Обсуждение проблем сельского хозяйства области превратилось на комитете по экономической политике в рассмотрение закона об изменении форм предоставления субсидий всем сельхозпроизводителям – от личных подсобных хозяйств (ЛПХ) и крестьянско-фермерских хозяйств (КФХ) до крупных товаропроизводителей.
Докладчик, начальник департамента по социально-экономическому развитию села Юрий Палосон, сообщил, что в этом году постановлением Правительства РФ решено объединить несколько мер господдержки (внесение удобрений, приобретение техники, выплаты за молоко, осеменение коров и т.д.) личных подсобных и фермерских хозяйств в единую субсидию – для удобства ее получения и большей доступности. При этом поправками в областной закон предлагается передать функции выделения субсидий на уровень муниципалитетов.
Юрий Палосон
– Считаем, это позволит повысить доступность получения бюджетных средств, а также способствовать их более эффективному и целевому использованию, так как органы местного самоуправления владеют более достоверной информацией о хозяйственной деятельности малых сельхозпроизводителей.
Также Юрий Палосон сообщил о ряде изменений в господдержке крупных хозяйств. Так, например, программа по развитию экономически значимых региональных программ по развитию молочного скотоводства заменяется субсидией по возмещению части затрат на один литр реализованного молока; в области растениеводства вводится единая поддержка возмещения затрат из расчета на один гектар и т.д. При этом методика начисления федеральных субсидий на молоко такова, что сумма субсидии за первый и высший сорт разнится в три раза.
Геннадий Сергеенко
– Молоко высшего сорта получить невозможно, если нет кормов первого класса. Также нужно другое оборудование. Иначе люди хоть наизнанку вывернутся, но по объективным причинам будут не способны получить молоко высшего сорта, – отметил депутат, директор ЗАО «Дубровское» Геннадий Сергеенко. – И скорость таких изменений изум-ляет, ведь совсем недавно даже цели такой не ставили.
– Да, сроки очень малые. Но нас Минсельхоз уже предупредил, что через несколько лет будет субсидироваться только молоко высшего сорта. Поэтому надо очень срочно работать над повышением качества молока, иначе мы можем ни копейки из федерального бюджета не получить, – ответил Юрий Палосон.
– По молоку пока улучшение (раньше федеральных субсидий по этой статье не было. – Ред.), но меня очень тревожит уровень поддержки на один гектар: она же компенсирует всего (в среднем по области) около 20% фактических субсидий, которые были раньше. И эта поддержка в 40 раз меньше, чем в Евросоюзе (мы вступили в ВТО): там 300 евро на гектар, у нас в области – 317 руб-лей. То есть если останется как есть, у нас убыточным становится производство зерна, кормов и, как следствие, молока, – продолжил Геннадий Сергеенко, обращаясь уже не столько к докладчику, сколько к присутствующему на комитете заместителю губернатора по агропромышленной политике и природопользованию Андрею Кнорру.
Зам. губернатора согласился, что поддержка действительно недостаточна, и сообщил, что взаимодействие с федеральными структурами идет постоянно:
Андрей Кнорр
– На ближайшей коллегии Минсельхоза мы, все регионы, коллективно, ставим вопрос об увеличении субсидии на обработку пашни – в среднем по стране хотя бы 10% от затрат, то есть 1 100 рублей.
Также Андрей Кнорр сообщил, что администрация постарается за счет областного бюджета частично компенсировать разницу в субсидиях за молоко первого и высшего сорта, и призвал всех совместно разрабатывать меры по повышению качества.
При всех недостатках закона депутаты-сельчане призвали коллег принять его как можно быстрее.
– Оборотных средств сильно не хватает, а дело уже к весне, надо готовиться к посевной, – пояснил Геннадий Сергеенко, – так что чем быстрее начнется субсидирование, тем лучше.
Члены комитета согласились с этим предложением и рекомендовали собранию Думы принять закон сразу в двух чтениях.
«Томские новости» начинают знакомить читателей с работой экспертных советов, созданных при заместителях губернатора Томской области. В серии публикаций мы расскажем не только о решениях, сделанных на заседаниях советов, но и о тех людях, которые эти решения будут принимать.
Виктор Власов
Виктор Власов: «Состав экспертного совета по строительству и инфраструктуре позволяет выполнить экспертизы высокого качества»
И. о. ректора ТГАСУ Виктор Власов сказал «ТН», что в какой-то мере ожидал, что его изберут председателем экспертного совета при заместителе губернатора по строительству и инфраструктуре. И в этом предположении нет ничего удивительного.
Во-первых, руководитель профильного вуза с полным набором необходимых для отрасли специальностей. Институт картографии и геоинформации, кафедра геологии – как начальный этап определения самой возможности строительства. Экономический факультет – для определения финансовой составляющей. Архитектурный – создание дизайна. Дорожно-строительный – для строительства инфраструктуры. И так далее.
Во-вторых, как руководитель федерального учреждения, человек более независимый и далекий от каких-либо сугубо местных интересов. (Не в обиду конкретным людям будет сказано, но избрание председателем совета кого-либо из руководителей крупных строительных фирм Томска могло быть истолковано общественностью как узко лоббистское назначение).
В-третьих, авторитетный ученый. Доктор физико-математических наук, профессор. Действительный член Международной академии высшей школы и Международной академии авторов научных изобретений и открытий. Автор свыше 350 научных работ и 13 монографий, до перехода в ТГАСУ – проректор по научной работе и инновациям ТПУ.
