Депутаты комитета по экономической политике областной Думы одобрили проект закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Томской области».

Новый законопроект подготовлен в соответствии с Федеральным законом № 209 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Он определяет цели и принципы участия органов государственной власти Томской области в осуществлении государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства, их полномочия, порядок образования координационных и совещательных органов, называет формы поддержки. Как указывается в документе, основными показателями эффективности участия региональных органов власти в проведении данной политики станут прирост количества малых предприятий и числа занятых в сфере предпринимательства, увеличение доли производимых малыми предприятиями товаров в объеме ВРП области и, соответственно, рост налоговых поступлений в областной бюджет от их деятельности.

Парламентарии признали достоинства проекта, но в то же время высказали ряд замечаний.

— Необходимо конкретизировать цели нового закона, — предложил Анатолий Кобзев. – А они заключаются в создании новых рабочих мест, укреплении среднего класса и увеличении поступлений в бюджет за счет роста предпринимательской активности населения.

Спикер Думы Борис Мальцев, в свою очередь, обратил внимание коллег на необходимость защиты предпринимателей от неоправданного давления со стороны чиновников разных уровней.

— Пока не очень понятно, как закон будет защищать предпринимателя от власти, — отметил Борис Мальцев. – Часто выходит, что законы живут отдельно, а люди — отдельно. Исполнительной власти следует активизировать информационную работу с населением и настойчиво объяснять, где предприниматель может отстоять свои права.

Члены комитета поручили авторам законопроекта учесть высказанные замечания и предложения и рекомендовали рассмотреть документ в первом чтении на собрании Думы 30 октября.

Во вторник члены правового комитета областной Думы одобрили кандидатуры трех мировых судей судебных участков Первомайского, Зырянского судебных районов и Советского судебного района Томска. Кандидатуры Александра Зезюна, Николая Торгаева и Евгении Пилипчук представят на утверждение общего собрания областной Думы, которое состоится 30 октября. Основными критериями отбора судей служили уровень профессиональной подготовки, опыт и стаж работы, а также их деловые и моральные качества. При назначении судьи на новый срок учитывались и показатели на предыдущей работе.

По мнению спикера Бориса Мальцева, важным фактором эффективности работы судей должно стать количество дел, завершающихся примирением сторон.

— Мировой судья должен стремиться к тому, чтобы люди приходили к примирению до суда, — подчеркнул он. – И было бы неплохо, если бы депутаты увидели соответствующую статистику.

В то же время парламентарии вновь обратили внимание на загруженность судей и невозможность их оперативного замещения в случае длительного отсутствия, что приводит к затягиванию рассмотрения дел и ограничивает права граждан в судебной защите.

— Хотя депутаты постоянно совершенствуют работу института мировых судей, инициируя поправки в федеральные законы, проблема загруженности судей остается, — отметил председатель правового комитета Думы Григорий Шамин. — Одна из последних наших инициатив связана с изменением Федерального закона «О мировых судьях». Мы считаем, что в случае длительного отсутствия мирового судьи по уважительным причинам можно было бы возложить исполнение его обязанностей на судью общей юрисдикции в отставке. Наша инициатива была поддержана российским правительством, и мы надеемся, что она будет принята.

Депутат Алексей Диденко высказал мысль, что одним из шагов к решению этой проблемы мог стать закон, позволяющий местным законодателям создавать мировые районные суды, которые бы занимались распределением нагрузки по судебным участкам, в чем нашел понимание у коллег.

Познакомившись с характером судебных дел, депутаты сделали вывод, что суды буквально завалены исками от некоторых федеральных структур, в частности от налоговой инспекции, которая фактически переложила свою ответственность на судебную власть.

— Часто в суд вызывают граждан за неуплату налогов, а они даже не знают, что у налоговиков к ним имеются претензии, — посетовал председатель Томского областного суда Александр Кайгородов. – А сколько времени приходится тратить на рассмотрение административных дел!

Депутаты правового комитета приняли решение тщательно проанализировать дела, рассматриваемые мировыми судьями, а затем сформулировать предложения по совершенствованию их работы.

Вчера на заседании комитета по труду и социальной политике депутаты областной Думы рассмотрели два десятка вопросов.

Не понижать, а повышать

Первым пунктом стал проект концепции повышения благосостояния населения на период до 2020 года. По словам докладчика, начальника департамента экономики администрации области Бориса Мозголина, предыдущая 4-летняя программа борьбы с бедностью успешно реализована:

— Если в 2003 году число бедных было 26 процентов, то сегодня уже 13. Теперь поставлена задача снизить их число до 7 процентов.

Новая концепция, представленная депутатам на рассмотрение, называется по-другому: в области хотят уже не понижать уровень бедности, а повышать благосостояние населения. Поставлена задача: добиться цифры в 50 процентов — именно такая часть населения к 2020 году должна себя отнести к среднему классу. Сегодня таковыми себя могут считать только 22 процента жителей области. (Из расчета 4 минимальных прожиточных минимума на душу в семье.)

