Две тысячи законов

27-е собрание областной Думы 4-го созыва было юбилейным – исполнилось 15 лет со времени первого собрания регионального парламента.

— Наличие законов составляет ключевое условие деятельности человека в рыночной экономике, поскольку законы защищают права человека, конкуренцию и права собственности, — отметил, открывая собрание, спикер Борис Мальцев. — Вот почему, совсем не случайно, мы подготовили к 15-летию Государственной думы Томской области новое издание «Важнейших уложений Томской области» — аннотированного свода законов, принятых депутатами всех четырех созывов. Это своего рода отчет депутатов всех четырех созывов. Напомню, за истекший период принято более двух тысяч региональных законов, касающихся всех сфер жизнедеятельности наших граждан. Уверен, что такой свод законов полезен и нужен многим. Во-первых, нашим избирателям, всем гражданам области. Во-вторых, людям, работающим в органах власти и управления, социальной защиты, занимающимся предпринимательством, тем, кто содержит личные подворья, инвесторам потенциальным и действующим… Словом, широкому кругу деятельных людей.

Прокурор области Василий Войкин отметил, что областная Дума имеет очень достойные показатели не только на уровне Сибирского федерального округа, но и в России. По мнению Войкина, это является следствием высокой организации работы Думы и большой ответственности депутатского корпуса.

— Мне неоднократно приходилось участвовать в заседаниях множества различных коллегиальных органов – нередко имели место срывы заседаний, переносы на неопределенный срок по неизвестным причинам, возникали бесплодные дискуссии – всего этого начисто лишена наша Дума, — подчеркнул прокурор.

— Томский парламент всегда находится в отношениях конструктивного диалога с исполнительной ветвью — никогда не было состояния войны, хотя и я иногда, что называется, доходил до белого каления, и депутаты показывали свой норов. Но до «нерукопожатия» никогда дело не доходило, — отметил конструктивную роль областной Думы губернатор Виктор Кресс и предложил депутатам настойчивее работать над новыми инициативами по развитию области.

— Все мы понимаем, что дальнейшее социально-экономическое развитие страны и территории зависит от качества жизни человека, социальной справедливости, доступности для всех социальных и территориальных групп населения двух базовых вещей — минимального потребительского набора и механизмов реализации основных гражданских прав и свобод, — назвал стратегическую цель Думы Борис Мальцев. — Когда мы говорим, что должны ориентироваться на развитие инновационной экономики, на рост индекса человеческого потенциала, мы не можем забывать о повышении уровня жизни человека. Думаю, мы и в дальнейшем все вместе будем работать в этом направлении. Во благо всех жителей области.

Виктор Кресс:

— Особые слова благодарности хочу сказать Борису Алексеевичу Мальцеву за умение находить профессиональные решения, компромиссы с исполнительной властью, за преемственность в развитии томского парламентаризма, за умение слушать различные политические силы. Даже само название «Государственная дума Томской области» появилось с легкой руки спикера, ведь мы знаем, что в других регионах эта ветвь власти называется намного скромнее, например, «законодательное собрание». А кое-где, например у соседей в Новосибирской области, и вовсе до сих пор существует «Совет народных депутатов».

Непонятные запреты разрушают экономику

Иван Кляйн, депутат областной Думы, гендиректор ОАО «Томское пиво», президент Ассоциации пищевиков Томской области:

— Хочу обратиться к губернатору и спикеру областной Думы с заявлением о необходимости наведения порядка в сфере законодательного регулирования движения автотранспорта по федеральным и региональным дорогам в весенний период. Эта проблема появляется ежегодно: федеральное дорожное агентство вводит временные ограничения по движению большегрузных автомобилей. (По официальным данным, для сохранения асфальтового покрытия в период неблагоприятных сезонных условий, но при этом отмечу — такого ограничения больше нет ни в одной стране.)