И суждение Виктора Алексеевича о сути работы экспертного совета наглядно отражает все сказанное:
– Наша задача, говоря по-научному, сделать SWOT-анализ по той или иной программе или стратегии с указанием всех отрицательных и положительных моментов, чтобы руководство области принимало решение с научной точки зрения. Так я понимаю слова губернатора о том, что экспертные советы призваны как «ликвидировать традиционную пропасть между властью и обществом», так и проводить «объективный аудит проектов власти». В качестве примера – обсуждение проблемы освоения левобережья Томи. Понимаю обеспокоенность общества состоянием экологии, понимаю желание муниципалитета по экономическому развитию Томска. Но сегодня, считаю, этот спор – по большей части эмоции. Понятные и необходимые при обсуждении. Но решение на эмоциях принимать нельзя. Нужен SWOT-анализ: что Томск выиграет, а что проиграет и что перевешивает.
По оценке Виктора Власова, состав экспертного совета по строительству и ЖКХ позволяет выполнить экспертизы такого качества:
– Несколько представителей ТГАСУ, в том числе, например, такой известный ученый, как академик Леонид Ляхович. Строители-производственники, которые знают процессы рынка и технологии изнутри, причем представители как малого бизнеса, так и крупнейшего (ТДСК). Общественники. Архитекторы. Специалисты по ЖКХ. Такая команда никогда не проголосует автоматически, каждый покажет знание предмета со своей стороны. И еще нам разрешено приглашать дополнительных экспертов, если не хватает своего времени или квалификации. Словом, думаю, для нас это будет интересная работа, а для губернатора и жителей области полезная.
P.S. SWOT-анализ – метод стратегического планирования, используемый для оценки факторов и явлений, влияющих на проект или предприятие. Все факторы делятся на четыре категории: strengths (сильные стороны), weaknesses (слабые стороны), opportunities (возможности) и threats (угрозы). Метод включает определение цели проекта и выявление внутренних и внешних факторов, способствующих ее достижению или осложняющих его.
Программа для нашего экспертного совета на этот год уже сформирована: 14 заседаний, остается только справиться. Вопросы актуальнейшие. Например, по развитию рынка арендного жилья – это же не только обеспечение жильем людей, но и вопрос экономической мобильности населения, развития России. Или стратегия развития ЖКХ. Говорил недавно со специалистами с экономического факультета ТГАСУ. Они аббревиатуру ЖКХ расшифровывают так: живи как хочешь. Шутка, ярко отражающая положение дел.
– Действующее федеральное и областное законодательство не содержит требований к условиям работы пунктов приема и отгрузки древесины. Их деятельность сегодня не предполагает установление законности происхождения древесины, что создает условия для сбыта незаконно заготовленного леса, – сказал депутатам докладчик зам. губернатора Андрей Кнорр.
В итоге, по оценке вице-губернатора, ситуацию можно назвать критической, и именно поэтому за скорейшее принятие закона выступают муниципалитеты, где основной отраслью является лесозаготовка, а также районы, наиболее страдающие от «черных» лесорубов, в частности Томский.
– В том же Верхнекетском районе без какой-либо документации вывозятся десятки тысяч кубов леса, – заметил Андрей Кнорр.
– Администрация предлагает схему, которая позволит легализовать часть незаконно заготавливаемой и вывозимой древесины. Считаю, это правильный путь – такая схема принята в 12 регионах, и определенный результат уже есть, – заявила спикер Оксана Козловская и привела в пример опять же Верхнекетский район: – Доходы муниципального бюджета от лесной отрасли в лучшем случае составляют 5–7 млн рублей в год. Это в районе, где лесозаготовка является основной отраслью. Такие цифры – наглядный показатель неэффективности контроля за лесозаготовками.
Закон предполагает контроль на каждом этапе заготовки леса, начиная с вывозки от места рубок до места переработки и заканчивая конечной отгрузкой потребителю. И департамент лесного хозяйства уже ведет работу по созданию информационных систем учета и контроля по данным о рубках, оснащению необходимой техникой мобильных групп лесной охраны и т.д.
Депутаты задали докладчику много вопросов. Так, Олег Громов поставил проблему недобросовестной вырубки, когда на делянах остается мусор, обломанные ветки и пни.
Зам. губернатора ответил, что этот больной вопрос связан с недобросовестностью кадров («чуть ли не каждую неделю приходится увольнять по одному участковому лесничему») и слабым материально-техническим обеспечением («средний возраст машин – 10 лет»). Андрей Кнорр сообщил, что в рамках информатизации планируется оснастить лесничих сигнальными системами, которые, с одной стороны, обеспечат их большую безопасность, а с другой – позволят контролировать добросовестность работы. Также планируется организовать передвижные пункты (в этом году шесть машин и в следующем шесть), оборудованные системами навигации.
Борис Мальцев спросил, как «черных» лесорубов превратить в «белых» и не пострадают ли честные заготовители заодно с нарушителями («Чтобы «белые» не получили по шапке заодно с «черными»).
– Добросовестные не пострадают и не понесут дополнительных затрат, – ответил Андрей Кнорр. – Один уведомительный звонок о маршруте передвижения не разорит. Для малого и среднего бизнеса планируем создать в районах саморегулируемые организации, в рамках которых предприниматели будут совместно участвовать в конкурсах, затем каждый будет разрабатывать свою деляну, а если кто нарушил правила – страдают все, то есть начнут заниматься самовоспитанием.
Александр Терещенко отметил, что необходимо принимать закон как можно быстрее, так как сейчас идет активная фаза заготовки. Депутаты после серьезной полемики согласились с этой точкой зрения – закон принят сразу в двух чтениях и вступил в силу.
КСТАТИ
Штрафы выросли
Внесены изменения в административный кодекс Томской области, предусматривающие ответственность за нарушение новых правил лесопользования. Отныне размер штрафов за различные нарушения составляет от 10 до 50 тыс. рублей для должностных лиц, от 50 до 200 тыс. рублей для юридических лиц и 5 тыс. рублей на граждан. Высокие суммы штрафов призваны сделать незаконную вырубку леса невыгодной.
