Муниципальная власть – своего рода местная приемная. В первую очередь сюда обращаются люди со своими насущными проблемами, и именно по работе органов местного самоуправления зачастую судят об эффективности всей большой государственной машины. Увы, далеко не всегда самая приближенная к народу инстанция оправдывает его ожидания. В числе причин – недостаточное взаимодействие между исполнительными и представительными органами местной власти. Обсуждению этой актуальной проблемы был посвящен семинар, который прошел в Северске. Его участниками стали председатели районных Дум и руководители профильных департаментов и комитетов областной администрации. Делегацию представителей исполнительной власти региона возглавили заместители губернатора по внутренней политике Владимир Жидких и по территориальному развитию и взаимодействию с органами местного самоуправления Анатолий Рожков. От лица законодателей участие в дискуссии приняли депутат Государственной думы РФ Людмила Огородова и зам. председателя Законодательной думы Томской области Александр Куприянец.
Инициативы с мест услышаны
– Нынешний семинар – знаковое событие для Томской области, ведь встреча такого рода происходит впервые, – отметил, приветствуя участников, Владимир Жидких. – Своевременность, полнота и точность законодательных решений становятся определяющими факторами развития экономических и политических отношений в регионе, взаимодействия в сфере образования, здравоохранения, культуры и социальной защиты. Это в полной мере относится и к законам, принимаемым на региональном уровне. Администрация Томской области многое сделала для того, чтобы инициативы, которые идут снизу, были услышаны, поддержаны, развиты и воплощены в жизнь, – подчеркнул вице-губернатор.
Этой же цели служат создание экспертных советов и наделение Общественной палаты Томской области правом законодательной инициативы.
«Свой» департамент
В конце прошлого года в структуре областной администрации также создан департамент по взаимодействию с законодательными и представительными органами власти. Его начальник Алена Руколеева подробно рассказала собравшимся о направлениях деятельности и широком спектре помощи, которую готовы оказать специалисты местным законодателям на всех уровнях подготовки, обоснования и экспертизы законопроектов. «С любыми вопросами можете смело обращаться к нам», – призвала Алена Валерьевна, а вопросов у муниципальных депутатов действительно накопилось немало. На часть из них они получили ответы из первых рук в рамках круглого стола, где в центре внимания оказались и глобальная тема введения института прямых выборов губернатора, и технические вопросы деятельности местных парламентов. Например, депутаты ЗАТО Северск презентовали коллегам систему электронного голосования. В подобном нововведении заинтересовано большинство местных Дум, но средства на его внедрение есть не у всех. Главы представительных собраний обратились к присутствующим заместителям губернатора за содействием в решении этого вопроса.
Первый, но не последний
Большой интерес у депутатов вызвало сообщение генерального директора СХК Сергея Точилина о механизме взаимодействия градообразующего предприятия с местными и региональными властями. В рамках соглашения, подписанного между топливной компанией «ТВЭЛ» и администрацией Томской области, все дополнительные налоги, полученные от деятельности комбината, возвращаются в казну ЗАТО и направляются на создание новых рабочих мест. Такой принцип сотрудничества с крупными предприятиями мог бы послужить примером и для других муниципалитетов области.
Обсуждение актуальных проблем взаимодействия исполнительной и представительной власти продолжится в рамках последующих семинаров, а с тем, что такие встречи необходимы, согласны все участники.
Николай Николайчук встретился с журналистами в агентстве «Интерфакс». Речь на брифинге шла не столько об итогах прошлого года, сколько об основных проблемах года текущего. На вопросы мэр отвечал обстоятельно.
О готовности к паводку
– Вот вы пишете, что о паводке много говорится. А я считаю, что об этой угрозе информации недостаточно. Как-то быстро забылось то, что было три года назад в Черной Речке. Тогда и людей предупреждали, и подписи собирали, и памятки раздавали, и просили увезти животных. Но кто-то не поверил, кто-то недопонял, кто-то не услышал. Последствия были серьезные…
Сегодня мы не испытываем никаких иллюзий: в Томске выпало270 смснега при норме в130 см. Очень сложная ситуация со снежным покровом в Хакасии и Горной Шории. Вся эта вода тоже придет к нам. Причем вполне вероятно, что снеготаяние в Кемеровской области и ледоход на реке Томи совпадут с таянием снега у нас.
Нужно минимизировать потери от возможного подтопления города. Мы проводим большую подготовительную работу, каждый из 27 опасных участков закреплен за сотрудником администрации. Все работы финансируются из фонда ЧС и фонда непредвиденных расходов. Город несет большие затраты из-за пожаров, а также из-за решений судов о расселении ветхого аварийного жилья. Но до мая деньги есть, а после будем выносить вопрос о пополнении фондов на заседание городской Думы. На сегодня все службы готовы. Но проверит нас только паводок.
О будущем «Спецавтохозяйства»
– Мы долгое время думали, что приобретение техники для «Спецавтохозяйства» решит все проблемы. Но сама она не заработает. Простой пример: у нас есть 19 единиц техники для тротуаров. А механизаторов только десять. И круглосуточно люди работать не могут, поэтому немалая часть техники простаивает. Почему так происходит? Есть вопросы по зарплате, престижности профессии и т.д.
Система не может сама себя реформировать, поэтому задача нового руководителя «САХ» Вячеслава Черноуса – провести серьезный анализ и подготовить решения. Уже понятно, что по ним будут затраты, в том числе и бюджетные. Сейчас на первом месте паводок, а к маю нужно не только выявить все застаревшие болячки «САХ», но и найти пути их решения.
О показателях работы мэра
– Я до сих пор считаю, что ключевые факторы, по которым стоит оценивать работу любого муниципалитета, – это увеличение численности жителей и прирост стоимости основных фондов предприятий. Города сегодня находятся в жесткой конкуренции между собой. Поэтому нужно создавать условия, чтобы в Томске было комфортно жить, работать, растить детей. Тогда город будет развиваться.
Прирост стоимости фондов предприятий – это ключевой показатель инвестиционной привлекательности муниципального образования. Если инвесторы строят новые предприятия, а на существующих расширяют производство, значит, власть в городе работает нормально.
