Правовой комитет областной Думы одобрил во втором чтении проект кодекса Томской области об административных правонарушениях. В нем собраны все действующие нормы областного административного права. В 16 главах кодекса установлена ответственность за нарушение общественного порядка (от купания в состоянии алкогольного опьянения до нарушения покоя соседей), за загрязнение окружающей среды, жестокое обращение с животными, за нарушения в сфере градостроительства и благоустройства и т.д.

После первого чтения проект областного КоАП в течение трех месяцев детально прорабатывался специально созданной рабочей группой. Тем не менее председатель правового комитета, член фракции «Единая Россия» Григорий Шамин подчеркнул:

— Уверен, что в своей деятельности Дума еще не раз вернется к кодексу, ведь в нем должна найти отражение каждая новая норма административного законодательства. Кодекс тем и удобен, в отличие от отдельных законов, что собирает все нормы воедино.

Так, самое свежее положение КоАП Томской области — уточненный статус комиссий, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Если общее собрание депутатов проголосует «за», их формирование в городских округах и в муниципальных районах будет осуществляться губернатором по представлению глав местной администрации. По мнению Григория Шамина, это позволит административным комиссиям более эффективно справляться с поставленной задачей.

Новый формат административного права Томской области даже депутатов заставил взглянуть на закон по-новому. Прозвучало множество предложений по пересмотру санкций за те или иные правонарушения. Так, спикер Думы Борис Мальцев считает, что штраф с юридического лица за незакрытый колодец должен быть не 1 000 рублей, а гораздо выше. Ведь ремонт автомобиля, попавшего колесом в такой люк, обходится в 5-10 тысяч рублей. А здоровье и жизнь человека, упавшего в незакрытый колодец, и вовсе бесценны.

Ожидается, что в декабре КоАП Томской области будет утвержден общим депутатским собранием. В таком случае он вступит в силу с 1 февраля 2009 года.

С момента, когда начал развертываться мировой финансовый кризис, прошло достаточно времени, чтобы оценить его первые последствия. Самый главный вывод, который мы можем сделать сегодня, – первую волну мирового экономического кризиса Россия выдержала. И выдержала успешнее, чем многие другие страны.

Но это вовсе не дает повода для самоуспокоенности. Конкретные предприятия, города и поселки на фоне экономической нестабильности сталкиваются с реальными трудностями. А значит, сегодня от власти необходима максимальная концентрация и способность эффективно использовать накопленные страной возможности для «расшивки» таких «узких мест».

На 10-м съезде «ЕДИНАЯ РОССИЯ» заявила, что берет на себя ответственность за работу по всем важнейшим направлениям. Доверие граждан, оказанное партии на выборах, требует, чтобы именно партия приняла такую ответственность. Определены главные сферы, и они связаны с поддержкой отечественного производства и активной социальной политикой.

Планирование

Что сегодня необходимо? В первую очередь четкое планирование, основанное на подробной, объективной информации. Партия, присутствуя в каждом городе и районе, имеет все возможности для такой работы. Депутаты фракции по моему поручению провели анализ ситуации в регионах своей депутатской ответственности, встречались с представителями бизнеса, профсоюзов и трудовых коллективов. Первые отчеты уже представлены.

Мы видим, что ситуация в разных территориях различается. Там, где находятся предприятия, столкнувшиеся с серьезным падением спроса на свою продукцию, проблем действительно много. Но мы убеждены: неразрешимых среди них нет. И практически везде есть конкретные предложения по их решению. Они обобщаются, и над перспективными задачами работают политические клубы «ЕДИНОЙ РОССИИ», партийный институт экономики и законодательства. Уже на следующий день после съезда мы приняли поправки в налоговое законодательство, которые предоставили предприятиям необходимую дополнительную ликвидность.

Новые возможности

События на глобальных рынках создают для российской экономики новые риски. Но одновременно возникают и новые возможности — для развития новых проектов, предприятий, даже отраслей. Какие бы возражения ни звучали в прошлом от либерально настроенных экономистов, мы убеждены – сегодня государство может и должно выступать заказчиком.

Речь идет прежде всего о крупных инфраструктурных проектах. Они не только формируют спрос на российском рынке, но и создают базу для дальнейшего развития территорий. Они станут мощным стимулом для повышения активности не только крупного, но и среднего и малого бизнеса.

Эффективность инвестиций

Сегодня поздно теоретизировать о том, вкладывать или не вкладывать государственные деньги в российскую экономику. Вопрос в другом – как обеспечивать эффективность инвестиций. Наиболее актуальная задача здесь – сформировать максимально действенную систему стимулов для банковского сектора. Средства, полученные банками, должны дойти до реального сектора, работать на российскую экономику. Пока проблемы здесь сохраняются, и об этом нужно говорить совершенно открыто.

Намеченные и уже реализуемые меры поддержки корпоративных облигаций – это тоже пример необходимых антикризисных мер. Задача, которая возникает в связи с этим, – установить критерии, какие предприятия могут рассчитывать на такую поддержку в первую очередь. Средства бюджета, которые идут на поддержку экономики, — это средства налогоплательщиков. Государство несет ответственность за их эффективное использование. Но ответственность будут нести и компании, получающие государственные финансовые ресурсы.