Эксперты уже оценивают возможные потери компаний-производителей от этого запрета в сотни миллионов рублей. И у нас в области ситуация складывается очень серьезная. Согласно приказу Росавтодора от 10 декабря 2008 года на Кемеровскую, Новосибирскую и Томскую области лимит бесплатных пропусков составил 2 тысячи штук. Из них на Томскую – всего 50! Для сравнения: только «Томскому пиву» ежедневно для вывоза продукции по СФО надо 35 фур.

При этом в действующем законодательстве не указан принцип квотирования бесплатных пропусков на межрегиональном уровне. И потому не ясно, каким образом формируются заявки на пропуска, кто ответственен за это. Предприятия также лишены возможности приобретать платные пропуска в необходимом для их экономики объеме. Все то же самое относится и к областным дорогам – ограничения и не очень понятные механизмы выделения пропусков.

Считаю необходимым выйти с предложением о проработке на федеральном и региональном уровне механизма выделения пропусков в достаточном количестве – бесплатных либо платных.

Депутаты приняли решение согласовать назначение на должность первого заместителя губернатора Сергея Ильиных.

Как сказал Виктор Кресс, в ранге первого заместителя Сергей Ильиных будет отвечать за кадровую политику, развитие местного самоуправления, информационную политику, заниматься организацией конструктивной работы с политическими партиями и общественными организациями, а также продолжит работу по совершенствованию социальной политики и социальной защиты населения.

Губернатор отметил, что, несмотря на относительную молодость, Сергей Ильиных имеет серьезный опыт работы и в бизнесе, и в качестве главы района, и заместителя губернатора по социальной политике.

— Что мне нравится в нем – он видит людей, человека, — подчеркнул Виктор Кресс, добавив, что для поколения технократов, к которому по возрасту относится Ильиных, это редкое качество.

Депутаты задали кандидату ряд вопросов, а в выступлениях отметили профессионализм и высокие человеческие качества Сергея Ильиных. По результатам тайного голосования за назначение проголосовали 33 парламентария, против — 0 и 2 депутата воздержались.

Перед этим депутаты проголосовали за освобождение от должности первого заместителя губернатора Сергея Точилина, которому Виктор Кресс предложил должность заместителя губернатора по особым поручениям:

— Он по-прежнему будет вести диалог с Росатомом по строительству АЭС, созданию Центра ядерной медицины, строительству и ремонту новых школ и по газификации.

Сокращая расходы бюджета, депутаты областной Думы приняли меры по защите интересов бюджетников и дольщиков.

Впервые за много лет Дума не распределяла дополнительные расходы, а значительно секвестрировала бюджет области этого года: доходы сокращаются на 935 млн, а расходы — на 2,5 млрд рублей.

О необходимости секвестра бюджета, равно как и о горячих спорах о принципах этого сокращения, «ТН» подробно рассказывали в двух последних номерах. Итогом дискуссий и стало решение Думы, одновременно с секвестром принявшей два постановления: «О мерах по обеспечению индексации в 2009 году фонда оплаты труда работников бюджетной сферы» и «О мерах по защите граждан – участников долевого строительства жилья».

— Речь идет о предоставления гарантий строительным организациям для привлечения ими кредитов для завершения строительства в этом году домов с высокой степенью готовности, — пояснил суть второго постановления заместитель председателя бюджетно-финансового комитета Евгений Рубцов.

Первое же постановление дает поручение областной администрации при получении дополнительных доходов в первоочередном порядке направлять их на дальнейшее увеличение зарплаты в бюджетной сфере. При его принятии разгорелась дискуссия – а есть ли возможности получения этих самых дополнительных доходов?

— Какой прогноз – оптимистический, пессимистический? – спросил Николай Кириллов.

— Прогноз отрицательный – нам еще придется возмещать выпадающие доходы, которые будут в связи со снижением индексов физических объемов практически по всем отраслям. Поэтому у меня лично нет иллюзий по получению дополнительных доходов, — ответил начальник департамента финансов Александр Феденев.

(Сумма возможного недополучения доходов – 2 млрд рублей. – Прим. авт.)