В прошлом году, по данным департамента лесного хозяйства, в области было наложено порядка 700 административных штрафов на сумму около 2,5 млн рублей, взыскано 2,1 млн.
Минимум до 2015 года зимы в Западной Сибири будут холоднее, а затем, возможно, зимняя температура повысится. Таков прогноз ученых Института мониторинга климатических и экологических систем СО РАН, сделанный на основе анализа множества факторов и оценки динамики средней температуры зим с 1975 года. Особенно показательным ученые считают изменение температуры февраля.
По словам Елены Харюткиной, сотрудника Института мониторинга климатических и экологических систем СО РАН, наибольший интерес для исследователей представляла динамика изменений климата в последнее время. Для их оценки были выбраны два временных интервала – 1975–2005 годы, 1981–2011 годы. Они показали, что наибольшая тенденция изменения давления и температуры в Западной Сибири характерна для зимних месяцев. Первый период характеризуется потеплением февраля, второй временной интервал – похолоданием.
– Мы установили, что в ближайшие годы на территории Западной Сибири следует ждать более суровых зимних месяцев; непосредственный вывод – более тщательно готовить инфраструктуру (теплотрассы, запасы энергоресурсов и т.д.), – говорит Иван Ипполитов, зав. лабораторией физики климатических систем Института мониторинга климатических и экологических систем СО РАН. – Сколько продлится этот период? Определенно можем сказать, что как минимум до 2015 года. В 1980 году средняя температура февраля минус 20 градусов, потом поднялась до минус 16, теперь снова уходит в минус 20. И такая тенденция продолжается – к 2015 году можно ожидать, что минусовая температура февраля побьет рекорд 1980 года.
– Основной причиной таких процессов мы считаем изменение в атмосферной циркуляции, – поясняет Елена Харюткина. – Был построен временной ход двух основных индексов циркуляции для Северного полушария – североатлантического и скандинавского. Первый приносит к нам в зимний период теп-лую погоду, а скандинавский отвечает за процесс блокирования циркуляции над Европой, и при его усилении, соответственно, к нам проникает холодный арктический воздух. Нельзя на 100% утверждать, что эти тенденции будет сохраняться; исследования будут продолжены.
КСТАТИ
На вопрос «ТН», почему анализ изменений климата и, соответственно, прогнозирование проводятся только начиная с данных 1975 года (такой короткий срок, естественно, затрудняет исследование и тем более прогноз), сотрудник Института мониторинга климатических и экологических систем СО РАН Сергей Логинов ответил, что это вынужденное решение. По его словам, Гидрометеоцентр России может предоставить сведения, необходимо полные для научного анализа, только с 1975 года.
В рамках «часа губернатора» депутаты заслушали вопрос об обеспечении жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Напомним, в минувшем году депутаты внесли изменения сразу в шесть местных законов, касающихся жилья для детей-сирот. В этом году в области должен появиться специализированный жилищный фонд, который будет выделять квартиры выпускникам детских домов по договору найма на пять лет. Также расширен список тех, кто имеет право на это жилье. Кроме того, теперь сиротам положено не 17, а33 кв. метра.
Замгубернатора по социальной политике Чингис Акатаев подробно рассказал о том, как исполнительная власть намерена реализовывать вступившие в силу законы, привел прогнозные данные о количестве детей-сирот – выпускников детских домов, которым государство обязано предоставить квартиры. В связи с вступившими в силу изменениями в 2013 году нуждающимися в жилье могут быть признаны 1 554 ребенка.
Общее число детей в Томской области сегодня составляет 200 500 человек, сообщил цифры в ответ на вопрос депутатов Чингис Акатаев. Из них на 1 января 2011 года детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 5 499 человек; на 1 января 2012 года – 5 623; на 1 января этого года – 5 651 ребенок. То есть в среднем от числа всех детей 2,82%. В 2008 году в области были усыновлены 70 детей, из них 60 на территории России; в 2009 году – 78 усыновлений, 60 на территории России; в 2010-м усыновлены 80, 63 – в России; в 2011 году 72 усыновления, из них 56 на территории России; в 2012-м – усыновлены 52 ребенка, из них 32 на территории России.
– В области девять детских домов, в которых находятся 440 детей. Но общее число детей-сирот 5 651. Хотелось бы, чтобы ситуация выглядела по-другому. На коллегии у губернатора рассматривали вопрос и сегодня прорабатываем определенные механизмы, – отметил Чингис Акатаев.
Но правительство России ставит задачу – решить жилищную проблему за шесть лет. Как это сделать в Томской области? Ответить на этот вопрос и должна Стратегия развития строительной отрасли. Для этого, по оценкам специалистов, объемы ввода доступного жилья должны возрасти в 2,5 раза. Напомню вам, что в прошлом году Томская область ввела почти 480 кв. метровжилья.
Очевидно, что в основе решения этой задачи – платежеспособный спрос населения и государственная поддержка отрасли. В ноябре прошлого года Правительство РФ утвердило государственную программу «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
Есть результаты и у нас в регионе. В минувшем году только за счет всех действующих программ господдержки более 2 тыс. семей улучшили жилищные условия. Например, на жилье для молодых семей из бюджетов всех уровней направлено 150 млн рублей. Благодаря другой программе за пять лет смогут улучшить жилищные условия 1 200 врачей и учителей области.
При этом вопрос обеспечения доступности жилья сегодня остается на втором месте (после проблем ЖКХ) среди вопросов, которые томичи адресуют депутатам региона. В первую очередь это касается молодежи и молодых специалистов. Давайте честно признаем, что при нынешних ставках по ипотечным кредитам молодой специалист попросту не сможет взять ипотеку: при средней зарплате 20 тыс. рублей ему придется платить по кредиту от 10 до 12,5 тыс. рублей в месяц…
По прогнозам экспертов, в самом ближайшем будущем нас ждет дефицит кадров в таких сферах, как здравоохранение, образование, культура и спорт, особенно если мы говорим о сельской местности и наших малых городах.