Поддержка производства означает сохранение и создание дополнительных рабочих мест. Особая роль в решении этой задачи принадлежит малому и среднему бизнесу. Предстоит в достаточно короткое время создать максимально комфортные и стимулирующие условия для его развития: снизить избыточное административное и фискальное давление, обеспечить энергетической и коммунальной инфраструктурой, помочь с заказами.

Рынок труда

Чтобы эффективно решать все перечисленные задачи, партия обязана стать силой, которая обеспечит взаимодействие государства, бизнеса, общества. Никто не должен остаться в одиночестве перед лицом возникающих проблем. Нами организован мониторинг рынка труда, оцениваются потребности в переподготовке кадров в различных субъектах Федерации. Однако при этом важно, чтобы везде, где есть такая возможность, были сохранены рабочие места и трудовые коллективы.

Ключевая цель всех этих мер – продолжить решение задачи создания массового среднего класса. Это именно те люди, с которыми прежде всего связана стратегия развития страны, это люди, которые уверены, что сами смогут сформировать свою судьбу. И государство, реализуя антикризисные меры, обязано предоставить такую возможность каждому гражданину.

Например, порядка 60 миллионов граждан сейчас должны погашать взятые ранее потребительские кредиты. В нынешних условиях вполне оправданы будут решения о запрете на одностороннее повышение ставки по кредиту и о временном замораживании требований банков по возврату кредита, если человек потерял работу.

***

Можно сказать, что сейчас все государственные и общественные институты проходят проверку на свою эффективность, а значит, и конкурентоспособность. Первый этап проверки уже пройден. Следовательно, еще раз подтверждается: в центре любых антикризисных программ должен быть человек, обычный гражданин России с его интересами и надеждами. Тогда мы обязательно сумеем направить энергию кризиса в ускорение модернизации.

Борис ГРЫЗЛОВ

На сегодняшний день наши недропользователи освоили на геологоразведке около 6,5 млрд руб. и прирастили около 35 млн тонн извлекаемых запасов нефти. «Программу, которую планировали, выполнили почти все, за исключением «Томскнефти». За два года мы прирастили под 80 млн тонн запасов – это хороший задел на 7-8 лет при сегодняшних темпах добычи. Пока провала нет: по 2008 году мы приращиваем 1,5-1,8% в добыче. Зарплаты у нефтяников еще не упали, — сообщил корреспонденту «ТН» замгубернатора по недропользованию Владимир Емешев.

На этом оптимистичная часть беседы с вице-губернатором, по сути, завершилась. Потому что остальные факты и тезисы, изложенные Емешевым, свидетельствуют: наших нефтяников ожидают серьезные потрясения.

Понятно, что кризисная ситуация связана с падением цены на нефть и огромными кредитами, которые компании набрали в иностранных банках под обеспечение собственными акциями, стоившими тогда в 2-3 раза дороже, чем сейчас.

Сейчас у недропользователей идет серьезное сворачивание программ: так, например, «Томскнефть» планирует на следующий год снижение капвложений в бурение в 5 раз – до 4 млрд руб. По самым оптимистичным подсчетам, добыча уменьшится на 2-4%. Впрочем, предсказывать трудно – все опять-таки зависит от мировых котировок:

— Рентабельная цена на нефть для нашего региона – не меньше 65 долларов. Для реализации тех масштабных программ капвложений, которые раньше «Томскнефть» составляла для себя (около 20 млрд. рублей), цена должна быть 105 долларов. Минимальная безубыточная рентабельность по некоторым томским месторождениям — 50-55. Так что существующие сегодня 40 с хвостиком долларов за баррель ставят перед нефтяниками вопрос остановки месторождений, потому что в этих условиях каждая добытая тонна нефти приносит им огромные убытки.

— А кому в этой ситуации хуже – «Томскнефти» или малым недропользователям? Не разорятся «малыши», не повылетают с нефтяного поля?

— Они будут притормаживать свои темпы, консервироваться, возможно, отказываться от месторождений. Но не умирать. Потому что малые предприятия работают по большей части на своих оборотных средствах, масштабных займов у них нет. Когда им нужны были деньги, они проводили допэмиссии и просто продавали акции. Обслуживают они себя сами. Поэтому кризис для них не разрушителен, и чувствуют они себя в ситуации кризиса намного лучше, чем большие компании.

— Притормозят ощутимо?

— На правобережье «Норд-Империал» и «Стимул-Т» свои работы продолжают вести, 80% наших малых недропользоватей программу, которую для себя планировали, уже практически выполнили. Более того, на 2009 год собираются работать примерно в тех же объемах: по 1 скважине разведки и по 4-6 эксплуатационных. Но малые компании — это всего по 12% добытой на территории нефти. Основное падение нам даст большой добытчик – «Томскнефть».

— Как – если зарплаты у нефтяников, как вы говорите, еще не упали и сокращений нет?

— Больше всего пострадают те, кто работал на нефтяников. «Томскнефть» резко сокращает капвложения в геологоразведку. Что же делать оставшимся без заказов «Томскбурнефтегазу» и Сибирской сервисной компании, у которых по 3,5 тыс. работников? А геофизикам? Строителям? Это проблема посерьезней. Малым недропользователям, конечно, тяжело, но они в обладминистрацию на проблемы с кризисом пока не жалуются. А вот от оставшихся без договоров предприятий, которые обслуживают нефтяников, просто вал вопросов.