— А у меня есть надежда, — вступил в полемику спикер облдумы. — Мы сейчас полностью ликвидируем дефицит бюджета в расчете на то, что Министерство финансов поможет. При этом я уверен, что к концу года ставки по кредитам существенно снизятся — мы в декабре можем взять кредит и заплатить бюджетникам.

— Мы говорим о доходах… — возразил Феденев.

— А я говорю о расходах! – ответил Мальцев.

Подводя итоги дискуссии, спикер сказал, что оба поручения — очень важные политические документы, и выразил надежду на то, что они будут выполнены.

Помощь дольщикам

Депутаты бюджетно-финансового комитета заслушали вопрос о поддержке дольщиков и строителей.

— Областной бюджет готов поддержать строителей, — начал докладчик, начальник областного департамента финансов Александр Феденев.

— Неправильно вопрос формулируете, — прервал его председатель областной Думы Борис Мальцев. — Это средства для поддержки дольщиков, чтобы строители смогли получить необходимые им кредиты и достроить квартиры.

— Бюджет готов предоставить дополнительную госгарантию строителям для получения кредитов в сумме 500 млн рублей, — сообщил Феденев и дополнил: — Но должен сказать, что воспользоваться этой поддержкой предприятиям будет непросто. Во-первых, мы будем предоставлять гарантии только тем строителям, у кого есть объекты с высокой степенью готовности и кто возьмет на себя обязательство сдать их в этом году. Во-вторых, из-за изменений Бюджетного кодекса РФ получение госгарантий серьезно усложнилось. Например, заемщик должен обеспечить ликвидный залог и не иметь задолженности перед бюджетами всех уровней по выплате всех налогов, в том числе не иметь задержки по выплате зарплаты.

Феденев также подчеркнул, что Томская область — единственный регион в СФО, который широко практикует предоставление бюджетных гарантий строителям. В прошлом году эта сумма достигла 600 млн рублей, а Новосибирская область начала такую практику лишь в нынешнем году – на сумму 200 млн.

Социальная подушка

При планируемом общем сокращении бюджета на 8,7% областные власти увеличивают финансирование мер социальной поддержки на 150 млн рублей. В целом различные социальные выплаты в 2009 году составят 4,4 млрд рублей, из них 3,5 млрд – средства областного бюджета.

До лучших времен

Вопрос с детским домом депутаты областной Думы обсуждали еще в октябре 2008 года. Тогда администрация Томского района обратилась к парламентариям с просьбой перевести Малиновский детдом в детский сад и передать его муниципалитету. И депутаты эту просьбу поддержали, ведь в Малиновке на очереди в детские сады стоят более 100 семей. Тогда же был начат процесс закрытия детдома: воспитанников перевели в другие учреждения, сотрудников трудоустроили в других местах.

Оставалось решить вопрос переоборудования здания, на что требовалось 17 млн рублей. Половину средств обещал муниципалитет, половину – областной бюджет. Однако возникшие финансовые проблемы полностью изменили ситуацию.

— Какова судьба этого объекта? – на последнем заседании комитета по труду и социальной политике его председатель Игорь Чернышев поднял вопрос о ситуации в Малиновке.

— Областной бюджет по-прежнему несет расходы по содержанию здания, готов передать его муниципалитету, но муниципалитет отреагировал непонятным образом, — ответила заместитель начальника областного департамента финансов Вера Плиева.

— Нужна полная информация, а не намерения, — заявил Чернышев.

Начавшийся спор неожиданным образом разрешил заместитель губернатора по социальной политике Сергей Ильиных, сказавший, что в нынешних условиях администрация предлагает сохранить в Малиновке детский дом:

— Сегодня у нас ряд зданий детских домов не соответствуют пожарным нормативам, и сейчас рассматривается вопрос о переводе одного из них в Малиновку. А детский сад… Доживем до времени, когда сможем восстанавливать там детсад, – будем восстанавливать.

Комитеты областной Думы спорят о способах сокращения бюджета

 Во вторник в комитетах областной Думы стартовал драматический процесс обсуждения секвестра областного бюджета.