Я хочу предложить закрепить эти показатели. Сделать так, чтобы мэра и депутатов гордумы выбирали одновременно, а об их работе судили именно по изменению численности населения и стоимости фондов предприятий. Если показатели не выполнены за срок полномочий, участвовать в новых выборах нельзя ни мэру, ни депутатам.
О «замерзших» трудовых мигрантах
Имя нового заместителя мэра по социальной политике станет известно после согласования кандидатуры с губернатором.
– В рамках пилотного проекта летом мы пригласили небольшую группу иностранных рабочих для уборки улиц. Они хорошо себя зарекомендовали. Поэтому на 2013 год мы оформили для «САХ» квоту на 200 человек. Причем договоренность была такая: они сами находят и обустраивают себе жилье. В январе приехали первые тридцать человек. Но, как выяснилось, жители южных республик не были готовы к работе в условиях наших суровых зим. Они не выдержали ни морозов, ни объемов работы. Однако отказываться от этого проекта мы не будем: трудовые мигранты в летний период очень эффективно убирают улицы и ухаживают за зелеными насаждениями.
О маршрутках и стоимости проезда
От планов по строительству скоростного трамвая Северск – Томск с дальнейшим продлением маршрута до аэропорта город не отказывается, есть инвесторы, проблема – в выделении транспортного коридора.
– Считаю, что задачу по кардинальному изменению ситуации в маршрутном транспорте мы в прошлом году не решили, она перешла на этот год. Два ключевых момента. Во-первых, изменение маршрутной сети, в частности закрытие направлений, дублирующих электротранспорт, вызвало негативную реакцию горожан, и я распорядился прекратить эту работу. Будем действовать не революционно, а эволюционно – менять маршруты постепенно, после подробного анализа и по просьбам горожан. Так, например, на карте маршрутов появилась ул. Обручева, а также въезд в Солнечный. Во-вторых, мы все еще не пришли к схеме «один маршрут – один оператор». Наличие одного ответственного заставило бы перевозчиков соблюдать графики движения, улучшить качество, потому что эти процессы проще было бы контролировать. Пока этого не произойдет, повышения стоимости проезда не будет. Перевозчики очень долго обсуждают эту тему. Пока объединились и получают лицензию только пять маршрутов. И вот они уже будут оснащены оборудованием системы ГЛОНАСС. Оно нужно не только для контроля, но и для того, чтобы информировать жителей. Пока этой информации некуда выводиться, у нас только один остановочный комплекс (на ДОСААФе) оснащен соответствующим монитором. Мы хотим все остановки сделать такими. Чтобы там были услуги, а не продовольственные товары, сигареты или алкоголь. Чтобы люди могли в теплом помещении дожидаться автобуса. А бизнес обеспечит порядок.
Большинство из 24 муниципальных автобусов, которые работали на маршрутах 18/81, будут отданы в аренду частным перевозчикам.
На сдаче в аренду таких участков городской бюджет может получать от 22 млн рублей. Сейчас эта цифра на порядок меньше. Лишь у 83 предпринимателей в городе есть договоры аренды остановочных комплексов, 42 комплекса установлены незаконно, а земля под десятью остановками оформлена в частную собственность.
Об отключении от канализации за долги по воде
– Я не думаю, что в этой ситуации есть какие-то риски для соседей. А должникам нужно учиться у людей старшего поколения, которые говорят: «Почему мы, пенсионеры, счета вовремя оплачиваем, а богатые – нет?» Долги возникают именно из-за богатых. За коммунальные услуги нужно платить.
О внешнем виде города
– Я поставил задачу очистить площадь Ленина перед драмтеатром от торговых объектов. Кому нравятся подобные временные строения? Павильоны, киоски, остановки наросли как грибы, но они не украшают город. Два года назад мы расчистили площадь перед вокзалом Томск-I. Там было 24 временных объекта, остался один. То же ждет и многие другие участки. А на освободившихся территориях будут парковки, скверы и другие полезные объекты.
О муниципальном долге
Городские власти ведут переговоры с новым министром обороны о передаче в муниципальную или областную собственность объектов бывшего ТВМИ на улицах Никитина и Киевской.
– Даже приятно, что с фамилией Николайчук связывают все, включая наращивание муниципального долга. Однако Томск копил его в течение десяти лет, соответствующие решения принимались Думой при формировании бюджета. В результате накопили 2,5 млрд рублей долга, но у большинства других крупных городов эта сумма намного больше, и никто не паникует. У нас же поднялся ажиотаж, и мы смогли впервые за последние годы принять бездефицитный бюджет. Хотя могли бы еще до 600 млн рублей пустить на развитие. А чтобы сократить муниципальный долг, нужно принимать профицитный бюджет, закладывая на выплату кредитов определенные средства.
О политике
– Мнение, что у нас с Сергеем Анатольевичем Жвачкиным натянутые отношения, абсолютно неверное. Да, есть вопросы, по которым у нас разные позиции, но точки соприкосновения всегда находим, недопонимания нет.
Следующие выборы мэра пройдут только в сентябре 2014 года. Решение о том, участвовать в них или нет, я приму не раньше чем через год, сегодня меня волнуют другие вопросы. Но ни в какую отставку я точно не собираюсь.
Судебные приставы наложили еще один арест на имущество, принадлежащее муниципальному образованию «Первомайское сельское поселение». Напомним, что администрация поселения задолжала ООО «СМП Чулымское» 1 миллион 200 тысяч рублей за капитальный ремонт котельной в с. Первомайское, тепловых сетей, замену котла в школьной котельной.
Компания подала на администрацию иск в суд и выиграла его. Поскольку долг в добровольном порядке оплачен не был, за его взыскание взялись сотрудники отдела судебных приставов Первомайского района. В счет погашения задолженности в прошлом году был наложен арест на три единицы техники: ЗИЛ, легковой автомобиль ВАЗ-2107, а также новый мусоровоз, который был оценен в 700 тысяч рублей. В настоящий момент реализован только ЗИЛ. Реализация мусоровоза приостановлена из-за оспаривания должником в суде оценочной стоимости машины. «Жигули» находятся на оценке.
