штрафов за сжигание сухой травы на землях сельхозназначения и на участках в составе населенных пунктов. Для граждан размер материального наказания составит от 2 до 4 тыс. рублей, для должностных лиц – от 4 до 6 тыс., для юридических лиц – от 40 до 60 тыс. рублей.

– В селах жгли и будут жечь сухую траву, когда это необходимо, например для подготовки пастбищ, будут сжигать ботву на дачных участках, – заметил лидер фракции ЛДПР Алексей Диденко. – Мы запрещаем поджигать траву всем без исключения?

Представлявший проект начальник департамента по социально-экономическому развитию села Томской области Владислав Брок пояснил, что наказывать планируется только за поджоги, распространение которых становится бесконтрольным.

– На кого возлагается ответственность по розыску виновных за поджог? – спросил депутат Иван Кучеров.

Как планирует администрация контролировать исполнение новой статьи кодекса будут областное управление лесами и административные комиссии.

– Давно пора принять такой закон, – отметил Иван Кучеров. – Пожары наносят колоссальный ущерб и экономике, и экологии.

– Не только растительность, но и животные погибают в пожарах, – продолжил депутат Олег Шутеев. – То, что мы начали обсуждать эту проблему, правильно. Закон должен быть вывешен во всех административных зданиях всех муниципальных образований, чтобы люди могли с ним ознакомиться.

– Закон нужно принимать, но он требует правки, – высказал свою точку зрения Алексей Диденко.

– Предлагаю рекомендовать законопроект к принятию в первом чтении. Но его нужно существенно доработать с точки зрения правоприменительной практики. Замечания высказаны, их нужно учесть, – резюмировал председатель правового комитета Григорий Шамин.

Очищать водоемы в срок

Еще один вид штрафов появится в административном кодексе. Нарушение сроков проведения рекультивации загрязненных участков, в том числе нефтепродуктами, влечет наложение штрафа на граждан в размере от 2 до 5 тыс. рублей, на должностных лиц – от 20 до 50 тыс. рублей.

Напомним, депутаты на мартовском собрании Думы утвердили поправки к областному Закону «О регулировании отдельных водных отношений, связанных с использованием и охраной поверхностных водных объектов», в которых прописаны сроки рекультивации загрязненных участков, которыми будут руководствоваться нефтедобытчики. На рекультивацию слабозагрязненных участков отводится максимум 12 месяцев, среднезагрязненных – 24 месяца и сильнозагрязненных – 36 месяцев.

И поводок, и намордник

Пакет поправок в КТОАП, инициированных жителями области и общественными организациями, будет внесен на рассмотрение общего собрания Думы, которое состоится в ближайший четверг, 24 июня.

Многие коррективы возникли в ходе анализа практики применения действующих статей кодекса. Отбор предложений был начат в декабре 2009 года в ходе парламентских слушаний «О правоприменительной практике КТОАП», затем над ними работала специально созданная рабочая группа.

Пакет довольно внушительный. Вот лишь несколько из внесенных предложений: ужесточить штрафы за вовлечение несовершеннолетних в торговлю крепкими спиртными напитками домашней выработки; смягчить наказание за самовольное захоронение на кладбищах и не предназначенных для этого местах; установить в качестве наказания за совершение ряда административных правонарушений такой меры, как предупреждение; отменить как утратившие силу статьи «Использование пиротехнических средств в общественных местах» и «Нарушение порядка организации и устройства фейерверков»; уточнить перечень статей, протоколы по которым уполномочены составлять должностные лица исполнительных органов государственной власти Томской области.

– В Томске произошло несколько нашумевших историй с нападением домашних собак на женщин-почтальонов и детей, причем в некоторых случаях нападала собака одних и тех же хозяев. В связи с этим предлагаю увеличить штрафные санкции за беспривязное содержание животных, – со своей инициативой обратился к коллегам лидер фракции ЛДПР Алексей Диденко.

Депутаты правового комитета поддержали предложение, проголосовав за двукратное ужесточение санкции – до 4 тыс. рублей.

Бурную дискуссию вызвало обсуждение поправок к статье «Нарушение правил содержания домашних животных». В проекте поправок предлагалось установить наказание за «нахождение с собакой без поводка и (или) намордника в магазинах, организациях, на детских площадках, газонах, рынках, пляжах, в общественном транспорте».

– Формулировка «и (или)» делает правоприменение этой статьи абсурдным, – возразил депутат Александр Уваров. – Так за что мы будем наказывать, за отсутствие поводка или намордника?

– Такую формулировку предложили общественники, чтобы, применяя жесткие требования к содержанию крупных псов, не обязывать надевать намордники на собак карликовых пород, – пояснил Алексей Диденко.