Чтобы концепция заработала, предстоит создать десятки программ и законов. Как отметил спикер Борис Мальцев:

– Немного бессмысленно говорить о том, что во время кризиса благосостояние рванет до немыслимых высот. Это политически неверно.

В первом чтении концепция была принята.

Детский час

По предложению депутата Виталия Маркелова комитет решил поддержать программу «Дети Севера». Аналогичная программа сегодня работает в Тюменской, Ханты-Мансийской областях, Красноярском крае. Существовала она и у нас до 2002 года. Сегодня примерно 25 процентов детского населения области (около 48 тысяч) живут в северных районах. У них худшие условия жизни, климат и состояние здоровья.

– В школах столовое оборудование капитально изношено, необходимо приобретение нового спортивного инвентаря, — заявил Виталий Маркелов.

Какая именно сумма будет потрачена на оснащение школ, будет решено после доработки программы согласительной комиссией.

Кроме того, окончательно решено ликвидировать Малиновский детский дом. Детей все больше передают в семьи. Оставшиеся будут переведены в Зырянский детский дом. В освободившемся здании разместится детский сад. По словам главы Томского района Анатолия Каплунова, сегодня только в самой Малиновке на очереди в детсад стоят более ста семей, в п. Молодежном — 95, в Рассвете — 85. Запланировано открыть 12 групп, куда придут более ста ребятишек. Из персонала детского дома большая часть уже трудоустроена. Оставшиеся 6 человек, возможно, найдут себе работу в будущем детском саду.

Как тут, кстати, не вспомнить, что в августе в области число зарегистрированных актов о рождении превысило число актов о смерти.

— Впервые за много лет мы получим естественный прирост населения, — еще в начале недели заявил губернатор на аппаратном совещании.

Не случайно об этом факте на заседании комитета вспомнил и спикер Борис Мальцев.

— Оценка благосостояния населения может быть только одна – рождаемость и смертность, — заметил на заседании комитета Борис Мальцев.

P.S. Депутаты также обсудили меры социальной поддержки населения, предоставление наград и почетных званий, проект закона о молодежной политике, потребительскую корзину области, переход на новую оплату труда работников учреждений образования в 2009 году и многое другое.

По оценке Управления Министерства юстиции РФ по Томской области, ряд статей областного Закона «Об административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок на территории Томской области» не соответствуют нормам федерального законодательства. В частности, речь идет о запретах на употребление слабоалкогольных напитков в общественных местах и нахождение несовершеннолетних в местах досуга в вечернее и ночное время без присмотра взрослых. В поступившем в областную Думу заключении говорится, что ответственность за эти административные нарушения устанавливаются законами и нормативными актами РФ.

Аналогичное экспертное заключение вынесено и на закон, ограничивающий продажу крепких алкогольных напитков в дни культурно-массовых и зрелищных мероприятий. В нем, в частности, указывается, что субъекты РФ не имеют полномочий ограничивать круг хозяйствующих объектов, ведущих деятельность в сфере розничной продажи алкогольной продукции, а также мест ее продажи, поскольку это противоречит федеральному законодательству и нарушает право на конкуренцию и свободу предпринимательства.

Напомним, когда областная Дума принимала эти законы, депутаты отчетливо понимали (это не раз было сказано вслух), что ряд статей находятся «на грани нарушения федерального законодательства». Однако депутаты решили, что не будут бояться входить в сферу «прецедентного права» — в силу остроты проблем, которые призваны уменьшить эти законы.

— Да, возможно, будут судебные иски, — сказал тогда председатель правового комитета Григорий Шамин. — Да, возможно, мы в суде выиграем или проиграем. Но надо создавать прецеденты.

На сей раз правовой комитет принял к сведению оценки регионального управления юстиции, чтобы использовать полученные рекомендации в дальнейшей работе над проектами законов.

В минувший вторник состоялось 37-е собрание СОИ – члены Совета общественных инициатив рассмотрели проект «Об областном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов».

— Традиционно мы выносим на рассмотрение СОИ проект бюджета после утверждения его Думой в первом чтении, — сказал, открывая собрание, руководитель аппарата Думы Сергей Кузнецов. — Сегодня уже начала работать согласительная комиссия по бюджету, но для СОИ опять же традиционно делается исключение – все ваши предложения Борис Алексеевич Мальцев внесет в комиссию.

Лист очередности

С докладом выступила первый заместитель губернатора Оксана Козловская: основные тезисы были те же, что Оксана Витальевна представила депутатам три недели назад — экономика области развивается поступательно, и это позволяет делать прогноз о динамичном росте доходов и, соответственно, социальных расходов бюджета. Вместе с тем прозвучал ряд новых важных моментов. Указав на почти предельный дефицит областного бюджета 2009 года замгубернатора сказала: администрация будет предлагать депутатам принять принципиальное решение о сокращении государственного долга области – с учетом очень непростой ситуации на финансовых рынках. И эта позиция, безусловно, скажется на расходной части бюджета.