Да, федеральная программа «Земский доктор» и наша – региональная – программа, которую мы приняли для малых городов и рабочих поселков, позволили нам в прошлом году привлечь в муниципальные образования области более 240 врачей. Если мы сохраним эти темпы, то через три года проблема дефицита врачей в селах и деревнях Томской области будет решена.
Но! Нам ведь нужны и учителя, и тренеры, и работники культуры. Не менее остра эта проблема и для молодых ученых и преподавателей наших университетов.
Вношу два предложения.
Первое. Распространить действие федеральной программы «Земский доктор» на малые города и принять такую же программу для работников образования. Было бы правильно нам совместно с администрацией подготовить обращение в правительство.
Второе. Изучить опыт регионов и нашего ближайшего соседа Новосибирска по строительству арендного жилья. В прошлом году рядом с технопарком Академгородка состоялось открытие первого такого жилого комплекса. Наниматели – сотрудники компаний-резидентов технопарка и молодые ученые СО РАН. Администрация и работодатели компенсируют половину арендной платы.
В Госдуму РФ уже внесен пакет федеральных законопроектов о формировании рынка арендного жилья. Скоро он поступит к нам на заключение. Надеюсь, в нашей Думе, где 12 депутатов представляют строительную отрасль, эти документы пройдут самую серьезную экспертизу.
Глава региона выступил с обращением перед приглашенными 135 экспертами, вошедшими в девять советов при заместителях губернатора.
– Идея сформировать экспертные советы пришла сразу, как только мы приступили к формированию новой команды. Создавая не просто команду, а новую философию власти, мы понимали, что прежде всего нужно ликвидировать традиционную пропасть между властью и обществом. Нужно сделать так, чтобы власть и общественные группы были партнерами, и не только слушали, но и слышали друг друга, – подчеркнул Сергей Жвачкин и продолжил: – Думаю для всех нас очевидно, что власть и общество не могут двигаться вперёд без понимания друг друга. В мире написано множество книг об «экономическом чуде» разных стран – послевоенных Германии и Японии, Южной Корее и Сингапуре, современного Китая. Обратите внимание: все эти страны имеют общую черту: твёрдую дисциплину и безоговорочное доверие населения власти. Именно за счёт этого немцам и японцам, сингапурцам и китайцам удались и удаются экономические прорывы. Мы – другая страна со своими сложившимися традициями. У нас проблемы с дисциплиной и доверием к власти. Но это замкнутый круг. Решение задачи экономического прорыва лежит именно в общественно-политической плоскости. Без веры людей в начинания власти экономическое чудо просто невозможно. Власть даёт только направление, импульс. А если власть хочет добиться успеха, этот импульс должен быть понят и принят бизнесом и обществом.
Сергей Жвачкин подчеркнул, что «отныне ни одно стратегическое решение областной исполнительной власти не получит развития без обсуждения на экспертных советах»:
– А потому, уважаемые коллеги, настраивайтесь на работу. Очень рассчитываю на жаркие дискуссии, споры, на различные мнения. Только ради этого мы и меняли философию власти, основанную на открытости и готовности слышать… Хочу в начале пути предостеречь вас и всех нас от самой нежелательной и даже опасной ошибки: не бойтесь быть неудобными для власти. Критикуйте, подвергайте сомнению, привлекайте к работе внешних аналитиков. Только объективный аудит проектов власти, только смелое отстаивание своих позиций способны повысить качество принимаемых решений.
P. S. После пленарного заседания члены семи экспертных советов провели первые встречи с заместителями губернаторов, на которых избрали председателей советов (все они войдут в Стратегический совет при губернаторе), а также утвердили план работы на несколько месяцев. Заседания двух экспертных советов – при заместителе губернатора по промышленности и ТЭК и заместителе по социальной политике – перенесены на следующую неделю – Леонид Резников и Чингис Акатаев находятся на больничном.
Полный текст выступления губернатора Сергея Жвачкина перед членами экспертных советов
Уважаемые коллеги-эксперты! Называю вас именно коллегами, потому что это в полной мере соответствует действительности.
Идея сформировать экспертные советы пришла сразу, как только мы приступили к формированию новой команды. Создавая не просто команду, а новую философию власти, мы понимали, что прежде всего нужно ликвидировать традиционную пропасть между властью и обществом. Нужно сделать так, чтобы власть и общественные группы были партнёрами, и не только слушали, но и слышали друг друга.
Хочу сказать, что до последнего времени у нас в области отсутствовала чёткая и логическая система взаимодействия между властью и обществом. Создавались различные советы, коллегии, рабочие группы, но этот процесс носил несколько формальный характер. Я сейчас назову цифру, которая меня лично шокировала – только в администрации Томской области на сегодняшний день существуют 342 (!) таких совещательных органа. Конечно, большая часть из них действует только на бумаге.
Именно поэтому осенью мы начали собирать экспертные советы – сообщество самых авторитетных представителей профессиональных групп и общественных организаций области.
Причём, согласитесь, выборы в советы мы провели демократическим, открытым, конкурентным способом. Этот процесс завершён, избранные члены экспертных советов в этом зале, и я с удовольствием вас поздравляю с избранием!
Не скрою, реализовать эту идею было непросто. Слишком много достойных кандидатов и очень много скепсиса, критики. Ведь практики деятельности экспертных советов на уровне субъектов Федерации просто нет. На сегодняшний день опыт работы экспертных советов существует только у правительства РФ. Мы с вами – пионеры, и от нас зависит, пойдут ли по пути Томской области другие регионы.