— Сегодня у меня непростая миссия, — с этих слов начала доклад заместитель начальника департамента финансов Вера Плиева сначала на правовом комитете, а через несколько часов и на комитете по экономической политике.

Далее Вера Ивановна говорила о снижении темпов экономического развития, сбора налогов и, как следствие, необходимости секвестра бюджета. (Параметры смотри в интервью Александра Феденева на стр. 7. – Прим. авт.)

— Когда проводились расчеты по сокращению расходов, мы учитывали различные особенности, — детализировала депутатам Плиева. — Например, в образовании не подверглись сокращению расходы на внедрение современных образовательных технологий, на автобусы… При сокращении бюджетных инвестиций учитывались необходимость ввода объектов с высокой степенью готовности, а также кредиторская задолженность бюджета. (В первом квартале «кредиторка» достигла 122 млн рублей, и областная власть ставит задачу ее погашения во втором-третьем кварталах.)

На обоих комитетах сразу же появились вопросы: насколько критично сокращение финансирования для всего проекта ТВЗ, сократятся ли расходы на реконструкцию станции водоочистки в Тогуре и т.д. Но главной темой стал вопрос зарплаты.

— К заседанию Думы дайте сравнительный анализ — какую индексацию зарплаты бюджетникам выдерживают наши соседи по СФО, — спикеру Борису Мальцеву не понравилось предложение сократить расходы бюджета в том числе за счет уменьшения роста зарплаты (не на 14,5%, как предполагалось в прошлом году, а на 5%).

Мальцев выдвинул предложение рассмотреть вариант повышения зарплаты для отдельных категорий, например врачей и учителей.

— Мне бы хотелось иметь цифру расходов в случае индексации зарплаты на 14,5% со второго полугодия, — поддержал спикера Игорь Чернышев.

Ответ Плиевой гласил: вопрос по дальнейшему повышению зарплаты предполагалось решить по итогам первого квартала, а они «не внушают большого оптимизма», более того, даже сокращенный сейчас годовой план по доходам может быть не выполнен:

— Минфин прогнозирует сокращение налога на прибыль на 40-60%, мы же пока заложили уменьшение только на 12%. То есть у нас есть серьезные риски по налогу на прибыль. И это при высоком уровне госдолга области.

Плиева также подчеркнула: Минфин РФ предъявляет очень жесткие требования по условиям оказания финансовой помощи регионам – только в случае их реального и бездефицитного бюджета:

— Например, получить кредит в банке без комфортного письма Минфина просто невозможно.

— А какие есть гарантии, что Минфин действительно что-то нам даст? – настаивал на своем Борис Мальцев. — Покажите соглашение с Минфином — про комфортное письмо и так далее. А то мы собираемся с легкостью резать бюджет – мы идем на колоссальные жертвы, не получив никаких гарантий, кроме обещаний.

— Мы это делаем не для Минфина, а для обеспечения социальной стабильности в области, — через несколько часов, на комитете по экономической политике, заочно ответила Мальцеву заместитель начальника департамента финансов.

То есть администрация в ходе дискуссий оттачивает аргументы.

Готовит свои контраргументы и депутатский корпус. Член комитета по экономической политике Сергей Агеев отметил: он получил проект изменений в бюджет за пять минут до заседания, а в Думу этот документ поступил только в понедельник. Словом, депутат дал понять: обсуждение только начинается.

— Мы еще будем рассматривать изменения бюджета на заседании фракции («Единой России». — Прим. авт.), — поддержал коллегу председатель экономического комитета Александр Куприянец.

P.S. Вера Плиева отметила: по сравнению с регионами с монопрофильной экономикой, где падение доходов бюджета в первом квартале составило 25-40%, ситуация в Томской области неплохая.

кстати

Собрание областной Думы, которое состоится через неделю, 23 апреля, будет юбилейным. Областному парламенту исполнится 15 лет – первый раз депутаты законодательного органа собрались на заседание в апреле 1994 года. Тоже было кризисное время.