— Все первоочередные обязательства (зарплаты, социальная помощь и т.д.), безусловно, будут выполнены, — настоятельно подчеркнула Оксана Витальевна, — но в части бюджета развития будут определены первоочередные объекты, в первую очередь те, которые мы софинансируем совместно с Федерацией. По всем остальным объектам, которые уже внесены в проект бюджета, будет создан лист очередности – в зависимости от развития финансовой ситуации в стране будут приниматься решения об очередности их финансирования.

Первыми в очереди на возможное сокращение, как сказала Оксана Козловская, являются расходные планы на газификацию, строительство дорог и жилья.

Так же администрация готовит предложения Думе о переходе на адресную поддержку по двум областным законам.

— Сегодня все областные ветераны труда, независимо от доходов, получают 500 рублей в месяц и 200 рублей компенсации на проезд в общественном транспорте. — Мы будем предлагать установить эти льготы только для той части людей, чей доход не превышает 1,5 прожиточного минимума – это около 5,2 тысячи рублей. Прошу понять: для человека с такими доходами 200 рублей – деньги несущественные, а областной бюджет в целом тратит на эти две выплаты соответственно 220 и 150 млн. рублей в год! Возникающую экономию в 50 млн. рублей мы предлагаем направить на самую обездоленную часть детей – проиндексировать выплаты 89 тысячам малообеспеченных семей, — сказала Оксана Козловская.

Поменять номера листов

Обсуждение было очень активным.

— Нужны ли такие расходы на строительство корпуса для судебного департамента? — Александр Егоров поставил вопрос о сокращении расходов на госуправление.

— Речь идет не о чиновниках, — пояснила Козловская. — Область год добивалась, чтобы нам выделили дополнительный штат мировых судей: они сегодня очень перегружены и порой дела рассматриваются по полгода, то есть речь о человеческих судьбах идет. Этот корпус – для мировых судей.

Алексей Торопов (Ассоциация коммерческих организаций области) заявил — нет никакого смысла тратить 5 млн. рублей на формирование у жителей области позитивного отношения к строительству АЭС:

— Положительного результата все равно не будет.

Козловская не согласилась, сказав, что поступление инвестиций и оживление экономики во многом будет зависеть от начала строительства АЭС:

— А еще мы получили уведомление от энергетиков: в 2010-м мы фактически будем вынуждены прекратить все строительство, потому что у нас нет энергомощностей.

Олег Абрамов (Томский маркетинг-клуб) отметил, что крайне малы расходы на развитие инновационной инфраструктуры, в частности, совершенно необходимого учебного центра инновационной экономики при ТВЗ.

Первый замгубернатора ответила: только на создание дорожной инфраструктуры запланированы несколько миллиардов, а объем других расходов на инфраструктуру составляет порядка 150 млн.

Хамза Хамроев (городская национально-культурная автономия «Узбекистан») сказал, что у представителей диаспоры возникает немало проблем, связанных с миграционной политикой. Замгубернатора ответила, что это полномочия федеральных органов, а областные власти лишь опосредованно – через работодателей – занимаются трудовыми мигрантами.

— А федеральные говорят: «Обращайтесь в область».

— Давайте отдельно встретимся.

Зоя Чудинова (профсоюз работников АПК) сказала: запланированные цифры закрывают только 60 процентов необходимой селу помощи, и эту статью расходов надо увеличить.

Борис Шайдулин (АНО «Томская шахматная академия») обратил внимание на то, что из 19 ДЮСШ Томска свою базу имеют только 6, и у остальных могут быть проблемы с лицензированием.

— И зарплата детским тренерам очень низкая, — заметил Борис Кимович.

Светлана Величко (общественный фонд «Организация и поддержка маммологического центра») отметила вклад областной Думы в программу ранней диагностики рака:

— Недавно у нас прошла конференция на эту тему, и маститые ученые из Европы были поражены: «Как вам это удалось сделать?» И мы честно могли сказать — наши власти такое понимание проявили. Но теперь надо запускать вторую программу – реабилитационную.

Оксана Рогаленко («Гендерный центр») заявила: деньги, выделяемые из областного бюджета Томску на приобретение жилья для детей-сирот, невероятно малы. В этом году – всего 600 тыс. рублей. В итоге муниципалитет не смог купить даже одну квартиру. А очередь все время растет, и сегодня в ней уже 95 человек. И запланированные в трехлетнем бюджете суммы говорят — проблема будет нарастать.

Полистаем еще

Григорий Шамин, выступавший в заключение, сказал, что ему – заместителю председателя Думы и члену фракции «Единая Россия» (подавляющее большинство — 30 депутатов из 42) трудно выступать как представителю СОИ:

— Все поставленные здесь вопросы мне нужно ставить не перед кем-то, а перед самим собой. Поэтому хочу сказать: бюджет пока принят в самом общем виде и, безусловно, требует доработки. Думаю, по результатам работы согласительной комиссии ряд моментов, которые здесь прозвучали, будут приняты.