– Нужно исключить из формулировки слово «или». Если с маленькой собачкой хозяин появляется, например, в магазине, она должна быть в наморднике, – заявил председатель областной Думы Борис Мальцев.

Председатель правового комитета предложил юристам Думы к общему собранию Думы подготовить новую формулировку, которая устранила бы возможность двоякого толкования.

Наша справка

По данным областной администрации, в 2009 году из-за сельскохозяйственных палов в Томской области произошло 40 лесных пожаров, в результате которых огонь распространился более чем на 3,5 тыс. га лесной площади. Общий ущерб от пожаров составил почти 7 млн рублей.

Информацию о реализации Закона «О музеях и музейном деле в Томской области» заслушали депутаты комитета по труду и социальной политике. По словам начальника областного департамента по культуре Андрея Кузичкина, закон, принятый меньше года назад, помог провести несколько важных для отрасли мероприятий. Разработано положение о реестре музеев, проведена комплексная проверка областных художественного и краеведческого музеев, из областного бюджета выделены средства на поддержку сельских музеев.

– Живем как в Венеции, – не без иронии резюмировал доклад депутат фракции КПРФ Николай Кириллов. – А проблемы в томских музеях есть?

Музейные проблемы схожи с теми, которые присутствуют практически во всех учреждениях бюджетной сферы: низкий уровень оплаты труда, недостаточный объем средств для пополнения фондов. Однако, как подчеркивает Андрей Кузичкин, областной закон открывает новые перспективы для решения этих проблем.

– Сколько музеев в Томской области закрылось, а сколько открывается? – спросил Николай Кириллов. – Недавно в Томске открылся музей несуществующего предприятия по личной инициативе граждан — музей приборного завода. Может ли власть поддержать такие музеи?

– Музею приборного завода была оказана методическая помощь, – ответил Андрей Кузичкин. – Открываются и другие, например музей «Томского пива», музей истории пожарной охраны. Если есть спрос, музеи стараемся сохранять.

– Я приведу другие примеры – закрылся музей средней школы № 1 и музей рыбоконсервного предприятия в с. Александровском. Наш закон должен исключать такие события. Необходимо ускорить работу по формированию единого реестра музейных ценностей Томской области, – предложил председатель комитета по труду и социальной политике Игорь Чернышев.

– А сколько человек посещают музеи, есть такая статистика? – поинтересовался спикер Думы Борис Мальцев.

Официальная информация о количестве посетителей есть в областных музеях: художественный в прошлом году посетили более 70 тыс. человек, краеведческий – более 100 тыс.

– В Томской области 100 тыс. студентов и 100 тыс. школьников – все они должны посещать музеи. Я видел, как за рубежом в музеях постоянно проводятся мероприятия для детей и молодежи. Почему в Томске такого нет? Нам нужно связать образование и музейное дело, эти сферы должны работать в тесном контакте, – предложил Борис Мальцев. – Не надо надеяться на добровольное посещение, молодежь нужно привлекать. Должна проводиться целенаправленная работа по увеличению количества посетителей. Сегодня студенты учатся в Томске, уезжают к себе домой и ничего о нашем городе не знают. А ведь у нас есть чем гордиться.

Наша справка

В Томской области действуют около 100 музеев, в том числе два областных, восемь муниципальных, два частных и 22 корпоративных.

Председатель Государственной думы Томской области Борис Мальцев:

– Нашим слабым местом, к сожалению, являются не вузы, а школы. Школы дают такого выпускника, с которым вузам очень сложно работать.

Причин здесь много. И организационных, и прежде всего финансовых. Согласно располагаемым мною данным, затраты на одного ученика в год в средней школе составляют в США 10 390 долларов, в Германии – 7 636, в России – 1 754 доллара, в Томской области – 1 300 долларов. Как видим, разница довольно ощутимая.

Я думаю, нам надо срочно разрабатывать крупномасштабные проекты поддержки особо одаренной молодежи. Для этого надо с учетом накопленного опыта и новых задач разрабатывать и принимать целевую программу «Дети Томской области» на 2011–2015 годы. Действие ранее принятой программы заканчивается в текущем году. При этом отдельно выделить подпрограмму «Особо одаренные дети». Нам просто необходим отбор таких ребят, их дальнейшая подготовка в специально организованных лагерях, на учебных площадках, в специальных инновационных школах. Нам нужно разработать концепцию инновационных школ, решить задачу вхождения высококвалифицированных специалистов из университетов в инновационные школьные аудитории. Для этого в программах следует предусмотреть ряд мероприятий под условными названиями «Наша новая школа» и «Наш новый учитель». На главный вопрос «Кому это все поручить?» у меня нет ответа. Но делать это заставляет сама жизнь.