Депутаты намерены принять участие в судьбе Томского военно-медицинского института. Дело в том, что начатая в России реформа Вооруженных сил подразумевает радикальную реорганизацию всей системы подготовки военно-медицинских кадров и повлечет за собой масштабное расформирование медицинских частей и учреждений, сокращение их офицерского состава и гражданского персонала. В том числе к 2011 году предполагается сокращение Томского военно-медицинского института.

Однако институт не просто единственное в области военное образовательное учреждение. Его клиники и поликлиника много лет включены в систему здравоохранения региона. Ежегодно ТВМИ оказывает медицинскую помощь тысячам пациентов, здесь выполняется свыше 2 500 операций. Ожоговое отделение клиник остается единственным в области, оказывающим специализированную медпомощь пострадавшим с ожогами и обморожениями. Поликлиника ТВМИ обслуживает более 50 тысяч пациентов в год. Коллектив военно-медицинского института – более 1 500 томичей, которые могут остаться без работы. Кроме того, ТВМИ своей работой вносит вклад в формирование федерального и областного бюджетов, ежегодный объем его налоговых отчислений составляет более 80 млн руб.

Правовой комитет областной Думы намерен предложить депутатам обратиться к президенту РФ и верховному главнокомандующему Вооруженных сил страны Дмитрию Медведеву с просьбой сохранить институт. Это позволит не просто избежать проблем, связанных с ликвидацией, — у ТВМИ есть хорошие перспективы для развития. Учитывая, что институт обладает мощным кадровым потенциалом и необходимой материально-технической базой, здесь без дополнительных финансовых вложений может быть организована послевузовская подготовка медицинских специалистов силовых структур.

На рассмотрение Госдумы Томской области поступило два федеральных закона — «О поправке к Конституции РФ «Об изменении срока полномочий Президента РФ и Государственной думы» и «О поправке к Конституции РФ «О контрольных полномочиях Государственной думы в отношении Правительства РФ». Суть поправок: изменение сроков конституционных полномочий Президента РФ и Госдумы РФ до 6 и 5 лет соответственно и обязанность российского правительства ежегодно отчитываться в Государственной думе РФ по итогам деятельности и по вопросам, поставленным непосредственно парламентом.

По регламенту новые конституционные нормы должны быть рассмотрены региональными депутатскими собраниями. Правовой комитет томского областного парламента одобрил изменение Конституции России и рекомендовал общему собранию депутатов принять аналогичное решение. Поправки к главному закону Российской Федерации рассмотрят на ближайшем собрании Думы. Они будут одобрены, если за них проголосует более половины от установленного числа областных депутатов. Затем соответствующее постановление Думы будет направлено в Совет Федерации.

Более 1 500 встреч с населением области провели в уходящем году сторонники партии «Единая Россия» совместно с партийными политсоветами.

Около 64 тыс. человек побывали на этих встречах и поделились с активом «Единой России» и сторонниками партии тем, что вызывает у людей тревогу и озабоченность, что требует разъяснения: изменение системы оплаты труда в бюджетной сфере, возможности для развития малого и среднего бизнеса, вопросы обеспечения населения питьевой водой и т.д. Сторонники приняли участие в работе общественных приемных «Единой России», и за текущий год около 2 тыс. человек, обратившихся в приемные, получили помощь в решении своих проблем.

Эти и другие итоги уходящего года были подведены на заседании регионального координационного совета сторонников партии «Единая Россия».

Председатель совета, спикер областной Думы Борис Мальцев отметил, что решены основные задачи, поставленные перед сторонниками, в том числе по оказанию региональным и местным отделениям «Единой России» помощи при проведении избирательных кампаний и поддержка на выборах кандидатов от ЕР.

— Для выявления и анализа наиболее важных социально-экономических проблем региона местные советы сторонников совместно с политсоветами партии в 2008 году провели в районах области конференции и «круглые столы» с участием самой широкой общественности, — доложил Борис Мальцев. — Молодежные форумы прошли в Верхнекетском и Колпашевском районах, проведены благотворительные акции в селах Александровского района, «горячие» телефонные линии с населением в Кожевниковском районе. Наказы людей были доведены до партийных органов.

Общественная экспертиза законодательства и помощь в реализации социальных проектов «Единой России» — эта деятельность сторонников партии приобретает особое значение в условиях преодоления последствий мирового финансового кризиса и будет продолжена впредь. Обсуждая планы на 2009 год, сторонники «Единой России» приняли решение об организации при общественных приемных партии консультаций юристов для разъяснения прав и гарантий работников, специалистов службы занятости по вопросам трудоустройства и переобучения, специалистов центров поддержки предпринимательства по вопросам организации малых и средних предприятий.

В местных советах сторонников также будут проведены расширенные заседания с участием наиболее уважаемых в обществе граждан, чтобы выработать программу антикризисной поддержки населения. Так, сторонник «Единой России», председатель Федерации профсоюзных организаций Томской области Петр Брекотнин считает:

— Необходимо вести активную защиту рабочих людей. Бизнес должен признать, что именно работники являются его первоочередными кредиторами, то есть из полученной прибыли первой должна выплачиваться зарплата, и лишь затем совершаться иные платежи.