Сегодня Молодежный парламент Томской области обсудил проект закона «О государственной молодежной политике в Томской области» и отправил его на доработку. Молодые парламентарии сошлись во мнении, что документ требует существенных изменений. Новый закон, подготовленный областным департаментом по молодежной политике, физической культуре и спорту, должен прийти на смену областному закону с аналогичным названием от 2000 года, который устарел и требует корректировки. Напомним, вначале года областная Дума утвердила Стратегию государственной молодежной политики в Томской области. Это была первая стратегия в России, принятая на уровне региона, на которую и «взрослый» и молодежный парламенты возлагали большие надежды. Представленный же проект закона, по мнению парламентариев, имеет мало общего с принятой стратегией.

Молодые парламентарии заметили, что предложенный законопроект не отражает принцип, заложенный в стратегии, а именно — молодежная политика должна реализовываться силами молодых. Также в законопроекте не отражена роль самого Молодежного парламента как коллегиального, консультативно-совещательного молодежного органа, обладающего правом косвенной законодательной инициативы.

— Наша цель — принять хороший закон для молодежи, — говорит председатель Молодежного парламента Евгений Дорошенко. – Надо, чтобы это был не просто рамочный закон, а закон, который работает.

— Не надо принимать закон только ради самого закона, — поддержал коллегу председатель думской комиссии по физической культуре, спорту и молодежной политике, депутат фракции «Единая Россия» Владимир Кравченко. — Принимая закон, мы должны понимать, как он улучшит ситуацию в молодежной политике области? Далее должны приниматься целевые ведомственные программы, тогда это будет комплексный подход. Молодежный парламент стоит на тех же позициях. Необходимо приводить закон в соответствие со стратегией.

14 октября на стадионе «Политехник» (район площади Южной) прошло торжественное открытие лыжероллерной трассы. В этом знаковом событии принимали участие кроме спортсменов руководитель исполкома регионального отделения партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», депутат Государственной думы Томской области Владимир Кравченко, начальник областного департамента по молодежной политике, физической культуре и спорту Максим Максимов, олимпийская чемпионка по лыжным гонкам Наталья Баранова.

Так совпало, что в тот же день Дмитрий Медведев сделал концептуальное заявление на совместном заседании президиума Госсовета и Совета при президенте по развитию физкультуры и спорта. Он отметил, что в подходы к развитию в России физкультуры и спорта «надо вносить существенные коррективы и иметь для этого четкую и выверенную стратегию, рассчитанную вплоть до 2020 года». Базовая цель нового документа, по словам главы государства, — «создание условий для того, чтобы спортом у нас занималась хотя бы половина граждан, в том числе не менее 80 процентов детей».

Но правящая партия давно уже идет по этому пути. По словам руководителя исполкома ТРО ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Владимира Кравченко, который прокомментировал открытие трассы, «ЕДИНАЯ РОССИЯ» — единственная политическая организация, которая придерживается последовательной политики в отношении развития спорта в России и пропаганде здорового образа жизни. Эти положения занесены в программные документы партии. Шаги по их реализации делаются на всех уровнях. Так, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Государственной думе Томской области инициировала принятие программы «Развитие физической культуры и спорта в Томской области на 2006-2008 годы». А затем курировала ее исполнение. Документ нацелен на реконструкцию, ремонт действующих спортивных сооружений и строительство новых. Строительство трассы и спортплощадки на стадионе политехнического университета проходило в ее рамках.

Сегодня в региональном парламенте идет обсуждение проекта областной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта на 2009-2015 годы». В ней речь идет и о строительстве новых спортсооружений. Конечно, объем этих работ будет зависеть от экономической ситуации в стране, нашем регионе, от наполняемости бюджета. Как отметил на открытии лыжероллерной трассы Владимир Кравченко, который также является председателем комиссии по физической культуре, спорту и молодежной политике областной Думы:

— Мы ждем более активной позиции от молодежи, студенчества. Требуйте от своих депутатов, чтобы больше выделялось средств на строительство и ремонт спортсооружений, которые так нужны всем, кто занимается спортом!

Наталья Баранова поблагодарила депутатов и руководителей за поддержку спортсменов и выразила уверенность, что лыжники своими победами еще порадуют жителей области. В тот же день трассу обновили – здесь прошли лыжные, точнее, роллерные соревнования.

Игорь НИКОЛАЕВ

Жаркую дискуссию среди депутатов гордумы вызвало обсуждение городской целевой программы «О первоочередных мерах по обеспечению пропускной способности автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Томск» на период с 2009 по 2011 годы». Народные избранники буквально засыпали вопросами и предложениями начальника городского департамента дорожного строительства и благоустройства Владимира Оккеля. Причем интересовала их не только перспектива развития транспортной сети города, но и сегодняшнее состояние дорог.

— Что будет с раскопками, которые продолжаются едва ли не круглый год? – спросил депутат Максим Резников. – И когда наконец наведут порядок с установкой дорожных знаков?