Какие задачи стоят перед властью и экспертными советами?
Думаю для всех нас очевидно, что власть и общество не могут двигаться вперёд без понимания друг друга. В мире написано множество книг об «экономическом чуде» разных стран – послевоенных Германии и Японии, Южной Корее и Сингапуре, современного Китая. Обратите внимание: все эти страны имеют общую черту: твёрдую дисциплину и безоговорочное доверие населения власти. Именно за счёт этого немцам и японцам, сингапурцам и китайцам удались и удаются экономические прорывы.
Мы – другая страна со своими сложившимися традициями. У нас проблемы с дисциплиной и доверием к власти.
Но это замкнутый круг. Решение задачи экономического прорыва лежит именно в общественно-политической плоскости. Без веры людей в начинания власти экономическое чудо просто невозможно. Власть даёт только направление, импульс. А если власть хочет добиться успеха, этот импульс должен быть понят и принят бизнесом и обществом. Конечно, нельзя построить идеальное общество в отдельном субъекте федерации. Но почему бы и нет!
Выбранные экспертные советы представляют большинство главных общественных, научно-образовательных и бизнес-сообществ Томской области.
В советы вошли руководители 17-ти общественных и профессиональных объединений, 8 врачей, 6 представителей финансового сектора. Есть в ваших рядах журналисты, деятели культуры и спорта – люди, благодаря которым о Томской области знают далеко за её пределами.
Многочисленное представительство в экспертных советах получили наши производственники, в том числе руководители предприятий малого бизнеса. Таких 43 человека. Наиболее широко представлен наш научно-образовательный комплекс – 48 человек, все шесть университетов. 15 наших экспертов работают в ТГУ, 9 – в Томском политехническом, 7 представляют академическую и отраслевую науку.
Вместе с вами мы стоим в самом начале большого пути. Дорога предстоит непростая, я предупреждал, что работать придётся не для галочки. Поэтому сегодня хочу задать вектор нашего совместного движения, обозначить маршрут.
Подчеркну то, о чём говорил неоднократно. Отныне ни одно стратегическое решение областной исполнительной власти не получит развития без обсуждения на экспертных советах. А потому, уважаемые коллеги, настраивайтесь на работу. Очень рассчитываю на жаркие дискуссии, споры, на различные мнения. Только ради этого мы и меняли философию власти, основанную на открытости и готовности слышать.
Хочу в начале пути предостеречь вас и всех нас от самой нежелательной и даже опасной ошибки: не бойтесь быть неудобными для власти. Критикуйте, подвергайте сомнению, привлекайте к работе внешних аналитиков. Только объективный аудит проектов власти, только смелое отстаивание своих позиций способны повысить качество принимаемых решений.
Мы привыкли, что «завтра будет лучше, чем вчера». А нужно стремиться, чтобы людям стало хорошо жить сегодня, а не завтра.
Мы много лет строили коммунизм, в котором должны были жить лучше. Сейчас усиленно строим рыночную экономику, связывая с ней лучшую жизнь. Да и в семейном кругу то же планирование: вот построим дом, вот дачу, вот купим шубу, вот настанет понедельник… Считаю, что это неправильно: жизнь идёт сегодня – значит, и мы должны работать так, чтобы люди жили достойно уже сегодня, а не в светлом будущем!
Вы знаете, что правильно поставленная задача – это 50% успеха. Нельзя объять необъятное. Мы должны, и вы прежде всего на экспертных советах, из всей массы задач выбрать главную, ключевую на сегодняшний день, ту, от решения которой зависит решение других задач. При этом нужно ориентироваться на срезы общественного мнения, на средства массовой информации, на мнения людей в интернете – не все используют всемирную сеть в качестве помойного ведра.
А теперь предлагаю перейти к вопросам, которые могли бы стать одними из первых для обсуждения экспертным сообществом.
На мой взгляд, эти вопросы сегодня одинаково волнуют как власть, так и общество. Давайте вместе найдём их решения!
Давайте вместе решим, как нам улучшить транспортную доступность области. Давайте обсудим, нужен ли Томску третий мост? Давайте ответим на вопрос, должен ли Томск развиваться и активно застраиваться на Левобережье Томи?
Готовы ли мы ради новых дорог и посёлков на левом берегу отказаться от уникального подземного водозабора?
Нужно ли нам возрождать малую авиацию и речные пассажирские перевозки, или нам надо заниматься переселением людей из труднодоступных районов?
Стоит ли нам открывать Северск и объединять его с областным центром?
Как сохранить уникальное деревянное зодчество и при этом вытащить томичей из трущоб?
Каким должен быть университетский консорциум? Какой должны быть наша Особая экономическая зона, чтобы её эффективность была видима и осязаема для всех?
И вообще, давайте разговаривать с людьми на понятном языке. ИНОТомск-2020, Томск 3.0, «Инновации в инвестиции» – звучит красиво и современно, но мы сами-то понимаем, о чём иногда говорим?
А ещё – как повысить доступность и качество нашего образования и здравоохранения?
Как ликвидировать такое позорное для общества и страны явление, как социальное сиротство?
Чем привлечь умную и талантливую молодёжь в сельскую местность?
Как выстроить четкую систему в строительном комплексе?
И так далее, и так далее – задач очень много.
И я бы хотел, чтобы уже на первых советах вы рассматривали главные задачи, а не просто обсуждали какие-то эфемерные проекты.
Уважаемые эксперты, в своей работе прошу вас учитывать и итоги опросов общественного мнения. Например, по данным ВЦИОМ, рейтинг проблем наших граждан возглавляет жилищно-коммунальное хозяйство – 57% опрошенных на первое место поставили эту тему. И мы должны заниматься тем, что волнует наших граждан.