В конце декабря судебные приставы продолжили серию арестов имущества муниципального образования: на этот раз их выбор пал на практически новый трактор «Беларус» и погрузчик ZL-50С. В середине января техникой займутся профессиональные оценщики, затем она также отправится на реализацию.
Скорее всего, на этом серия арестов прекратится — суммы, которую планируется получить в результате реализации техники, должно хватить для погашения долга перед коммунальщиками.
Сегодня на аппаратном совещании губернатор Томской области Сергей Жвачкин оценил работу коммунальных служб Томска по уборке и вывозу снега как неудовлетворительную. По мнению главы региона, городские службы оказались не готовы к снегопадам.
«Городской коммунальный комплекс оказался не готовым к зиме: вновь неожиданно выяснилось, что в Томске элементарно нет дворников, — подчеркнул Сергей Жвачкин. — Спецтехника чистит проезжие части, но грязным снегом с дороги уже завалены все обочины. Если бы, как и прогнозировалось, ударили морозы, то вся эта снежная «каша» превратилась в грязные ледяные глыбы».
Сергей Жвачкин раскритиковал политику городской администрации по привлечению дворников. Как заявил губернатор, мэрии надо активней привлекать к работе бойцов студенческих строительных отрядов, причем принимая их на неполный рабочий день. Кроме того, ответственным за уборку города нужно теснее взаимодействовать с управлением Федеральной миграционной службы и предприятиями.
Такая договоренность достигнута с победителем аукциона по продаже помещений по ул. Тверская, 32. Об этом сегодня сообщил заместитель мэра по социальным вопросам Алексей Балановский.
«На покупку поликлиники нам выделили 16 млн.200 тысяч рублей. Стоит отметить, что в эту сумму входят и налоги. По договоренности с ООО «Форо», победителем аукциона, мы приобретем эту поликлинику даже дешевле, чем могли бы», — отметил вице-мэр.
Как рассказал заместитель мэра по социальным вопросам Алексей Балановский, интерес к площадям поликлиники проявляли и другие предприниматели, в том числе из соседних городов. «Еще до проведения торгов нам удалось провести встречи с ними и доказать необходимость сохранения здания за муниципальной детской поликлиникой. Раз они не приняли участие в аукционе, значит, нам удалось это сделать», — отметил вице-мэр.
Для сведения. 15 ноября состоялся аукционпо продаже помещения в здании на Тверской, 32, в котором сегодня размещается отделение муниципальной детской поликлиники №3. На торги заявились 3 участника. Муниципалитет заявил цену 13 млн.70 тыс.рублей, победителем аукциона, сделавшим максимальную ставку – 13 млн.500 тыс.рублей стало ООО «Форо».
В Думе города Томска состоялось очередное собрание депутатов
На прошлой неделе на заседании Правительства РФ премьер-министр Дмитрий Медведев сообщил, что Томск занял второе место во всероссийском конкурсе «Самый благоустроенный город России», опередив 102 своих конкурентов. Это высокая оценка. Однако развитие всегда предполагает существенные финансовые вложения. Как мы будем жить, зависит от состояния бюджета. На 26-м собрании Думы города Томска ее председатель Сергей Ильиных озвучил дату общественных слушаний по проекту бюджета на 2013 год, а также депутаты обсудили другие важные вопросы.
Городская казна – источник благополучия и комфорта любого муниципального образования. Она предусматривает многие расходы, например на «коммуналку» и ремонт внутриквартальных проездов, на поддержку ветеранов, врачей, педагогов. Проект бюджета на 2013 год
28 ноября будет вынесен на общественные слушания. Но предварительно основной финансовый документ рассмотрит еще и согласительная комиссия, которая учтет внесенные депутатами поправки и пожелания. Такое решение принято на октябрьском собрании Думы.
Открытость и гласность обсуждения бюджета не новшество, подобная практика существует в Думе города Томска. Людям с активной жизненной позицией, неравнодушным, к которым, безу-словно, относится значительная часть томичей разного возраста, далеко не все равно, куда будут расходоваться бюджетные средства. И они вправе это знать.
Проект городского бюджета на 2013 год и на плановый период 2014–2015 годов, расходы и доходы которого составляют 8,369 млрд рублей, мэрия внесла на рассмотрение депутатов. Бюджет сбалансирован. Согласно ему налоговые и неналоговые доходы должны составить 6,62 млрд руб-лей, а верхний предел муниципального внутреннего долга на
1 января 2013 года – 2,683 млрд рублей. В 2014 году расходы и доходы бюджета составят 8,733 млрд рублей, из которых 6,576 – собственные доходы, в 2015 году – 7,185, собственные доходы – 7,18 млрд рублей.
Главное, что отличает проект бюджета-2013 от документа 2012 года, – он должен быть бездефицитным. Важно жить по средствам, выполняя при этом взятые на себя социальные обязательства.
Бюджет Томска на 2012 год принимался с дефицитом 450,7 млн рублей (6% от расходной части): запланированные доходы составляли 7,16 млрд рублей, расходы – 7,61 млрд рублей. Муниципальный долг на 1 января 2012 года был на уровне 2,3 млрд рублей, что превысило допустимый уровень – 50% от собственных доходов.
Согласно последним по времени корректировкам, внесенным в главный финансовый документ города в октябре, доходы городского бюджета составили 12,7 млрд рублей, расходы – 13,3 млрд рублей. Дефицит бюджета более 680 млн рублей.
Кстати, принимая на себя обязательства сделать бюджет бездефицитным, город в определенной мере планирует снизить размер внешнего долга.
Как всегда, обсуждение бюджетных вопросов было продолжительным. Возможная бездефицитность проекта основного финансового документа настораживает некоторых депутатов, в том числе потому, что, как пояснил Александр Деев, важные для города социальные программы могут быть недофинансированы.
Что касается межбюджетных отношений и, следовательно, сокращения величины муниципального долга, диалог города и области на эту тему депутаты намерены продолжать.