Только для строительства, но не на продажу

 Во вторник два комитета областной Думы рассмотрели поправки в областной Закон «О предоставлении и изъятии земельных участков в Томской области». Суть поправок – создание механизма льготного первоочередного выделения земли под строительство инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов.

Докладчик, председатель правового комитета Григорий Шамин, напомнил, что до сих пор по этому вопросу был правовой вакуум. С одной стороны, в федеральном законодательстве было прописано право на первоочередное выделение земли для этих категорий людей, с другой — федеральный законодатель не прописал порядок действий, и потому люди в реальности не могли получить землю. В феврале для решения этой проблемы и была создана рабочая группа под руководством Шамина:

— Два месяца мы работали очень интенсивно и разработали механизм, который, с нашей точки зрения, все четко устанавливает.

Затем Григорий Шамин назвал основные принципы льготного предоставления земли инвалидам. Нуждаемость в улучшении жилья не является обязательной для постановки на учет, но этим правом человек может воспользоваться только один раз. Можно встать на учет только в одном муниципальном образовании (не обязательно по месту регистрации). Сначала земельный участок дается в аренду на 5 лет (цена аренды не выше земельного налога для данного места). Уступка права аренды запрещена. Бесплатно в собственность земля передается только после регистрации права собственности на недвижимость, то есть сначала надо дом построить. Каждый муниципалитет должен ежегодно выделять льготникам не менее 10% земельных участков от общего количества (разумеется, при наличии заявлений). Установлен порядок возмещения муниципалитетам затрат на оформление данных земельных участков: затраты предполагаются небольшие – примерно 330 тыс. рублей в год.

Словом, как сказал Шамин, законопроект, с одной стороны, дает механизм для реального выделения инвалидам земли под строительство. С другой – ставит заслон для возможности спекуляции землей. Как пояснил Шамин, представители муниципалитетов сильно и резонно опасаются того, что льготники будут использовать бесплатно полученную землю не для строительства, а для продажи. И это приведет к росту социальной напряженности в селах.

— С нашей точки зрения, есть все условия для принятия этого закона в двух чтениях, — заключил докладчик.

Правовой комитет принял это предложение. А на комитете по экономической политике разгорелась дискуссия.

— Зальет человек ленточный фундамент, зарегистрирует право собственности на незавершенное строительство, после чего землю можно продавать?

— А как быть, если у человека возникнут форс-мажорные обстоятельства: надо срочно продавать дом, а права собственности на землю нет?

— Мы же создадим ажиотаж в Томском районе! Может, прописать, что участок выделяется только по месту регистрации?

— А как быть с льготным выделением земли под садово-огородные участки для инвалидов? Это не прописано.

— Я могу назвать еще несколько ситуаций, на которые мы пока не нашли ответа, — сняв часть вопросов, сказал в заключительном слове Григорий Шамин. — Но, во-первых, уверяю вас – в этом законопроекте гораздо меньше дыр, чем в действующем сегодня законе. Во-вторых, надо сегодня сделать шаг, а затем, когда появится правоприменительная практика, закон дорабатывать.

Также Шамин напомнил, что вопрос имеет политическую окраску – февральские акции протеста семей, имеющих детей-инвалидов:

— Мы обещали, что закон будет принят на апрельском заседании Думы, к началу летнего строительного сезона.

Члены правового комитета согласились с логикой Шамина, но все же решили принять законопроект только в первом чтении. Решающим аргументом послужила информация, что пока нет экспертных заключений от прокуратуры и управления юстиции.

Решение какого комитета поддержит собрание Думы 23 апреля?