Лидер партии регионального отделения «Единой России» Александр Куприянец сообщил, что по итогам 10-го съезда партии принято решение об усилении роли сторонников: этот институт официально стал кузницей партийных кадров — отныне только зарегистрированный сторонник «ЕдРо» со «стажем» не менее 6 месяцев может вступить в партию.

Важно отметить, что количество сторонников партии в Томской области в 2008 году выросло и увеличилось по сравнению с 2007 годом на 4 840 человек, а общее число зарегистрированных сторонников партии в регионе уже достигает 25 тысяч. Как подчеркнул Александр Куприянец, это люди с активной жизненной позицией, на которых может смело опереться в трудную минуту не только партия, но и все население Томской области.

Дума города Томска утвердила поправки в городскую целевую программу «Субсидирование процентной ставки по ипотечным жилищным кредитам отдельным категориям граждан, жителям Томска на 2009–2012 годы». Депутаты скорректировали размер субсидий, расширили круг потенциальных участников программы и ввели единственный критерий для получения финансовой помощи — необходимость улучшения жилищных условий.

Главной причиной, побудившей депутатов вернуться к обсуждению целевой программы, принятой минувшим летом, послужило резкое увеличение банковских ставок по ипотечным кредитам и размера первоначального взноса. Рост тарифов существенно ограничил доступ к кредитам и фактически лишил возможности воспользоваться ипотекой бюджетников. В этих условиях городские парламентарии пошли на изменение параметров программы. Теперь единственным условием для участия в ней является нуждаемость в жилье, что позволит рассчитывать на компенсацию процентной ставки многим гражданам. Кроме того, увеличены размеры субсидий. Для семей, где оба супруга работают в бюджетных организациях, ежемесячное субсидирование составит 14 процентов. Для семей, где один из супругов бюджетник, — 12 процентов. Для семей, работающих в рыночном секторе, — 10 процентов.

Компенсация процентной ставки будет производиться в течение 3 лет как при покупке жилья у застройщика, так и при участии в долевом строительстве. Правда, срок строительства не должен превышать 2 года, а стоимость 1 кв. м площади — 40 тыс. рублей. На финансирование программы из средств городского бюджета будет выделено 300 млн. рублей. Еще 30 млн. рублей планируется привлечь на условиях софинансирования из внебюджетных источников и 3 млрд. рублей в качестве банковских кредитов. Принять участие в программе могут все жители города, признанные специальной комиссией, созданной при администрации города, нуждающимися в улучшении жилищных условий. Формирование списка участников программы продлится до 30 апреля 2009 года.

В ходе обсуждения поправок депутаты продемонстрировали редкое единодушие, но без дискуссий все же не обошлось. Особую тревогу вызвала слишком высокая сумма первоначального взноса по ипотеке, установленная банками на уровне 20-30 процентов.

— Боюсь, что такая сумма для бюджетников, живущих в общежитиях или съемных квартирах, просто неподъемна, — поделился сомнениями председатель комитета по труду и социальной политике Алексей Федоров. — Почему городские власти не предусмотрели вариантов компенсации первого взноса и не договорились с банками о его снижении для участников программы? Без решения этой проблемы приобрести жилье малообеспеченным гражданам будет просто невозможно.

Его поддержали Александр Деев и Тимур Хисматуллин. А Оксана Макеева поинтересовалась, можно ли увеличить финансирование программы, если желающих участвовать в ней окажется больше, чем лимита выделенных средств? И.о. мэра Николай Николайчук заверил, что в этом случае администрация обратится к депутатам за помощью и обязательно постарается найти дополнительные деньги.

— Полагаю, это не последняя корректировка программы, — резюмировал депутат Алексей Сергеев. – Жизнь заставит вносить в нее и другие изменения.

В итоге депутаты подавляющим большинством голосов одобрили внесение поправок в целевую программу и поручили администрации Томска разработать механизм компенсации бюджетникам первоначального взноса.

Городские парламентарии попытаются вернуть Дом офицеров из федеральной в муниципальную собственность. Такую инициативу озвучил Лев Пичурин.

— Здание, которое мы сегодня привычно называем Домом офицеров, – визитная карточка города, — напомнил старейшина депутатского корпуса. — В свое время именно городская Дума разрешила построить на месте сада, принадлежавшего купцу Горохову, здание Общественного собрания. И долгие годы оно исполняло роль одного из самых посещаемых в городе мест. Здесь проходили концерты, устраивались танцы, работали кружки, выступали артисты. Такого места в Томске сейчас у нас нет. И мы должны отстоять право города владеть этим зданием – это социальная акция. Иначе Дума нынешнего созыва войдет в историю как «Дума, которая приняла позорное решение».

Депутаты поддержали предложение Льва Пичурина и поручили комитетам по муниципальной собственности и по труду и социальной политике городской Думы рассмотреть вопросы о возможности передачи гарнизонного Дома офицеров им. Яковлева из собственности Российской Федерации в муниципальную собственность Томска и использовании здания как объекта социально-культурного назначения.

Дума города Томска после жарких дебатов одобрила инвестиционные программы на три ближайших года по развитию систем водоснабжения, водоотведения и системы очистных сооружений, где сложилась угрожающая ситуация.