— На сегодняшний день в Томске осталось 77 раскопок, но до 15 октября они будут устранены, — доложил глава департамента. – А установка знаков ведется согласно рекомендациям Управления ГИБДД, которое является одним из разработчиков программы. Если есть замечания по конкретным адресам, вносите свои предложения – они будут учтены в программе.

— Когда с обочин дорог уберут торговые киоски, которые закрывают обзор и мешают беспрепятственному движению автотранспорта? — поинтересовался Василий Еремин.

— На установку павильонов уже два с половиной месяца действует мораторий, — взял слово и.о. мэра Николай Николайчук. – Сейчас ведется проверка, и все незаконно возведенные киоски будут снесены.

— Планируется ли реконструировать переезд на повороте в Аникино? – спросила Оксана Макеева.

— Да, в рамках строительства дорожного комплекса аэропорт – Южная, — подтвердил Владимир Оккель.

Окончательно расставил все точки над «i» председатель думского комитета по благоустройству и транспорту Махир Рустамов:

— Общая протяженность улично-дорожной сети города составляет 746 км. Но 67 процентов транспортного полотна не соответствует установленным нормам. За пять последних лет ремонт проводился лишь на 10 процентах дорог. А количество транспорта в Томске только за два года увеличилось с 85 до 130 тысяч единиц. Растет аварийность дорог, автомобили стоят в пробках, а это ухудшает экологическую обстановку в городе. Поэтому программа просто необходима Томску.

Депутаты согласились с предложением и проголосовали за утверждение целевой программы, на реализацию которой из городского бюджета будет выделено более 365 млн. рублей.

— Время показало, что депутаты были правы, настаивая на освобождении проезжей части от рынков и коренной реконструкции городской транспортной сети, — прокомментировал «ТН» решение своих коллег председатель городской Думы Александр Чуприн. – Теперь настало время борьбы с пробками. Всего в Томске появится 26 транспортных развязок, будут расширены существующие и построены новые дороги, реконструированы переезды, что позволит значительно увеличить скорость передвижения по городу.

На 34-м собрании Думы города Томска были приняты несколько важных решений.

Дороги светлого будущего

Депутаты одобрили целевую программу «Развитие сетей наружного освещения муниципального образования «Город Томск» на 2009-2011 годы», на выполнение которой планируется направить из городского бюджета 209,1 млн. рублей. В ближайшие три года в Октябрьском районе будет реконструировано и построено 56,17 км сетей, в Кировском – 54,44 км, в Ленинском – 53,47 км, в Советском – 10,35 км, а всего по городу появится 174,5 км освещенных дорог.

— Радует, что в программу включены работы по проведению точек освещения на подходах к школам, — подчеркнул заместитель председателя Думы Юрий Исаев. – Ко мне по этому вопросу неоднократно обращались родители и педагоги школ Ленинского района.

Безопасное движение

Полмиллиарда рублей, а точнее 527 миллионов, в течение трех лет планируется направить из городского бюджета на реализацию целевой программы «О мероприятиях по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Томска на период с 2009 по 2011 год». Программа предусматривает строительство надземных переходов, пешеходных ограждений, новых автоплощадок и установку дорожных знаков, обозначающих пешеходные переходы.

— На некоторых развязках, особенно в историческом центре города, строить надземные переходы нецелесообразно – они могут испортить вид улицы или проспекта, — поделился своими соображениями депутат Алексей Сергеев. – Нужно определить «болевые точки» и объявить конкурс среди студентов ТГАСУ, которые могут предложить интересные и нестандартные решения.

Предложение Сергеева коллеги одобрили и внесли протокольным поручением.

34-е собрание Думы города Томска началось несколько необычно. Перед тем как депутаты приступили к работе над повесткой дня, с заявлением от думской фракции «Единая Россия» выступил Денис Молотков, который выразил тревогу нынешним положением томской экономики и призвал объединить усилия для борьбы с негативными последствиями мирового финансового кризиса.

— Экономическая ситуация в стране, в том числе и в Томске, вызывает серьезные опасения, — начал свое обращение к парламентариям председатель думского комитета по экономике и развитию предпринимательства Денис Молотков. — Большинство банков в Томске сворачивают свои программы по кредитованию реального и потребительского секторов экономики. Негативные процессы наблюдаются на рынке ипотечного кредитования. По данным РИАТО, объем выданных ипотечных кредитов по сравнению с 2006 годом сократился в 10 раз. Банки отказываются финансировать не только новые проекты, но и утвержденные кредитные линии.

Учитывая, что строительная отрасль в последние годы является ведущей, которая давала серьезный прирост ВРП и ВВП, именно от нее во многом зависит социальная стабильность в обществе.

— По моим сведениям, одна из строительных компаний уже отправила в неоплачиваемый отпуск около 500 рабочих, — подчеркнул депутат. — Многие предприятия снизили темпы производства и сворачивают свои инвестиционные программы на 2009 год. Чтобы изменить эту ситуацию, необходимо объединить ресурсы города, области и Федерации.