Недалеко отстала проблема низкого уровня жизни, а также наркомании и алкоголизма. В первой десятке этого рейтинга – коррупция, безработица, пенсионное обеспечение.
Вам предстоит вникать в те программы, которые уже готовятся к реализации. Оценивать их незамыленным взглядом. Ну и, разумеется, рассчитываю на то, что вы сами станете инициаторами проектов и программ, то есть проводниками идей своих профессиональных сообществ. Вы должны не забывать, что вы – это мост между властью и обществом, и вы теперь одновременно принадлежите к одной и другой группе.
При этом прошу вас воздержаться от излишнего популизма. Есть выражение: «Власть должна делать не всё то, что хочет народ, а то, что ему действительно надо». И может, это и так, но при этом власть должна объяснять свои решения, доказывать их эффективность. И это тоже ваша работа.
Мы многое сделали для того, чтобы работе экспертных советов был дан хороший старт. В структуре администрации Томской области создан департамент экспертно-аналитической работы, который возглавляет Виталий Васильевич Оглезнев. Этот департамент подготовил необходимую нормативно-правовую базу, сформировал повестку заседаний на первое полугодие 2013-го года, разработал памятку для каждого из вас. Мы немножко «подвинули» чиновников, и у экспертных советов будут свои помещения в здании на площади Ленина, 8а.
Сегодня вам предстоит утвердить график заседаний, избрать председателей советов, которые войдут в состав Стратегического совета администрации. Уверен, вы без лишней «раскачки» включитесь в работу, потому что жители Томской области её с нетерпением ждут.
Подводя итог, ещё раз скажу о главном: жду от вас не ритуальных встреч, которые могут просто дискредитировать саму идею экспертных советов. Наоборот, жду жарких споров, конкурентных идей и интересных предложений – обращаться с которыми вы можете и к моим заместителям, и ко мне лично. Ни один заместитель, хоть он и семи пядей во лбу, не может знать всё. Задача экспертных советов – стать, с одной стороны, коллективным замом, с другой – общественным радио: каналом, по которому общество и бизнес может транслировать информацию власти.
Я прошу вас: не стесняйтесь высказывать самые невероятные идеи. Время стандартных решений и простых подходов давно закончилось. От вашей работы зависит во многом будущее Томской области и ее жителей.
Желаю всем успешной работы и жду ваших экспертных оценок!
План законотворческой работы обсудили на прошлой неделе депутаты всех четырех комитетов областной Думы. В этом документе обозначены приоритетные направления законотворческой деятельности на ближайший год.
Так, в области экономической политики приоритетными направлениями названы создание условий для удовлетворения потребности жителей в улучшении жилищных условий; обеспечение рационального и эффективного использования природных ресурсов; создание условий для развития транспортной, дорожной и коммунальной инфраструктуры. Например, Борис Мальцев предложил рассмотреть принятие областного закона о формировании списков граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, построенного на землях Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, при этом у проектов снижаются риски невостребованности квартир, поскольку уже на этапе предоставления земельного участка появляется гарантированный спрос на жилье. А Владимир Хан предложил рассмотреть областной законопроект «Система капитального ремонта многоквартирных домов в Томской области».
– Принимаемый план не является догмой, и в него всегда могут быть внесены изменения, – заметил председатель комитета по экономической политике Иван Кляйн. – Но вместе с тем планирование необходимо, и мы должны представлять основную канву событий.
В сфере государственного строительства и местного самоуправления приоритет будет отдан совершенствованию регионального законодательства об административных правонарушениях, о выборах и референдумах, в сфере противодействия коррупции, организации предоставления государственных и муниципальных услуг. Например, гордума Томска предлагает увеличить штрафы за нарушения в сфере благоустройства для пресечения случаев самовольного размещения строительных площадок. А Дума Бакчарского района предлагает внести изменения в областной Кодекс об административных правонарушениях, добавив в перечень наказаний за неуплату штрафов общественные работы. Также члены комитета по законодательству считают важным обеспечить гарантией социальной защиты и мерами поощрения участников общественной правоохранительной деятельности.
Приоритетные направления в области бюджетно-финансовой и налоговой политики в 2013 году – финансовое обеспечение принятых расходных обязательств, совершенствование механизмов налогового регулирования в целях улучшения инвестиционного климата, а также совершенствование межбюджетных отношений в целях стимулирования муниципалитетов к увеличению собственной доходной базы. Среди предложенных исполнительной властью к рассмотрению законов – индексация налогов, транспортного и патентного. Дума Чаинского района предложила учитывать воспитанников групп кратковременного пребывания детей при распределении иных межбюджетных трансфертов на частичную оплату стоимости питания.
Совершенствование законодательства в сферах образования, здравоохранения, науки и культуры, в части внедрения механизмов адресной социальной поддержки, по созданию условий для привлечения молодых специалистов в учреждения социальной сферы Томской области – таковы приоритеты законотворческой деятельности в области социальной политики. Например, Дума города Стрежевого предложила внести изменения в областной Закон «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов и инвалидов». Депутаты предлагают разрешить использовать средства социальной выплаты не только для приобретения жилья, но и для погашения жилищных кредитов.
– У каждого субъекта законодательной инициативы было право подать свои предложения, которые бы они хотели рассмотреть в этом году. Стоит напомнить, что план законо-творческой деятельности может в течение года подлежать корректировке, – отметил председатель бюджетно-финансового комитета Александр Куприянец.
Сегодня, 31 января, состоится 16-е собрание Законодательной думы Томской области пятого созыва. Депутаты намерены рассмотреть 37 вопросов. В их числе изменения к законам «О массовых мероприятиях, проводимых в Томской области», «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Томской области», «О разграничении полномочий органов государственной власти Томской области в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности», утверждение плана законотворческой деятельности на 2013 год.