— Если не вкладывать деньги в модернизацию сетей и сооружений водопроводного хозяйства, о строительстве новых микрорайонов в Томске можно забыть, — предупредил депутат Альберт Вицке, возглавляющий МУП «Томский энергокомплекс» (ТЭК). – У нас просто не хватит мощностей. Необходимо развивать и систему очистных сооружений. Уже сейчас они работают на пике мощности, принимая в среднем 186 тысяч кубометров стоков в сутки. Решить проблему можно только с помощью дополнительных инвестиций и повышением тарифов на услуги.

Планируется, что с 2010 года надбавки к тарифам для потребителей на отпуск питьевой воды вырастут на 62 копейки за кубометр, услуги на водоотведение – на 50 копеек за кубометр. С 2009 года впервые вводится тариф строителям на подключение к централизованной системе коммунальной инфраструктуры. По предварительным подсчетам экономистов мэрии, увеличение стоимости подключения добавит к цене квадратного метра около 4 процентов.

Повысить свои расценки для строителей на подключение к сетям собирается и ЗАО «Городские очистные сооружения». С нового года тариф для них составит 38 301 рубль за кубометр в час, что прибавит к стоимости квадратного метра жилья 23 рубля. Депутаты после споров согласились с этим предложением, но высказали сомнения относительно целевого расходования средств, полученных коммерческим предприятием за счет роста расценок. Однако представители мэрии заверили, что механизм контроля существует и законодателям не составит труда отследить, пойдут ли деньги на модернизацию сетей.

Депутаты городского парламента на 36-м собрании уточнили бюджет Томска на 2008 год и еще раз гарантировали своевременную выплату зарплаты работникам бюджетной сферы.

Представители администрации проинформировали законодателей, что с наполнением доходной части бюджета имеются определенные трудности. Поступление налогов в последние месяцы заметно сократилось. А дисбаланс между утвержденными доходами и расходами достиг 550 млн. рублей. Но даже в такой сложной ситуации власть обещает выполнить все взятые на себя социальные обязательства и сохранить расходы на прежнем уровне. Помочь в этом должен кредит в размере 500 млн. рублей, выделенный на днях Томску Внешторгбанком, который пойдет на ликвидацию кассового разрыва. Перераспределение средств из одних статей расходов в другие не вызвал особых возражений. Тем более что параметры бюджета остались неизменными, а дефицит составил те же 10 процентов.

— Уверен, нам еще не раз придется корректировать бюджет до конца года, — отметил председатель бюджетно-налогового комитета Кирилл Новожилов. – Но сегодня точно известно, что полученные кредитные средства помогут наполнить бюджет.

Некоторые депутаты, правда, выразили сомнения в целесообразности затрат на украшение города к Новому году и праздничную иллюминацию, предложив направить эти средства на приобретение подарков для детей. Но чиновники заверили, что подарки уже закупаются, а лишать томичей новогодних елок и снежных городков было бы неправильно. К тому же часть расходов на подготовку к празднику, в том числе на новогодний салют, возьмут на себя спонсоры. Парламентарии согласились с представленными аргументами и утвердили уточнения в бюджете.

Городские власти в ближайшее время наладят бесперебойное транспортное сообщение с поселком Спутник и МПС Северный. Об этом заявил и.о. мэра Томска, к которому обратился с запросом депутат Александр Деев, избранный от 7-го избирательного округа, куда входят данные населенные пункты. Местные жители этих удаленных районов не раз жаловались, что выехать в город практически невозможно.

— В МПС Северный мы направили автобусы, принадлежащие трамвайно-троллейбусному управлению, — пояснил Николай Николайчук. – Будем привлекать на рейсы и коммерческие автобусы. В поселок Спутник отправятся автобусы «Горавтотранса», которые раньше обслуживали маршруты № 81 и 61.

На 22-м собрании Государственной думы Томской области депутаты рассмотрели 39 вопросов, в том числе 28 законопроектов. Депутаты определили пути повышения стабильности в экономической жизни региона. Значительная часть повестки собрания касалась вопросов усиления мер социальной защиты населения, в том числе молодежи, молодых семей, пенсионеров, ветеранов.

Областная Дума голосует за антикризисные меры

 Социальная ответственность перед населением лежит и на власти, и на бизнесе, и она тем выше, чем острее кризисные явления в экономике и мира, и России, и Томской области. Эта мысль красной нитью прошла через традиционное обращение спикера Госдумы области Бориса Мальцева к депутатскому собранию. И неоднократно прозвучала из уст других депутатов в ходе ноябрьского заседания областного парламента.

 Как отметил Борис Мальцев, наш регион пока стоит в самом конце списка тех, по кому ударил мировой кризис. И это в том числе благодаря позитивным результатам, которых достиг регион по итогам 2007 года.

— Томская область вышла на 12-е место среди лучших регионов России по эффективности деятельности органов государственной власти, — сказал спикер. — Эта оценка дана правительством России по таким показателям, как рост доходов населения, состояние социальной сферы, ЖКХ и уровень инвестиционной привлекательности территорий. Столь высокой оценки добились своим трудом, прежде всего, граждане нашей области, предприятия, муниципалитеты и, конечно, органы государственной власти. Я поздравляю всех с этим успехом 2007 года. Но на дворе 2008-й!