Денис Молотков предложил обратиться с инициативой к губернатору и председателю областной Думы по созданию совместного штаба по координации действий по предотвращению негативных последствий в экономике города, а также призвал парламентариев более взвешенно подойти к формированию трехлетнего бюджета и пересмотреть программу социально-экономического развития Томска.

— Следует увеличить финансирование городской программы по субсидированию процентной ставки по ипотечным кредитам, распространив ее на все категории граждан, финансирование программы поддержки предпринимательства и создать полноценный комплекс мер по поддержке предпринимательских инициатив жителей Томска, — отметил г-н Молотков. — Необходимо лоббировать интересы местного бизнеса. Пришло время регионального эгоизма: хочешь выжить – оставь деньги дома.

Депутаты активно поддержали выступающего.

— Сначала кризис настиг банки, затем строителей, а теперь приходит очередь промышленников, — выразил свое мнение лидер думских «единороссов» Кирилл Новожилов. — Нужно честно признать: предприятия ожидают сокращения рабочего персонала. По моему прогнозу, пик кризиса придется на ноябрь. Дальше ситуация либо стабилизируется и экономика пойдет в рост, либо будет еще хуже.

— Требуется понять, стоит ли ждать людям помощи от государства. Пока в обществе царит информационный вакуум, — констатировал депутат Алексей Сергеев.

И только представитель коммунистов высказал сомнение, что предлагаемые меры принесут результат.

— Ничего эти комиссии не решат, поскольку не имеют реальных полномочий и ресурсов, — пояснил Алексей Федоров. — Кризис носит системный характер и заложен в самом характере капитализма, о чем предупреждал еще Ленин. Не можете справиться – позовите коммунистов. Мы экономику вмиг поднимем.

Тем не менее в ходе дебатов депутаты сформировали рабочую группу, которая подготовит обращение к областным парламентариям и губернатору Виктору Крессу с предложениями создать совместный штаб и выработать единую позицию по преодолению экономического кризиса в Томске.

КОММЕНТАРИЙ

— Увеличение субсидирования за счет бюджета части процентной ставки по ипотечным кредитам — хорошее предложение, — прокомментировал «ТН» инициативу городских депутатов вице-президент МБРР, депутат областной Думы Чингис Акатаев. — Во-первых, оно реально выполнимо для городского и областного бюджета, ведь речь идет о небольших деньгах, нескольких десятках миллионов рублей в год. Основное-то тело кредита выплачивает сам заемщик. Во-вторых, думаю, если из 16-18 процентов ипотечного кредита 10, допустим, процентов взял бы на себя бюджет, то для многих людей это был бы сильный стимул для улучшения своих жилищных условий.

Но есть и сложности. С одной стороны, банки резко, в разы, сократили выдачу ипотечных кредитов и ужесточили требования к заемщикам. И в нынешних сложных условиях подвигнуть банки наращивать объем кредитования очень непросто. Например, меры, названные вчера президентом России (банкам обещано еще 950 млрд. рублей кредитов сроком не меньше чем на пять лет), – это меры, направленные на поддержание ликвидности, проведение расчетов, но не на повышение выдачи кредитов.

Во-вторых, встает вопрос социальной справедливости. Каким категориям людей местный бюджет будет выплачивать часть процентной ставки? Молодым семьям, бюджетникам или всем подряд, в том числе и обеспеченным? Здесь надо разбираться.

И еще одно – поддержать строительную отрасль Томска можно и другими мерами. Сегодня цена 1 кв. м жилья значительно дорожает из-за того, что строители сами снимают обременения – тратят существенные деньги на расселение. Муниципалитет и область могут удешевить квадратный метр, если будут предоставлять строителям чистые площадки и софинансировать создание инфраструктуры. Нужна хорошая программа в этом направлении.

На 20-м собрании Государственной думы Томской области депутаты рассмотрели большой блок социальных законов.

На социальную поддержку граждан областной бюджет тратит уже 2,5 млрд. рублей в год. Однако, как подчеркнули депутаты, инфляция делает свое дело — выплаты, некогда установленные ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным и другим категориям льготников, фактически уменьшаются из-за роста цен. И поэтому социальные законы надо проиндексировать, увеличив суммы выплат на уровень инфляции.

Законопроект был принят в первом чтении.

— К сожалению, индексация выплат просматривается пока не по всем законам. Это вряд ли одобрят депутаты. Надеюсь, что в процессе работы согласительной комиссии мы сможем поправить положение с индексацией социальных законов, — отметил недостатки представленного администрацией проекта спикер Борис Мальцев и подчеркнул еще одну проблему: — Индексация должна быть адресной, а не категорийной. Поддержку надо оказывать действительно бедным и нуждающимся, а не всем, кто входит, скажем, в категорию пенсионеров. Пенсионеры тоже разные. У нас есть люди, получающие пенсию более 50 тысяч рублей в месяц!