КОММЕНТАРИИ
Сергей Ильиных, председатель Думы города Томска:
– По мнению большинства депутатов, бюджет на 2013 год как был, так и продолжает в первую очередь оставаться социальным. Да, средства на некоторые программы заложены не в полном объеме, однако по ним оптимизация расходной части возможна. Например, по программе питания школьников и детей дошкольного возраста, которая состоит из трех частей: бесплатные обеды для детей из малообеспеченных семей в школьных столовых, бесплатное питание детям до 2 лет из малообеспеченных семей, а также средства на приобретение современного оборудования для пищеблоков. Первые две, безусловно, сохранятся, а вот с последней можно повременить. Кое с чем, конечно, Дума города Томска не согласна. Так, мы будем отстаивать городскую целевую программу «Молодежь Томска», на нужды которой в следующем году город средств не предусмотрел.
Кирилл Новожилов, председатель комитета по бюджету, экономике и собственности Думы города Томска:
– Несколько программ в проекте бюджета были урезаны. Однако мы будем изыскивать новые возможности его пополнения, соблюдая необходимый баланс, чтобы не наращивать его дефицита. Если допустить обратное, увеличатся затраты на обслуживание долга и сама его сумма, от чего город пытается уйти.
Что касается межбюджетных отношений, имеются вопросы в части порядка распределения фонда финансовой поддержки муниципалитетам. Дополнительно город получит 315 млн рублей за счет «расщепления» налоговых поступлений в областной бюджет. В целом от пересмотра финансовых взаимоотношений мы не откажемся, и определенные шаги к изменению ситуации в пользу городского бюджета областной властью делаются.
На сентябрьском заседании комитета по социальным вопросам Думы города Томска депутаты обсудили вопрос о муниципальных коррекционных школах
О проблемах людей с ограниченными возможностями и способах их поддержки государством и обществом сегодня говорится много. Во внимании и заботе в первую очередь нуждаются дети с особенностями развития. Пожалуй, на сегодняшний день наиболее приемлемым вариантом их воспитания и обучения являются специальные коррекционные учебные заведения: ребята получают в них не только образование, но и медицинскую помощь и социальную адаптацию в комфортных условиях.
Надо ли объяснять, насколько важно сохранение коррекционных школ для семей, в которых есть дети с ограниченными возможностями. Вот почему любые предложения, касающиеся работы таких школ, требуют всестороннего, детального рассмотрения. Так было 19 сентября, когда депутаты Думы города Томска на заседании комитета по социальным вопросам обсуждали реорганизацию специальных школ для детей с ограниченными возможностями VIII вида.
Соотношение потребности – затраты
О том, почему необходимо провести объединение коррекционных школ в одно юрлицо, депутатам доложила Ольга Васильева, начальник департамента образования администрации г. Томска. На сегодняшний день в областном центре работают четыре специализированных учреждения образования для детей с ограниченными возможностями VIII вида: коррекционные школы № 17, 45, 39 и школа-интернат № 22.
Какие дети и почему нуждаются в специальных коррекционных школах данного вида? В основном с диагнозами «детский церебральный паралич», «аутизм» и др. Они обучаются по специальной программе и получают социально-психологическую реабилитацию и возможность интеграции в общество. Миссия школы в данном случае чрезвычайно важная и ответственная, учитывая состояние здоровья ребят.
Впрочем, в последние годы количество обучающихся в данных учреждениях сокращается, а наполняемость стала ниже нормативной. Это ведет к недостаточно эффективному использованию муниципальных площадей. Лицензионная наполняемость учеников в одну смену в коррекционной школе № 45 составляет 130 детей, однако фактически школу посещают 111 человек. В школе № 17 плановая наполняемость – 132 человека, в действительности – 93 ребенка, из них 11 на домашнем обучении. Между тем все финансовые затраты ложатся на дефицитный бюджет. Так, в школе № 17 расходы на одного учащегося превосходят существующий норматив и составляют 126 тыс. рублей в год. Как сообщила начальник городского департамента образования, при объединении этой школы с коррекционной школой № 45 в одно юридическое лицо возможна экономия, затраты на отдельно взятого ученика приблизятся к 123 тыс. рублей. И еще один момент: в областном бюджете на 2013 год предусмотрены деньги на капитальный ремонт здания школы № 17 – в прошлом детского сада. После ремонта в нем планируется открыть группы примерно для 120 малышей. А поскольку здание школы № 45 тоже бывший детский сад, а в рамках программы «Дошкольник» планируется вернуть здание прежним владельцам, то в дальнейшем, предлагает департамент образования, детей придется перевести в школу-интернат № 22 на ул. Лебедева. Правда, и его здание требует ремонта, хотя денег у города на это нет. Такое вот «хождение по мукам» ждет школьников – опасаются члены комитета.
Детям – комфортные условия
Тема, вынесенная в повестку заседания комитета, обсуждалась депутатами продолжительно и детально. Что, кроме экономии бюджетных средств, даст слияние школ № 17 и 45? Не приведет ли это к созданию неудобств, ведь детям с Черемошников, где находится школа № 17, придется ездить в школу № 45 аж в конец Иркутского тракта. Вопросов к докладчику у депутатов было много.
– Обсуждалась ли тема реорганизации с родителями? – спросил Олег Правдин. – Каждый ребенок с ограниченными возможностями серьезно болен, поэтому необходимо учитывать в первую очередь, как скажутся на состоянии ребятишек любые изменения. Для перевозки потребуется школьный автобус. На него предусмотрены средства?
Депутата Ларису Сорокову волновало, будет ли детям обеспечено достаточное личное пространство, которое им необходимо. Большинство ребятишек плохо переносят большое скопление людей, нервничают и перевозбуждаются. Депутаты Александр Деев, Леонид Голубев и Людмила Самохвалова призвали присутствовавших на заседании комитета представителей исполнительной власти еще раз проверить и перепроверить готовность к столь серьезному шагу, каким является реорганизация. Интересы детей пострадать не должны.
Школы останутся на местах
– В настоящий момент мы обсуждаем вопрос не о переводе учреждений образования под одну крышу, а только о слиянии двух юридических лиц (иными словами, коррекционных школ) в одно, – подвел итог обсуждению Сергей Ильиных, спикер Думы города Томска. – Из чего следует, что в 2012–2013 учебном году каждая школа будет работать в своем здании. Никаких иных действий администрация города без соответствующего согласования с депутатами предпринимать не станет.
Большинством голосов депутаты приняли решение о необходимости объединения коррекционных школ № 17 и 45 в одно юридическое лицо (при сохранении их нынешнего территориального размещения).