И под занавес этого года в реальном секторе экономики появились достаточно серьезные проблемы. По меткому замечанию спикера, кризис от биржевых площадок, предприятий и организаций скоро дойдет до дворов и подъездов. При этом не стоит забывать, что бюджет области прямо зависит от благосостояния населения и предприятий — его доходная часть формируется в основном за счет налога на прибыль и подоходного налога. Поэтому согласительная комиссия сейчас занята пересмотром прогнозов на следующий год, и ожидается, что расходы бюджета будут сокращены не менее чем на 4 млрд. рублей.

Бюджет бюджетникам поможет

— Пока под сокращение бюджетного финансирования попали в основном «великие стройки», — сообщил Борис Мальцев. — Также где-то придется сократить финансирование текущего и капитального ремонтов. Но все-таки главная статья наших расходов — это зарплата бюджетников. В 2008 году она составляет 31,8 процента от всех бюджетных расходов, в 2009 году — 36,4. При этом педагоги, врачи и служащие могут не волноваться — фонд оплаты труда этой категории работающих возрастет на 14,5 процента с 1 января 2009 года. В отличие, например, от доходов бюджетников в богатых регионах — Свердловской и Челябинской областях: повышение зарплаты будет рассмотрено только весной, да и то в зависимости от развития экономической ситуации.

Надвигающемуся кризису спикер призвал противопоставить жесткую, даже агрессивную социальную политику и власти, и бизнеса.

— Мы должны быть готовы к изменениям на рынке труда, — потребовал Борис Мальцев. — Все уровни власти, весь бизнес, независимо от форм собственности, обязаны уже сегодня заняться проблемами, которые могут возникнуть в этой связи у наших граждан. Социальную ответственность с руководителей предприятий, муниципалитетов, поселковых советов никто не снимал! Повсеместно должна быть разработана система мер по сохранению и созданию новых рабочих мест.

Мал бизнес, да удал

В сложившейся ситуации, по мнению спикера, решающим должно стать развитие малого бизнеса. Несмотря на сложную финансовую ситуацию, Дума намерена добиться сохранения в будущем году финансирования программы развития малого и среднего бизнеса в объеме не ниже уровня текущего года — более 150 млн. рублей. При этом 20 млн. на реализацию программы депутаты добавили уже на ноябрьском собрании Думы. А всего за 3 года (2008-2010 годы) на развитие малого и среднего бизнеса будет выделено 460 млн. рублей. Но, оказывая поддержку предпринимателям, областной парламент ставит перед ними ясную задачу — создать дополнительные рабочие места.

— В целом необходимо в ближайшее время создать в области 5 тысяч новых рабочих мест, — сказал Борис Мальцев. — И об этом должна болеть голова не только у власти, но и у бизнеса. Нельзя думать только о сокращении расходов и о людях как о ресурсе.

Предложенные администрацией Томской области изменения в Закон Томской области «О бюджетном процессе» вызвали горячую дискуссию в областном парламенте. Суть изменений, инициированных департаментом финансов, сводится к следующему: не утверждать приложением к Закону об областном бюджете программу приватизации, перечень объектов капитального строительства и перечень областных целевых программ. Полномочия по утверждению этих программ закрепить за губернатором. Дело в том, что с 1 января вступает в действие статья 179 Бюджетного кодекса РФ, которая гласит: долгосрочные целевые программы, реализуемые за счет средств областного бюджета, должны утверждаться высшим исполнительным органом государственной власти региона.

— Да, при утверждении бюджета в качестве справочной информации Думе будут даны целевые программы, план капвложений и так далее, — сказал депутат от «Единой России» Сергей Звонарев. — И если они будут достойные, парламент проголосует за бюджет. Но далее в рамках утвержденной суммы исполнительная власть сможет сколь угодно раз вносить изменения в эти документы, вплоть до кардинального изменения первоначального замысла, а это уже неправильно.

— Сегодня у Думы есть контролирующие функции, которые будут существенно ограничены, если мы согласимся с изменениями в предложенном виде, — высказал свою точку зрения «единоросс» Евгений Рубцов. — Действующий привычный алгоритм формирования, согласования и утверждения бюджета показал свою результативность. И если вносить изменения в бюджетный процесс, необходимо прежде тщательно проработать их на совете Думы.

— Депутат, работая на округе, близко знаком с его проблемами, — подчеркнул Олег Громов. — И при утверждении областных целевых программ у него всегда есть возможность по наказу избирателей «протолкнуть объект». Иначе есть риск, что целевые программы будут оторваны от реальной ситуации.

— Сегодня я отчитываюсь перед избирателями: Дума сделала или не сделала то-то и то-то, — объяснил свою критику в адрес изменений член фракции «ЕдРо», председатель правового комитета Григорий Шамин. — А в дальнейшем, если какое-либо мероприятие не будет включено или выпадет из целевой программы, что мне отвечать людям? Что все вопросы к администрации области?

— По сути, Дума сможет тогда увидеть целевые программы всего дважды за год: при утверждении бюджета и при отчете об его исполнении, — считает «единоросс», председатель бюджетно-финансового комитета Владимир Пономаренко. — Да, возможно депутатам нет смысла вникать во все детали программ, но зачем бросаться из одной крайности в другую? Ведь Дума и областная администрация всегда умели находить согласованное решение по любому проблемному вопросу, не выясняя, какая из ветвей власти «растет» выше, а какая — ниже.