Как сообщила первый замгубернатора Оксана Козловская, пока адресные льготы составляют только 35 процентов от всех социальных выплат.

Выплаты в новых размерах будут осуществляться с 1 января следующего года. Их получателями являются более 100 тысяч жителей области. По предварительным оценкам, стоимость индексации выплат составит дополнительно 70 млн. рублей.

Также в первом чтении областные парламентарии утвердили новый вид выплаты для малоимущих многодетных семей и малоимущих неполных семей, имеющих двух и более несовершеннолетних детей, на подготовку детей к школе. Это будет единовременная ежегодная выплата в размере 1 тыс. рублей с начислением районного коэффициента по месту проживания семьи.

Проектом этого же закона планируется с 1 января 2009 года увеличить размеры ежемесячных пособий на детей из малообеспеченных семей – эти выплаты, напомнил председатель комитета по социальной политике Игорь Чернышев, не меняли с 2005 года. Увеличение будет не менее чем на 30 рублей, сегодня без учета районного коэффициента это 70 рублей. Пособия получают более 85 тысяч детей, на увеличение выплат потребуется дополнительно более 62 млн. рублей. Начиная с 2010 года пособия будут ежегодно индексироваться.

Депутаты приняли во втором чтении еще один значимый социальный законопроект. Более 33 млн. рублей из областного бюджета ежегодно будут направляться на поддержку беременных и кормящих женщин. Теперь женщины с 12 недель беременности и до полугода кормления грудью, чьи доходы не превышают величины прожиточного минимума, будут получать ежемесячно по 330 рублей из областного бюджета.

— Эти женщины должны получать дополнительное питание, — пояснил депутатам председатель комитета по труду и социальной политике Игорь Чернышев, — и еще мы таким образом стимулируем кормление грудью — это важный фактор здоровья как для ребенка, так и для матери.

По данным разработчиков, действие закона распространится примерно на 7 тысяч женщин, проживающих в Томской области.

Поддержать национально-культурные автономии области. Законопроект, принятый в первом чтении, направлен содействие в материально-техническом обеспечении деятельности автономий, издание книг, выпуск периодической печати, проведение социологических исследований, развитие национальных творческих коллективов.

Для координации этой деятельности будет создан консультативный совет по делам национально-культурных автономий. На сегодня на территории региона официально зарегистрировано 14 национально-культурных автономий.

Утвердить во втором чтении областной Закон «О просветительской деятельности в Томской области». Как пояснил председатель правового комитета Думы Григорий Шамин, в рамках этого закона власть получает право разрабатывать целевые программы, направленные на создание благоприятных условий осуществления просветительской деятельности — повышение уровня культуры и социальной активности жителей области, их компетентного участия в различных сферах жизнедеятельности общества.

До 1 ноября в Государственной думе Томской области идет прием документов от соискателей на участие в ежегодном конкурсе для молодых ученых и юных дарований. Конкурс для молодых представителей интеллектуальной элиты города и области был учрежден областными парламентариями в 2002 году. С каждым годом участников становится все больше и больше. В 2007 году свои работы прислали 264 молодых таланта, а за все 5 лет через конкурс прошло более тысячи участников. Победители предыдущих лет поступили в лучшие вузы Томска и Москвы, блестяще написали дипломы, защитили докторские и кандидатские диссертации, сделали новые научные достижения и открытия.

— Для кого-то это первая возможность показать, на что ты способен, для кого-то — очередной шаг в раскрытии своего интеллекта, — говорит спикер областного парламента Борис Мальцев. — Но всех участников на соискание звания «Лауреат премии Государственной думы Томской области», безусловно, объединяет одно — тяга к знаниям. Это люди, которые отчетливо понимают, что нет ничего ценнее знаний. И, уверен, они стоят на правильном пути!

— Чем раньше мы выявим молодежь, которая умеет и хочет заниматься наукой, производством, бизнесом, тем будет лучше, — уверен председатель бюджетно-финансового комитета областной Думы Владимир Пономаренко. — Томск располагает кадрами, традициями, для того чтобы сделать кардинальный шаг в направлении инновационного развития нашей области.

В сентябре депутат Владимир Долгих внес в областной парламент законопроект «О противодействии коррупции в органах государственной власти Томской области и органах местного самоуправления Томской области». Согласно проекту основное направление в борьбе с коррупцией на местах — создание условий гласности в деятельности власти, подбора кадров, антикоррупционный анализ принимаемых законов, обобщение причин подобных явлений и, конечно же, разъяснительная работа.
— Наш закон вполне в состоянии если не решить закоренелые проблемы, то хотя бы сдвинуть их с места, а кое-какие просто уничтожить. Ведь от каждодневной последовательной работы на местах зависит очень и очень многое, — уверен Владимир Долгих.

На 19-м собрании Государственной думы Томской области депутаты рассмотрели 33 вопроса, в том числе 23 законопроекта. Ключевыми вопросами стали законопроекты, связанные с рассмотрением бюджетов будущего года и на период 2010 и 2011 годов.