В рамках «Часа губернатора» депутаты заслушают информацию о реализации законодательных актов в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Также представитель областной администрации доложит об итогах борьбы с лесными пожарами на территории области.
Кроме того, ожидается, что депутаты подведут итоги конкурса 2012 года на соискание звания «Лауреат премии Законодательной думы Томской области», внесут изменения в постановления о положениях к двум конкурсам областной Думы: «Читаем всей семьей» и «Лауреат премии Законодательной думы».
О проблемах доступности
Информацию о свое-временности обеспечения льготников лекарствами заслушали депутаты комитета по труду и социальной политике. Особенно членов комитета заинтересовал вопрос о количестве льготников, которые предпочли взять деньги, а не препараты.
Заместитель начальника областного департамента по лечебно-профилактической работе Елена Тимошина рассказала, что в Томской области более 100 тыс. граждан получают бесплатное лекарственное обеспечение. Из них 26 тыс. являются федеральными льготниками, и 66% из их числа выбрали денежную выплату вместо бесплатных лекарств.
На вопрос депутата Натальи Барышниковой о причинах такого выбора докладчик ответила, что многие граждане объясняют этот шаг тем, что нужный им препарат не входит в льготный лекарственный перечень.
Председатель комитета по труду и социальной политике Леонид Глок в ответ заявил, что, по его мнению, такой высокий процент отказавшихся от бесплатных лекарств (не только в Томской области, но по всей России) говорит о том, что люди недовольны существующей системой льготного лекарственного обеспечения, а также акцентировал внимание на еще одном важном вопросе:
– Проблема в стоимости импортных лекарств. Причина их дороговизны заключается в таможенных пошлинах и перепродаже, большом количестве посредников. В Турции лекарство можно купить за 560 рублей, а у нас это 3–3,5 тыс. рублей…
Депутаты также адресовали докладчику вопросы, с которыми обычно жители приходят к ним на депутатские приемы: кому-то отказали в бесплатных лекарствах, кому-то выдали препарат, являющийся воспроизведением оригинального лекарства. Докладчик ответила, что подобные вопросы решаются в адресном порядке, граждане всегда могут обратиться в комитет лекарственного обеспечения облздрава, также действуют горячие линии для населения.
Члены комитета приняли информацию к сведению, отметив, что вопрос о льготном лекарственном обеспечении остается на их контроле.
Областная администрация подготовит к осени этого года проектно-сметную документацию (ПСД) по созданию в Томске в этом году двух индустриальных парков, а производство на этих территориях будет начато в 2014-м, сообщил 29 января заместитель губернатора по экономике Андрей Антонов.
На стадии разработки ПСД рассматриваются две территории. Первая – напротив северной площадки ТВЗ и «Нефтехима», вторая – на ул. Березовой. Последняя предполагается быть продуктовой.
– Там планируется объединить торговые сети и сельхозпроизводителей, – отметил замгубернатора, – ведь наша сельхозпродукция, не всегда грамотно представленная покупателю, уходит в другие регионы, а затем к нам же поставляется в красивой упаковке.
Северная площадка будет промышленной, и ее резиденты уже в стратегическом плане определены.
– Первоначально некоторые проекты были озвучены мэрией, но мы считаем, что они не совсем ключевые. Там рядом работает крупнейший производитель полимеров, соответственно, правильно создавать как ключевые, в качестве кластерного подхода, предприятия по переработке продукции «Нефтехима». Это позволит минимизировать издержки. Например, для проекта по газификации области понадобится достаточно большое количество труб, и сейчас прорабатывается вопрос строительства завода по производству пластиковой трубы из полимеров «Нефтехима». Такая труба, кстати, была бы очень выгодна и «Томскводоканалу», и «Водоканалу» Северска. То есть мы получаем мультипликативный эффект.
Также с Роснано прорабатывается вопрос по ряду проектов, связанных с нанотехнологиями: производство нанотрубок, наноаккумуляторов. Остаются и проекты, разрабатываемые мэрией: переплавка меди, создание кабельной продукции. «Лампочка», также отметил замгубернатора, рассматривает варианты организации своего производства. Интерес проявили и ряд небольших компаний.
кстати
Отвечая на вопрос «ТН» о проблемах, которые создают для развития бизнеса и производства коммунальные монополисты («Бизнес в ловушке», «ТН» от 10 января; «Бюджет уходит в трубу», «ТН» от 17 января), за малейшие нарушения выставляющие огромные счета, Андрей Антонов ответил, что публикации газеты замечены, проблема обсуждается, и подчеркнул еще одно достоинство создания индустриальных парков:
– Чтобы предприятия не испытывали таких, скажем, спорных моментов, мы и хотим создать парки. Вот пример Татарстана, где уже реализовали «Химград»: там подобные проблемы для всех резидентов решает управляющая парком компания – как оптовый покупатель регулирует все процессы.
Законопроект об организации пунктов приема и отгрузки древесины на территории Томской области, а также соответствующие изменения в областной Кодекс об административных правонарушениях, предусматривающие наказание за нарушение новых правил, представил членам комитета по экономической политике заместитель губернатора Андрей Кнорр. По его оценке, предлагаемые изменения регионального законодательства назрели уже давно и являются первыми шагами на пути комплексного решения проблем лесной отрасли. На сегодня, отметил замгубернатора, ни федеральное, ни областное законодательство не содержит требований к условиям работы пунктов: они не обязаны устанавливать законность происхождения древесины, что создает условия для сбыта незаконно добытого леса. Андрей Кнорр привел в пример один из районов области, где предприниматели из одного из сопредельных государств СНГ вообще без каких-либо документов и, соответственно, без уплаты налогов вывозят очень существенные объемы леса.