В итоге депутаты приняли взвешенное решение: сегодня в Томской области есть равновесие между законодательной и исполнительной властью, и ломать его во имя бюджетной революции нельзя. И прежде чем законопроект о внесении изменений в процесс формирования бюджета будет представлен на Думу для первого чтения, обе ветви власти должны сесть за стол переговоров и достичь консенсуса — чтобы учесть и федеральное законодательство, и интересы избирателей.

• Увеличить объем финансирования программы «Социальное развитие села Томской области до 2012 года» на 75 млн. рублей. Дополнительные средства пойдут на модернизацию коммунальной инфраструктуры сел, а также на развитие сети учреждений первичной медико-санитарной помощи, физкультуры и спорта.
• Выделить 100 млн. рублей из бюджета 2009 года на компенсацию пенсионерам и ветеранам затрат на проезд в общественном транспорте. Действие областного закона, предусматривающего возможность приобретения льготниками единого социального проездного билета и получения ежемесячной денежной компенсации на проезд в размере 200 рублей, продлено по депутатской инициативе до 1 июля 2009 года. В настоящее время данной мерой социальной поддержки пользуются 84,5 тыс. жителей Томской области.
• Предоставить в безвозмездное пользование региональному общественному движению родителей военнослужащих и областному союзу детских организаций «Чудо» офисные помещения, находящиеся в собственности Томской области.

партия «единороссов» представила программу антикризисных мер

 На десятом съезде партии «Единая Россия» присутствовало более 600 делегатов, было много гостей, в том числе из-за рубежа, представители СМИ. В форуме участвовали и томичи — делегаты губернатор Виктор Кресс, секретарь регионального политсовета, заместитель председателя Государственной думы Томской области Александр Куприянец, и.о. ректора ТПУ Петр Чубик. В качестве гостей на съезд были приглашены председатель областного координационного Совета сторонников «Единой России», председатель Государственной думы Томской области Борис Мальцев, руководитель регионального исполкома партии, член фракции «Единая Россия» в областной Думе Владимир Кравченко, от томской молодежи — председатель молодежного парламента региона Евгений Дорошенко и начальник штаба ТРО ВОО «Молодая Гвардия «Единой России» Илья Леонтьев, представители разных отраслей промышленности и научно-образовательного комплекса области.

Вернувшись в Томск, секретарь регионального политсовета Александр Куприянец рассказал о своих впечатлениях от форума.

— Партия – политическая организация, а большую часть времени съезд потратил на рассмотрение, по существу, государственных вопросов. Вы считаете, что это оправдано?

— Не вижу в этом ничего необычного. Но давайте говорить обо всем по порядку.

С приветственным словом к делегатам и гостям съезда выступил президент РФ Д.А. Медведев. Первым пунктом повестки и главным событием был доклад председателя партии «Единая Россия», председателя правительства РФ В.В. Путина.

Надо заметить, что съезд проходил практически накануне дня рождения партии — в начале декабря ей исполняется семь лет. За эти годы партия превратилась во влиятельную политическую силу, управляющую государством. Поэтому вполне понятно то, что В.В. Путин уделил внимание в своем выступлении Концепции долгосрочного развития России до 2020 года и первоочередным задачам по ее реализации и выходу из кризиса.

Нынешняя ситуация в мире и в стране наводит на определенные размышления. Что нас ждет впереди? Вспомним кризис 1998 года, тогда он стал для России труднейшим испытанием. Но мы смогли выстоять и с тех пор во многом вернули свои позиции в экономической и политической сферах, в том числе и на международном уровне. С Россией в мире стали считаться, прислушиваться к ее мнению.

Кризис нынешнего года мы встретили кардинально в иных условиях. За минувшие годы мы накопили третий в мире по объемам золотовалютный запас, создали стабилизационный фонд. Это дает больше уверенности в том, что новые трудности удастся преодолеть с гораздо меньшими потерями для экономики и социального развития, чем 10 лет назад. В настоящий момент большинство россиян доверяют правительству и партии власти и есть надежда на уверенное преодоление кризиса и даже структурную перестройку экономики, обеспечивающую дальнейший рост производства.

Социальная ответственность

— Партии ясны направления работы?

— Для того чтобы преодолеть возникшие проблемы, партия реализует свой потенциал по трем направлениям: социальному, экономическому и политическому. То есть социальная ответственность предполагает, как это говорилось в докладе председателя партии «единороссов» и как перекликается с положениями президентского послания, экстренные меры по оказанию помощи людям и коллективам. Она может носить общий и адресный характер. Государство будет способствовать стабильным выплатам зарплат, пенсий и пособий, гарантирует защиту вкладов населения в банках.

Говоря об ответственной социальной политике, конечно, нельзя забывать те заделы, которые уже были созданы и нуждаются в дальнейшем развитии. Это касается здравоохранения и образования. Необходимо законодательно закрепить гарантии оказания бесплатной качественной медицинской помощи, принять меры по улучшению лекарственного обеспечения. В образовании есть смысл сосредоточить усилия на новой президентской инициативе — проекте «Наша новая школа». В его рамках будет предусмотрено создание нормальных условий для обучения, раскрытия талантов и возможностей детей. С другой стороны, будет больше внимания к стимулированию роста заработной платы учителей.