Анатолий Рожков: Важно суметь, не тормозя лидеров, подтянуть отстающие муниципалитеты
Анатолий Рожков был назначен вице-губернатором 9 апреля – он стал одним из первых членов команды губернатора Сергея Жвачкина. Должности заместителя по взаимодействию с органами местного самоуправления также прежде не было – муниципалитеты курировали полномочные представители губернатора, но этот институт, так и не встав на ноги, был отменен.
Жизнь происходит на земле, на местах – этот тезис в последнее время звучит все чаще из разных уст. Между тем на этих «местах» накопилось такое количество проблем, что не всегда бывает понятно, как их разгребать. Какие рычаги применять и куда двигать томскую глубинку?
Все это стало темой разговора «ТН» с вице-губернатором «по самоуправлению» Анатолием Рожковым.
Гарантия стандарта
– Анатолий Михайлович, круг вопросов, которыми вы занимаетесь?
– Взаимодействие с органами самоуправления, создание эффективного кластера развития территории. В этот круг входит и развитие экономики, и территориальное планирование, и межбюджетные отношения. Цель – чтобы муниципальные образования и их население оказались в максимально равных условиях. Не сравнить же по условиям Томск, Каргасокский, Парабельский, Александровский районы с Тегульдетским, Бакчарским, Чаинским…
– И как выравнивать эти условия? Все забрать и поделить?
– Нет, конечно, тогда теряется мотивация к развитию. Важно суметь, не тормозя лидеров, подтянуть отстающих.
– Ну как, к примеру, подтянешь поселок Киндал в Каргасокском районе: за тремя речками, без дороги, две сотни жителей, а школу, ФАП содержать надо. Ученики там становятся золотыми… Не можем же мы сохранить сеть советских населенных пунктов, созданную под совершенно другую экономику?
– Да, мы тратим на обучение одного ребенка в некоторых населенных пунктах 250–270 тыс. рублей в год. Деньги колоссальные. Но ведь больше-то затрат никаких: вопросы благоустройства, инфраструктуры, допобразование… Нужен стандарт: минимальный набор гарантированных услуг, одинаковый для всех территорий. Мы понимаем, что всех не выровняем. Но, к примеру, начальное образование высокого качества должно быть гарантировано для всех МО на 100%. А дальше – по приоритетам. Кстати, и в советское время приоритеты определялись исходя из развития территорий…
Поделить полномочия
– Необходимо укрупнение населенных пунктов?
– Ответ на этот вопрос должны дать не чиновники, а совет территории, совет общественности. Нужны управляющие общественные институты, причем в них не должны входить представители власти. Инициатива, предложения, совместные решения должны быть связаны с идеями, которые формируются на территории.
– Институт полпредов губернатора отменен. Как будет строиться работа областной администрации с муниципалитетами?
– В структуре администрации появится комитет по местному самоуправлению. Он будет заниматься вопросами территориального планирования и бюджетной обеспеченности. Львиная доля работы – анализ деятельности органов местного самоуправления, разработка стратегии развития, работа с муниципальными образованиями для определения возможности делегирования им полномочий со стороны субъекта. Мы понимаем, что сейчас зачастую идет дублирование функций на федеральном, областном, муниципальном уровнях.
– И какие из них будут переданы муниципалитетам?
– Принцип такой: если полномочия на уровне МО могут быть выполнены более качественно, чем на областном, из-за того, что люди ближе к проблеме, их нужно передавать.
– Например?
– Возможно, вопросы занятости, ряд других… Нужно провести тщательную ревизию, просчитать все с разных точек зрения. Вот были переданы вопросы опеки и попечительства муниципалитетам. Сейчас смотрим: наверное, предоставлением жилья удобнее заниматься муниципалитетам, но вот профилактику, наверное, муниципалитету делать сложно. Соцзащита оказывает поддержку людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Но ситуацию надо улавливать раньше – до того, как человек переступит некую черту… А это уже сложные технологии, профессиональный подход. Работа с приемными семьями тоже, скорее всего, не уровень муниципалитета – нужна помощь педагогов, психологов.
Территориальное планирование
– Сумеют ли районы без нефти выбраться из бедности?
– Просто агитировать за увеличение налогооблагаемой базы бесполезно. Мы хотим изменить подходы к капитальным вложениям. Отбор бюджетных инвестпроектов (например, строительство спортзалов, бассейнов) будет вестись в соответствии с приоритетностью. Главное: объект появится в том МО, которое готово его самостоятельно содержать. Это будет стимулировать органы местного самоуправления к приросту собственных доходов. Второе: надо формировать программы развития территорий. На июльском заседании областной Думы внепланово рассмотрен вопрос и выделено 119 млн рублей муниципалитетам на составление схем территориального планирования. Эта работа будет выполнена в течение зимы. Без привязки к этому документу никакое строительство вестись больше не будет.
Все это в комплексе замотивирует органы местного самоуправления заниматься увеличением налогооблагаемой базы.
– А сама эта база пока не растет?
– Номинально рост 107–108%, но, если учесть инфляцию и перевести в сопоставимые цены, реально подрастает всего на 1–3%. Этого недостаточно.
– Какие проекты в каких районах смогут изменить их экономическое положение?
– Если мы это будем придумывать в Томске и навязывать муниципальным образованиям, ничего не добьемся. Нужно создавать возможности! Мы ждем от каждого МО предложения, как они видят дальнейшее развитие территории. Они должны выдать идею, по которой мы вместе начнем работать. Сейчас мы понимаем: необходимо вернуться к добыче и переработке рыбы. Отдаем себе отчет, как это сложно – вернуть с вольных хлебов рыбаков. Но предлагают, например, восстановить рыбозавод в Александровском районе, а насколько муниципальное образование, население к этому готовы? Кто там будет работать? Ведь зарплату инвестор не положит такую же, как у нефтяников…
Форс-мажор
– Только вступив в должность, вы попали в полымя – работали из-за пожаров в чрезвычайном режиме…
– С лесными возгораниями и раньше сталкивался, когда работал главой администрации Каргасокского района, но нынче впервые в жизни видел, как пожар шел по болоту… Беда сегодня у жителей области двойная – огонь и засуха.