Областной парламент первым в России принял Закон «О театрах и театральном деле»

В законе даны определения основных понятий и терминов сферы театров и театрального дела, установлены формы государственной поддержки, изложены права и обязанности театров, предусмотрена аттестация творческих работников государственных театров, а также ведение государственного учета театров области.

В Томской области действуют три областных государственных театра, три муниципальных, три частных и свыше 90 театральных организаций различного статуса.

– Многие населенные пункты Томской области расположены на огромном расстоянии от областного центра. Существует ли норма по обеспечению доступности театров? – спросил лидер фракции ЛДПР в областной Думе Алексей Диденко.

– Каждый человек от трех лет и старше должен хотя бы раз в году посещать театр, – ответил представлявший законопроект начальник департамента по культуре Андрей Кузичкин. – В прошлом году в государственных театрах побывало 30% населения Томской области, половина из них — постоянные зрители. В Каргасокском и Парабельском районах этот показатель стремится к нулю. В повышении доступности театров потребность есть. Удовлетворить ее можно за счет гастрольной деятельности.

– Театры получат право устанавливать цены на билет. Не станут ли они слишком высокими? – выразил тревогу депутат фракции КПРФ Николай Кириллов.

По мнению докладчика, завышенной стоимости театральных билетов опасаться не стоит. Театры и сейчас самостоятельно формируют цены, но обязаны согласовывать прайс-листы с администрацией области или города. С вступлением закона в силу это делать уже не обязательно. Средняя стоимость билета в государственных театрах Томской области составляет 250 рублей. Как утверждают руководители этих учреждений, себестоимость билета намного выше, но сегодняшняя цена соответствует уровню спроса.

Депутаты предложили возродить в Томской области программы ГТО

Закон «О физической культуре и спорте в Томской области» принят во втором чтении. Между первым и окончательным чтением прошло три месяца. За это время была создана рабочая группа по доработке законопроекта, в рамках проекта Государственной думы Томской области «43-й депутат» проведен интернет-опрос «Как вернуть массовый спорт томичам?».

Что изменилось в документе за три месяца? Появился новый пункт о создании условий для развития приоритетных видов спорта. Определена схема формирования и обеспечения спортивных сборных команд Томской области: она позволит целенаправленно готовить томских спортсменов к российским и международным соревнованиям, Олимпийским играм, а также отбирать молодых перспективных спортсменов, разрабатывать для них индивидуальные программы подготовки. Большое внимание в законе уделено развитию паралимпийских видов спорта.

Проект дополнен и совершенно новой статьей о дополнительном материальном обеспечении лиц, имеющих выдающиеся достижения в сфере физической культуры и спорта. Речь идет о пенсионерах, проживающих в Томской области, имеющих следующие звания: «Заслуженный работник физической культуры», «Заслуженный тренер», «Заслуженный мастер спорта». Таких в Томской области проживает 31 человек. С 1 января 2011 года они будут получать по 2 тыс. рублей прибавки к пенсии. В бюджете следующего года на эти цели планируется заложить сумму в 650 тыс. рублей.

Закон определяет выплату ежегодных стипендий лучшим спортсменам Томской области, входящим в состав сборных команд Томской области и РФ и их тренерам. Также предусмотрено единовременное вознаграждение спортсменам и их тренерам за победы и призовые места на официальных всероссийских и международных соревнованиях.

– Неплохо, если бы этот закон предусматривал и материальное обеспечение. Не нашло отражения в нем и строительство новых спортивных сооружений, – высказал свою точку зрения депутат Иван Кляйн. – Но отмечу, что закон существенно доработан, и в данной редакции уже может сдвинуть ситуацию со спортом в лучшую сторону.

– Закон говорит о создании перечня приоритетных видов спорта. Но не получится ли так, что в Томской области останутся только два вида спорта? – спросил лидер фракции ЛДПР Алексей Диденко.

Начальник областного департамента по молодежной политике, физической культуре и спорту Максим Максимов заверил парламентариев, что закон позволит развивать более 70 видов спорта.

– Данный закон возвращает обратно ту вертикаль подготовки спортсменов, которая была разрушена 131-м Федеральным законом, – отметил председатель комитета по труду и социальной политике Игорь Чернышев. – Сегодня мы можем эту вертикаль восстановить. А вот какой она станет и каким будет финансовое обеспечение, напрямую зависит от бюджета области и от наших депутатских решений. Опираясь на этот закон, можно дальше развивать спорт в Томской области.

– Я тоже поддерживаю закон, – продолжил депутат фракции КПРФ Николай Кириллов и внес предложение: – Давайте по примеру Москвы восстановим наградные значки ГТО. Будем поощрять школьников за успешно сданные спортивные нормативы .

– Идея хорошая, – поддержал спикер Думы Борис Мальцев. – Но давайте ее внесем на рассмотрение отдельным законом.