Депутат Владимир Долгих на 26-м собрании областной Думы призвал администрацию области обратить самое пристальное внимание на ситуацию в Северске:

— В Думе Северска стартовал процесс принятия изменений в устав города, согласно которым горожан уже никто не будет спрашивать, кто в Северске будет мэром, – все решат на своем заседании местные депутаты. К сожалению, подобные процессы не могли пойти без согласования областных властей и Росатома. Не буду останавливаться на их интересе (времени впереди еще достаточно, как, впрочем, и мест по высказыванию – суды всех уровней, обращения, референдумы), скажу только, что прежнее решение областных властей, позволивших развернуть в городе реформу по принятию главы администрации Северска на контракт, уже дало свои негативные плоды. Чтобы в этом убедиться, достаточно посмотреть на добиваемые сегодня местные предприятия – некогда мощный пищекомбинат, ПАТП, СУ-10, достаточно проехать по центральной части города, готовящегося к 60-летию, — мир грязевых разливов, нелепых строек, зияющих руин недостроек. А в это время местные депутаты Северска при почти единодушном одобрении принимают решение «Об установлении размера премии лицам, замещающим муниципальные должности». Я уже говорил об этом на прошлом собрании, а областная власть мне пишет письма – оказывается, она не может ничего сделать. Ну не делайте, но последствия будут плачевные. Думаю, пора зубы показывать — тем, кто нарушает. А не писать мне письма, что область-де ничего не может сделать.

P.S. Сегодня, 9 апреля, Владимир Долгих проводит в Северске пикет против роста цен на услуги ЖКХ и лекарства, «неудовлетворительной подготовки местных властей к юбилею города» и за «сокращение необоснованных расходов на содержание чиновников».

На 26-м собрании Думы по ряду вопросов возникли очень острые дискуссии.

Первый спор возник между депутатами и представителями областной администрации по вопросу финансирования коррекционных образовательных учреждений. Департамент общего образования предложил ограничения в расходовании средств, а именно: затраты на заработную плату и затраты на ЖКУ и материальное обеспечение должны составлять соответственно 73 и 27% субвенции. Однако из четырех муниципальных образований области, где работают коррекционные образовательные учреждения, город Стрежевой не согласился с этим ограничением, и председатель комитета по труду и социальной политике Игорь Чернышев поддержал позицию стрежевчан:

— Сегодня в стрежевском коррекционном образовательном учреждении на оплату труда персонала расходуется около 85% субвенции, — сказал Чернышев, — однако разве у учреждения есть задолженность по оплате ЖКУ или его классы плохо оснащены? Нет, напротив! И если учреждение имеет возможность сэкономить на коммунальных платежах и из высвобожденных средств платить педагогам более высокую зарплату, надо его только поддержать!

Большинство депутатов поддержали Чернышева, а потому законопроект был принят только в первом чтении – теперь парламентариям и департаменту образования предстоит найти консенсус по методике расчета расходов.

Другой острый спор возник при обсуждении поправок в Закон «Об областном бюджете на 2009 год». Депутат Иван Кляйн высказался против включения в план приватизации санатория «Чажемто»:

— Санаторий должен оставаться в собственности Томской области. Зачем мы хотим приватизировать «Чажемто»? Ведь санаторий может развиваться и по другому сценарию, не только через приватизацию.

Первый заместитель губернатора Оксана Козловская ответила, что «никто санаторий продавать не собирается»:

— В нынешних условиях мы его не можем развивать, областное государственное учреждение не может взять кредит. Санаторию нужно дать самостоятельность.

В ответ ряд депутатов поддержали Кляйна, доказывая, что и при сегодняшней организационной форме санаторий может развиваться. Для принятия поправки Кляйна по исключению «Чажемто» из плана приватизации не хватило всего лишь одного голоса.

Еще одна дискуссия вспыхнула по вопросу о порядке предоставления государственных гарантий Томской области. Администрация области предложила установить субсидиарную ответственность бюджета по кредитам, привлекаемым предприятиями.

Александр Шпетер возразил, доказывая, что в этом случае предприятиям станет очень сложно работать с банками. Дабы упросить диалог заемщиков с кредитными организациями, Шпетер высказался за солидарную ответственность бюджета.

С этим не согласился председатель бюджетно-финансового комитета Владимир Пономаренко, сказавший, что при солидарной ответственности резко возрастает риск невозврата кредитов заемщиками и, как следствие, риск для бюджета.

Большинство депутатов поддержали вариант о субсидиарной ответственности бюджета.