– Ущерб для населения возможно сосчитать?
– Нормальная семья при хорошем урожае ягод, грибов и орехов за сезон зарабатывала от ста тысяч рублей и выше. На эти деньги совершали покупки, готовились к зиме, проводили ремонт… Дикоросов, на которых люди жили, нынче не будет. А готовить детей к школе нужно, ЖКУ оплачивать… Студентам из отдаленных поселков будет проблематично оплачивать проезд к месту учебы. Необходим механизм поддержки семей ряда населенных пунктов, где люди жили за счет дикоросов. Сегодня все понимают: пожары и засуха обострят проблемы, которые и раньше были на селе. Как перезимуем? Сохраним дойное стадо? Что будем весной сеять?
– Решение, связанное с помощью в заготовке кормов, губернатором принято…
– Да, губернатор встречался с работниками сельхозпредприятий, был определен минимальный уровень поддержки – 148 млн
рублей. Зафиксировали объемы заготовок и поголовье на 1 августа, помощь оказывается с условием сохранения или наращивания численности. Поскольку в среднем потеряно 40% урожая, и затраты на условную голову решено увеличить на 40%, так что стартовые условия для всех одинаковые. Дальше придется решать вопрос по закупу семян и т.д.
Под другим углом
– К октябрьским выборам готовитесь?
– Выборы глав районов пройдут в Каргасокском, Асиновском и Верхнекетском районах. Нам небезразлично, кто придет. Но административный ресурс применять не будем. Мы побывали в районах, встретились с нынешними руководителями, с лидерами общественного мнения, с оппозицией. Говорили: предлагайте, кто реально нужен территории? Потом запускали предложенные имена в социологию. Через две-три недели снова встречались и показывали рейтинг. Навязывать кандидата от власти бессмысленно. Но хотелось бы, чтобы на выборы шли те, кому население реально доверяет, кто способен принести пользу людям.
– Что видится под другим углом из кресла вице-губернатора?
– Больших неожиданностей нет. Но обнаружил, например, что уровень квалификации руководителей муниципальных образований сильно разнится. По-другому взглянул на небольшие муниципалитеты в 10–12 тыс. населения – проникся их проблемами. Они выполняют те же функции, что и большие, но с совсем другим штатным расписанием. Никогда не думал, что настолько сложна ситуация в ЖКХ ряда районов. То, что сегодня разрабатывается программа газификации, – это не просто экономический, а важнейший социальный проект, вопрос безопасности в конечном счете. Поэтому губернатором решено выделить из областного бюджета 511 млн рублей на разработку проектно-сметной документации, а районам мы помогаем составить долгосрочные программы.
Инициатива, предложения, совместные решения должны быть связаны с идеями, которые формируются на территории.
Работы принимаются в трех номинациях: «наружная реклама» (билборды), «видеореклама» и «печатная реклама» (плакат, открытка, буклет и т.д.).
Лучшие из них будут размещены на рекламных конструкциях и светодиодных экранах, а также использованы в качестве листовок и плакатов во время проведения городских акций по профилактике употребления наркотических средств.
Об этом сообщается со ссылкой на временно исполняющего обязанности начальника управления, зам. мэра А.Севостьянова. Новые структуры будет отвечать отдельно за спорт и отдельно за молодежную политику. Окончательный вариант реорганизации мэрия предложит городской Думе. Собрание намечено на 14 августа.
Администрация Томской области продает трехэтажный особняк, расположенный в центре Томска (ул. Обруб, 4), аукцион состоится 17 июля. Приватизируемое строение является объектом культурного наследия регионального значения «Доходный дом купца Андреева».
В состав лота входят помимо основного трехэтажного здания пристроенный к нему 4-этажный корпус и земельный участок площадью 8,58 сотки. Стартовая стоимость имущества составляет 55,448 млн рублей.
Отмечается, что победитель аукциона вместе с имуществом приобретает охранное обязательство, которое предусматривает сохранение здания, главного фасада со всеми элементами декоративного убранства, обеспечение режима содержания имущества и проведение ремонт-но-восстановительных и реставрационных работ, а также использование объекта в общественных целях или для организации гостиницы.
Здание проблемное – нуждается в ремонте и подведении коммуникаций (до сих пор отапливается углем). Три-четыре года назад его хотел купить бизнесмен Виктор Маршев, но тогда власть была не готова продать объект. Будет ли Маршев участвовать в торгах сейчас, он еще не решил. «За это время у меня появились другие инвестпроекты», – сказал владелец отеля «Тоян», расположенного впритык к продающемуся зданию
Депутаты Думы города Томска поддержали предложение администрации города о безвозмездной передаче в областную собственность имущественного комплекса центрального городского стадиона «Труд», на котором проводит матчи футбольный клуб «Томь», а также стадиона «Темп», где проходят матчи молодежного состава клуба. С такой просьбой обратился губернатор Сергей Жвачкин.
По словам депутата Кирилла Новожилова, здесь есть своя логика: для развития профессионального футбола условия сегодня создает региональная власть. Стадионы «Труд» и «Темп» являются в данном случае объектами инфраструктуры соответствующего назначения.
– Справедливости ради надо заметить, что на стадионе «Темп» занимается муниципальная ДЮСШ по футболу, а на «Труде» тренируются около 300 ребятишек ДЮСШ по легкой атлетике, – добавил депутат. – Мы это учли, и вопрос о передаче стадионов всесторонне обсудили на заседании профильного комитета. Возможность для проведения тренировок двух детских спортивных школ сохранится в прежнем объеме.
Городское хозяйство Томска – сфера повышенного внимания депутатов, остросоциальная тема. О том, как реализуется программа его развития, рассказали в понедельник в «РИА Новости» председатель комитета городского хозяйства Думы города Томска Владимир Резников и председатель комиссии по транспорту Махир Рустамов.
Жалобы избирателей на проблемы, связанные с городским хозяйством, по количеству стоят на втором месте после вопросов ЖКХ. Это вполне понятно, так как все, что есть в городе, имеет к нему прямое или косвенное отношение: внутриквартальные проезды, благоустройство, озеленение и многое другое. Финансирование данной сферы долгие годы ведется по остаточному принципу. Как результат – износ тепло-, водо- и электросетей, срочной реконструкции требуют системы канализации и т.д.