Председателем партии отдельно было сказано о продолжении реформирования пенсионного обеспечения. Правительством принято решение о социальной пенсии, которая в 2009 году станет не ниже прожиточного минимума.

Шел разговор о выкупе правительством 40 тысяч квартир для военнослужащих и тех, кто проживает в ветхом и аварийном жилье. Чтобы облегчить приобретение квартир населением, вдвое – до 2 млн. рублей – увеличена сумма, с которой возможен возврат подоходного налога собственнику при строительстве или покупке жилья. Это дает семье экономию 260 тысяч рублей.

Экономика

— Что будет сделано для оживления деловой активности?

— «Единороссы» понимают, что к росту благосостояния населения, и в частности среднего класса, ведет создание благоприятных условий для поддержки развития малого и среднего бизнеса. На съезде было сказано, что для него надо снизить налоговую нагрузку. Буквально на следующий день после съезда Госдума России уже рассматривала такие поправки в Налоговый кодекс РФ. Они предусматривают снижение налога на прибыль на 4 процента. Также с 1 января 2009 года снижается ставка налога на добычу полезных ископаемых. На съезде говорили о предоставлении малым предприятиям кредитов и субсидировании процентной ставки. Ряд прав предоставляется регионам, они могут дополнительно снизить налог на прибыль предприятий еще на 4 процента, а для тех, которые работают по упрощенной системе налогообложения, — с 15 до 5 процентов.

Обращалось внимание партийцев на так называемые положительные моменты кризиса. Он подталкивает скорейшую структурную перестройку экономики, перевод ее на инновационный путь развития. В сложившихся условиях наиболее конкурентоспособными становятся те предприятия, которые за счет инноваций могут обеспечить повышение качества продукции при снижении себестоимости ее производства. Поэтому надо расширять число новых наукоемких предприятий, спектр выпускаемой продукции, поднять долю наукоемкой продукции с 6 до 30–35 процентов. Повысить производительность труда в 3-4 раза.

В экономическом направлении выделены несколько отраслей, которые государство в первую очередь будет поддерживать. Это строительство, оборонно-промышленный комплекс, сельское хозяйство, машиностроение, ТЭК. Наряду с поддержкой банковской системы, целенаправленно работающей на реальный сектор экономики, это должно привести к нормализации финансово-экономического положения в России.

Политическая жизнь

— Что ждет «единороссов» в политической сфере?

— В этой сфере тоже поставлены задачи, в частности, перед региональными отделениями партии «Единая Россия». В связи с трудной ситуацией партийным организациям особое внимание надо уделять работе общественных приемных для быстрого реагирования на обращения людей и для оказания им помощи. В обязанности сотрудников приемных входит также ведение по обращениям мониторинга социально-экономического положения в поселках, городах, районах.

Региональные партийные организации должны способствовать реализации в жизнь инициатив, высказанных в обращении президента Д.А. Медведева и докладе председателя партии «Единая Россия» В.В. Путина. И «единороссы» не должны забывать, что все это делается для улучшения жизни людей, каждого конкретного человека.

— Съезды часто сопровождаются кадровыми перестановками и изменениями во внутрипартийном строительстве. Что нового здесь у «единороссов»?

— Как раз другими пунктами повестки были вопросы внутрипартийной жизни. Первый из них — об объединении «Единой России» с Аграрной партией. Учитывая решение 15-го съезда Аграрной партии о присоединении к «Единой России» и решение «единороссов», это было выполнено. Естественно, данное решение съезда распространяется на региональные отделения, где должны пройти объединительные процедуры.

На съезде произошла ротация высших органов руководства партии. Поменялись составы высшего совета, президиума генсовета, генерального совета ВПП «Единая Россия». Они избирались на четыре года, их полномочия закончились. Планку требований для новых членов руководства подняли. В новые составы вошли представители регионов, в которых не менее 60 процентов избирателей проголосовали за выдвиженцев партии на выборах в Государственную думу России, не менее 64 процентов – на выборах президента РФ, и тех регионов, где фракции «единороссов» составляют большинство. С учетом того, что впереди нас ждет жесткая борьба, критерии стали строже. Считаю, что это правильно и избавит партию от самоуспокоения. Также избрана новая контрольная ревизионная комиссия.

Были внесены изменения в устав партии. Они закрепляют ротацию руководящих кадров. Например, на региональном уровне секретари и руководители исполкомов могут избираться на два срока по 3 года. Внесены изменения по приему в партию. Теперь будем принимать только тех лиц, которые работали в советах сторонников не менее 6 месяцев. После этого желающие вступить заручаются рекомендацией совета сторонников, проходят собеседование в партийной организации и по каждой кандидатуре принимается решение о приеме. Делегаты приняли изменение по уплате членских взносов, она будет носить добровольный характер. Но, думаю, что партийная организация при принятии каких-либо кадровых решений, конечно, будет учитывать активность каждого.

— Каков общий настрой партийцев после съезда?

— Упорно работать, иного не дано.

Алексей НАГИБИН