Поступательно

Докладчик по главному вопросу — «Об областном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов» — первый замгубернатора Оксана Козловская подчеркнула: экономика области развивается поступательно, и это позволяет делать прогноз о динамичном росте доходов (и, соответственно, социальных расходов) бюджета:

— В последние годы мы имеем серьезные темпы роста внутреннего регионального продукта. По инвестициям (основное условие наращивания темпов развития экономики) в этом году мы ждем превышение 80 млрд. рублей, а со следующего года прогнозируем еще более высокий темп: должны начать работать крупнейшие проекты — строительство АЭС в Северске, модернизация «Нефтехима», ввод в действие лесоперерабатывающих предприятий.

В итоге, по оценке администрации, за три года консолидированный бюджет по собственным доходам прирастет на 49,3 процента (14,5 млрд. рублей).

Без подушки

При этом первый замгубернатора указала на опасности. Во-первых, почти предельный дефицит бюджета-2009 (3,5 млрд. рублей) и связанный с ним рост госдолга области и стоимости его обслуживания. (Область входит в число 15 регионов страны с наиболее высокой долговой нагрузкой.)

— Наработанная за 10-летие положительная кредитная история на публичном рынке заимствований позволяет нам привлекать заемные средства на длительный срок под относительно невысокие проценты, но с каждым месяцем делать это становится все сложнее, — сказала Оксана Витальевна и напомнила депутатам о возникших сложностях в банковской сфере: — Высокий уровень долговой нагрузки и сложная ситуация на финансовом рынке могут изменить подходы инвесторов к кредитным рискам области. Это приведет к увеличению стоимости заемных средств и росту расходов на обслуживание госдолга (за три года — вдвое, до 1,1 млрд. рублей). Поэтому с 2010 года мы планируем поэтапное снижение дефицита областного бюджета.

Во-вторых, над бюджетом довлеет по-прежнему высокая зависимость от цен на нефть.

— Сейчас ситуация выровнялась, и можно сказать вслух: когда цены упали до 90 долларов за баррель, у нас была встреча с руководством «Томскнефти», и они нам сразу сказали — минус 700 млн. рублей налогов до конца года — катастрофа, секвестр бюджета, — призналась депутатам о недавно пережитом волнении Оксана Козловская.

Вообще, в зале остро чувствовались недавние события на финансовом рынке. И содокладчик, председатель бюджетно-финансового комитета Владимир Пономаренко, все свое выступление посвятил проблемам:

— Госдолг области неуклонно растет: несмотря на призывы сбалансировать бюджет, мы делаем прямо противоположное. Председатель правительства Владимир Путин сказал, что в России сработала подушка безопасности, а у нас в области вместо подушки кроме долговой ямы ничего нет, и мы ее каждый год увеличиваем. Привыкли планировать предельный дефицит бюджета, накапливать госдолг — и дальше темпы впечатляющие… Надо остановить эту тенденцию: все дополнительные доходы отныне направлять исключительно на погашение дефицита и уменьшение обслуживания госдолга.

Искать деньги!

Поскольку речь шла о принятии закона в первом чтении (в общем виде), депутаты восприняли его благосклонно, однако сразу застолбили принципиальные позиции.

— Мы не можем согласиться с цифрами, что прописаны в графе доходов, — сказал спикер Борис Мальцев, сославшись на заключение контрольной палаты. — Представленные к первому чтению доходы можно серьезно увеличить. Полагаю, миллиарда на два.

— Каковы расходы бюджета на развитие экономики? — спросила Ирина Никулина.

— К 2011 году бюджет развития наконец-то достигнет 15 процентов от общих расходов: мы входим в число регионов, которые соответствуют нормативу — правительство считает, что такая цифра говорит об устойчивом развитии территории, — ответила Оксана Козловская. — Поэтому администрация и предлагает пойти на предельный дефицит бюджета: если сейчас не сделать серьезных вложений в создание условий для развития бизнесов, то, думаю, будут серьезные проблемы через какое-то время. И еще: мы решаем только первую часть задачи — сегодня около 15 регионов имеют объем расходов на развитие от 20-25 процентов.

— Доходная часть бюджета запредельно осторожная и не амбициозная, — заявил Виталий Попов и спросил: — Почему в документе не отражены результаты деятельности по Бакчару, правобережью Оби — это настолько запредельные проекты, что в ближайшие три года ничего не будет?

Замгубернатора сказала, что по этим проектам нужна большая подготовка, и «реальные инвестиции по ним начнутся не раньше чем через 5 лет».

— Участие федерального бюджета в области значительно, и, к сожалению, в дальнейшем эта цифра идет на существенное снижение: Москва подталкивает нас к тому, чтобы мы вновь выходили в число бездотационных регионов, то есть собственные доходы бюджета должны прирастать опережающими темпами, — отметил Владимир Пономаренко.

— Призываю всех депутатов внести предложения — где и за счет чего мы можем получить дополнительные доходы, — обратился к залу спикер Борис Мальцев.