Все мы хотим жить комфортно, в красивом, уютном, современном городе. Но удобства требуют немалых вложений.
Финансирование определяет объемы
Согласитесь, копившиеся годами проблемы решить в одночасье невозможно. Это касается как дел обычных, житейских, так и общегородских. На каждом заседании комитета городского хозяйства Думы города Томска поднимается множество вопросов, которые обсуждаются порой бурно, подолгу. И есть из-за чего. В последние 20 лет многие сферы городского хозяйства областного центра финансировались по остаточному принципу. Прошлое невнимание аукается нам сегодня.
Например, в 2011 году после серии проливных дождей и гроз на первый план в Томске вышла тема ветхой ливневой канализации, которая явно не смогла справиться с бешеной нагрузкой. Что может стать миной замедленного действия в следующий раз?
– Вопросы в ведении комитета городского хозяйства один сложнее другого, – сказал Владимир Резников. – В его состав входят депутаты, которые знают проблемы города, имеют представление о том, как их решить, но все дело в финансировании. Перед мэром и новым губернатором мы должны еще раз поставить вопрос о том, что коммунальное хозяйство города требует инвестиций.
– Кроме ветхих сетей и устаревшего оборудования существуют и другие болевые точки, – подчеркнул Махир Рустамов.– Например, в нашем городе до сих пор имеются дома, где водопровод в принципе отсутствует. Живут в них в основном пожилые люди, которые, конечно, не осилят организацию централизованного водоснабжения самостоятельно. Нужна бюджетная поддержка.
Владимир Резников выделил проблему содержания лифтового оборудования. Соответствующие договоры с управляющими компаниями у города есть, однако УК не могут осуществлять, например, замену пассажирских лифтов. В 2012 году планируется заменить 79 лифтов в 23 домах. Это мало, но выделено лишь 111 млн рублей, в том числе 85 млн рублей из Фонда содействия реформированию ЖКХ.
Контролировать и добиваться
Денег на городское хозяйство в казне в 2012 году немного. На содержание той же ливневки выделено около 7 млн рублей, тогда как на приведение ее в порядок требуется приблизительно 1 млрд рублей. На ремонт водопроводной сети планируется истратить около 70 млн рублей, из них 35 млн уйдет на составление проектно-сметной документации. Останется примерно половина. Пока не предусмотрено в бюджете, но необходимо выделить на строительство новых кварталов кладбища в д. Воронино 40 млн рублей. На реализацию городской целевой программы «Благоустройство внутриквартальных проездов на период с 2010 по 2012 годы» планируется в течение трех лет потратить из бюджета около 250 млн рублей. На текущий год было заложено около 63,5 млн рублей. В 2012 году город также надеется получить около 400 млн рублей на ремонт и развитие дорожной сети в рамках федеральной программы «Новые дороги – городам России».
Жить по статусу
– Томск – один из городов, где не решен вопрос о статусе областного центра, – отметил Махир Рустамов. – Чтобы его поддерживать, надо иметь достаточно средств, которые можно было бы направлять на решение первоочередных задач городского хозяйства. Кроме того, имея гарантированные поступления в доходную часть бюджета, город сможет заблаговременно планировать работу, расставлять приоритеты. Сегодня это осуществлять затруднительно.
Ясно, что никто не утверждает, будто на поддержку статуса Томска нужно выделять солидную часть областного бюджета. При существующей государственной налоговой схеме львиная доля налогов в ущерб интересам регионов уходит в пользу федерального центра. Но еще больше страдают интересы муниципалитетов.
Владимир Резников считает, что главное условие развития городского хозяйства – повышение доходной части бюджета. И здесь есть к чему стремиться. К примеру, предприятия строительной отрасли были с началом кризиса освобождены от уплаты налогов. Это отрицательно сказалось на доходной части бюджета. Сегодня обстановка стабилизируется, и муниципальная власть должна озаботиться тем, чтобы предприятия начали понемногу закрывать образовавшуюся в казне налоговую брешь. Либо нужно более интенсивно вести поиск иных источников наполнения бюджета.
Трудно не согласиться с депутатами. Средства на развитие городского хозяйства изыскивать нужно. Впрочем, не только привлечение дополнительного финансирования из бюджетов всех уровней является способом поднять уровень качества жизни в Томске. Важно и то, как распорядиться деньгами, чтобы бюджет продолжал оставаться социальным, а Томск мог процветать и развиваться.
Судебные приставы производят арест имущества администрации муниципального образования «Первомайское сельское поселение» в счет погашения долга. В 2011 году администрация задолжала ООО «СМП Чулымское» деньги за проведенный капитальный ремонт в сфере ЖКХ — всего 1 миллион рублей.
Так, силами предприятия была отремонтирована котельная в селе Первомайском, тепловые сети в поселке Новом, заменен котел в школьной котельной этого же поселка и произведены другие работы. Не дождавшись расчета, подрядчик подал в суд на администрацию и выиграл его. Однако в муниципальной казне денег на погашение долга все-таки не нашлось.
В январе этого года сотрудники отдела судебных приставов по Первомайскому району начали описывать имущество муниципального образования. На данный момент арестованы автомобиль ГАЗ-3102 («Волга»), сеноуборочная техника и агрегаты — косилка, пресс-подборщик сена, плуг. Сумма этого арестованного имущества составляет 338 тысяч рублей. Планируется, что в дальнейшем арест транспорта продолжится. Когда общая сумма арестованного имущества достигнет 1 млн. рублей, должнику будет предоставлен срок для погашения долга. Если он не воспользуется этой возможностью, транспорт и агрегаты пойдут на реализацию.
Печать времени: учреждения, некогда именовавшиеся сферой соцкультбыта, ныне попали в разряд особо важных социальных объектов. Куратор программы по их строительству и ремонту заместитель губернатора по особо важным проектам Сергей Точилин поделился информацией с журналистами на пресс-конференции в медиацентре «РИА Новости». Оказалось, что, несмотря на финансовые трудности последних лет, реконструкция старых и возведение новых объектов идут динамичными темпами.
Школы
Сергей Точилин
– Программа восстановления школ стартовала в 2008 году, – напомнил Сергей Точилин. – Когда мы приступали к ее выполнению, было тревожно, потому что предстоял очень большой объем работы. Но, поскольку мы первыми в России подготовили такую программу, Федерация нас хорошо поддержала финансами. В первую очередь надо было ремонтировать сельские школы. Мы проехали по всей области, оценили состояние зданий. В некоторых учреждениях ситуация была критической. За четыре года удалось отремонтировать 62 школы. Стоимость выполненных работ составила 1,9 млрд рублей. Кроме того, построено семь новых сельских школ – в Володине Кривошеинского района, Вертикосе Каргасокского, в этом же районе построены школы еще в двух населенных пунктах – Нёготке и Киевском Ёгане. Две большие школы в кирпичном исполнении сдали в поселках Басандайка и Нарга. Всего на ремонт и строительство было потрачено 2,5 млрд рублей из трех источников: федерального, регионального и местных бюджетов. Помогали нам и газовики. «Востокгазпром» и «Газпром трансгаз Томск» вложили по 20 млн рублей в строительство школ в Вертикосе, Володине, Парабели, других селах.
«Перед тем как составить график ремонта и строительства школ, мы проехали всю Томскую область и оценили состояние учебных заведений. Когда посетили Басандайскую школу, пришли в ужас. Школа была построена без фундамента, уровень пола в коридоре чуть ли не на полметра ниже уровня пола в помещениях для занятий. Ребятишки почти ползком забирались в классы. С вводом новой школы ситуация кардинально изменилась… На сегодня деревянных школ в аварийном состоянии в области больше нет».
Параллельно с ремонтом деревянных школ мы приступили к ремонту крупных сельских образовательных учреждений – в Моряковке, в пос. Светлом (Губернаторский лицей). Каждый объект будем ремонтировать два-три года, чтобы не останавливать учебный процесс. Так, например, мы отремонтировали школу в райцентре Зырянское и ведем ремонт интерната в селе Уртам. А на 2012 год запланирован ремонт 13 школ, средства на это – 230 млн рублей – заложены в бюджете.
В 2012 году закончится строительство школы в селе Новоюгино Каргасокского района и начнется строительство еще трех школ. В селе Зайцево Кожевниковского района уже приступили к строительству (стоимость примерно 80 млн рублей), должны построить ее за год, такая задача поставлена перед подрядчиком «Газхимстройинвестом». 16 января были забиты первые сваи, работа идет по графику. Еще две школы планируется построить в Кожевникове и Белом Яре (стоимость каждой – 235 млн рублей). По правилам такие школы строятся в течение трех лет, мы изыскиваем резервы, чтобы сделать это за два года.
– Одну из школ, – подчеркнул заместитель губернатора, – планируется построить методом государственно-частного партнерства. Речь идет о селе Вершинино. Частный предприниматель Михаил Колпаков предложил построить школу на собственные средства, чтобы потом ее выкупила область. Губернатор такое согласие дал.
Спортивные залы
«Есть планы строительства крытых ледовых площадок в районных центрах. Проект сейчас проходит экспертизу. Думаю, что после завершения экспертизы проблем с финансированием не возникнет. Это достаточно экономный вариант строительства крытого сооружения с обычным льдом и перспективой перехода на искусственный лед».
– По схеме государственно-частного партнерства мы ведем строительство и спортивных объектов, – проинформировал вице-губернатор. – Построили спортзалы в райцентрах Бакчар, Зырянское и Александровское. Завершаем строительство аналогичных залов в Тегульдете и Белом Яре. Начали строительство в райцентре Шегарского района, ведем подготовительные работы в поселке Аэропорт Томского района. Есть планы построить в этом году по такой схеме еще шесть-восемь спортзалов.
Один из самых крупных спортивных объектов области – круглогодичный ледовый комплекс в Стрежевом стоимостью 171 млн рублей – находится в стадии завершения: строительство здания закончено, коммуникации смонтированы, ведется отделка. В мае – июне текущего года состоится открытие комплекса.
В прошлом году в Томске начато строительство еще одного крупного спортивного объекта – комплекса из двух бассейнов, 50-метрового и 25-метрового. Стоимость объекта около 900 млн рублей, он находится в микрорайоне Зеленые Горки. Строительство ведет московский подрядчик, мы контролируем ситуацию. Первоначально дела шли не очень гладко: в проекте была неправильно рассчитана несущая способность свай, и на несколько месяцев работу пришлось прервать. Но, несмотря на отставание от графика, есть реальная возможность сдать объект в назначенный срок – в сентябре 2013 года.
Дома культуры
– Успешно выполнялась программа и по ремонту и строительству учреждений культуры. В 2011 году построили Дом культуры в селе Песочно-Дубровка Кожевниковского района. Со дня на день будем открывать Дом культуры в селе Подгорном Чаинского района. Там никогда не было ДК, хотя население райцентра составляет более 6 тыс. человек. Сейчас есть зал, рассчитанный на 250 зрителей, сцена, оборудованная по современным требованиям, хорошая аппаратура. В планах – строительство домов культуры в поселках Корнилово и Варгатер.
Только цифры
За последние четыре года в Томской области:
отремонтировано 62 школы,
построено семь новых школ,
стоимость выполненных работ составила 2,5 млрд рублей.
В 2012 году отремонтируют 13 школ.
К 2014 году будет построено три новые школы.
«Площадка под центр ядерной медицины определена между Томском и Северском, там зарезервировано 22 гектара земли. Сейчас все зависит от Федерации. В настоящее время идут переговоры между Минздравсоцразвития и Министерством финансов о формате таких центров. К сожалению, информацией о ходе переговоров центр с регионами не делится. Объект полностью будет финансироваться за счет средств федерального бюджета, за исключением коммуникаций. Мы готовы подключиться, но необходимо решение правительства о начале строительства. Проект живой, мы готовы к его реализации».
Сегодня на аппаратном совещании губернатор Томской области Сергей Жвачкин оценил работу коммунальных служб Томска по уборке и вывозу снега как неудовлетворительную. По мнению главы региона, городские службы оказались не готовы к снегопадам.