Новый законопроект предусматривает организацию четкой системы учета древесины от лесосеки до пункта обработки, а все пункты приема и отгрузки будут обязаны встать на учет в недавно созданном областном департаменте лесного хозяйства. Докладчик подчеркнул, что при подготовке законопроекта тщательно изучался опыт других регионов, в частности Республики Башкортостан:
– Выезжала делегация в составе специалистов областной администрации, УМВД, налоговой инспекции. До этого обсуждали вопрос с таможней и прокуратурой – создана совместная группа по разработке закона и его реализации. Думаю, мы получили хороший наглядный пример, как можно организовать работу.
– Раньше в Томской области заготавливалось более 10 млн кубометров леса в год, и на делянах был порядок, – отметил Николай Вяткин. – Сегодня ситуация обратная: не деляны, а «мамаев курган». Нужно навести порядок.
Галина Немцева спросила, на какие средства будут осуществляться прописанные в законе мероприятия, ведь бюджет этого года уже утвержден. Разработчики ответили, что в соответствующей долгосрочной целевой программе (ДЦП), принятой в конце прошлого года, предусмотрены 38 млн рублей на создание материально-технической базы, которой, по словам Андрея Кнорра, «сегодня просто нет».
– То, что вы предлагаете, – создание информационной системы, оборудование автотранспорта системой ГЛОНАСС – правильно. Но все это требует серьезных затрат. Думаю, надо посчитать, хватит ли на все мероприятия 38 млн рублей, – отметила Оксана Козловская.
При этом Наталья Барышникова высказала сомнение по поводу качества межведомственного взаимодействия, она напомнила недавний отчет начальника УМВД по Томской области, из которого следовало, что сотрудников не хватает даже на выполнение прямых функций по охране правопорядка.
Иван Кляйн, председатель комитета по экономической политике, предложил разработчикам в обязательном порядке обсудить законопроект с лесозаготовителями, а также воспользоваться опытом соседей:
– Вы говорите, что готовили свой законопроект, изучая подобные в соседних регионах. Вам также надо посмотреть, какие обходные пути уже нашли недобросовестные заготовители, чтобы сразу предусмотреть их в своем законопроекте.
Члены комитета предложили совету Думы рассмотреть оба законопроекта на собрании 31 января сразу в двух чтениях.
Первая часть юридической тематики относилась к назначению двух мировых судей, и в обоих случаях депутаты были предельно дотошны.
По первой кандидатуре обстоятельно интересовались: как это человек, получивший с 2008 года три административных взыскания от ГИБДД, будет определять степень вины водителей? Соискатель, приглашенный на трибуну, явно и откровенно волнуясь, рассказал депутатам, что таково было невероятное стечение обстоятельств, но его нарушения ПДД как водителя и пешехода крайне мелкие и в двух случаях привели к штрафу по сто рублей, а в третьем – просто к административному протоколу.
– Значит, вы теперь с пониманием вопроса будете относиться к делам о дорожно-транспортных происшествиях? – резюмировала вопросом свою положительную позицию спикер областной Думы Оксана Козловская.
Члены комитета согласились с оценкой Оксаны Витальевны и рекомендовали совету Думы утвердить кандидата на должность мирового судьи. Тем более что областной суд, как отметила спикер, проявил завидную настойчивость в инициативе назначения кандидата.
– Вы понимаете, какую ответственность на себя берете? – утвердительно спросила спикер.
При рассмотрении второй кандидатуры депутаты оказались еще более дотошны и в конечном счете довольны. Женщина, отработавшая мировым судьей первый трехлетний срок, обстоятельно, вдумчиво, со знанием дела отвечала на самые сложные вопросы депутатов:
– Я уже по именам знаю постоянных неплательщиков коммунальных услуг…
Второй вопрос – об избрании двух представителей областной Думы в квалификационную комиссию при Адвокатской палате Томской области – превратился в обсуждение общей ситуации с оказанием юридической помощи. Председатель адвокатской палаты Сергей Коптяков, отвечая на вопросы депутатов, подробно рассказал о положении дел на рынке юридических услуг. По словам Коптякова, она разная и нередко достаточно сложная. Из-за перенасыщенности рынка количество адвокатов сокращается (сегодня в области около 500, из них около 100 – за пределами Томска); однако в районах нет возможности для специализации отдельно по гражданским и уголовным делам, что сказывается на качестве услуг; недобросовестные люди, не имея адвокатского статуса, выдают себя за таковых, и повлиять на них квалификационная комиссия не может… При этом Сергей Коптяков оценил работу квалификационной комиссии при адвокатской палате как качественную:
– Достаточно сказать, что экзамен на получение статуса адвоката проходят только около половины претендентов.
Также Коптяков отметил, что число жалоб на нарушения адвокатской деятельности в последние годы неизменно снижается, а сами нарушения, по статистике квалификационной комиссии, носят в абсолютном большинстве технический характер, то есть не нарушающий права граждан.
Наконец, Андрей Зорин, председатель комитета по обеспечению деятельности мировых судей, доложил членам комитета, что во многих муниципалитетах условия работы мировых судей оставляют желать лучшего – здания либо ветхие и тесные, либо не приспособленные (зачастую – в школах, детских садах) для полноценного приема граждан и хранения документации.
– Предлагаю всем депутатам посмотреть на условия работы мировых судей на своих избирательных участках, а потом надо принимать решения, в том числе через работу с областным департаментом по управлению государственной собственностью, – подвел черту под обсуждением председатель комитета Владимир Кравченко.
Комитет по законодательству рассмотрел вопрос о признании полномочий нового депутата Василия Музалева, гендиректора томского филиала компании «Сибмост», и рекомендовал собранию Думы принять такое решение.
Напомним, в конце прошлого года образовался вакантный мандат в связи с досрочным прекращением депутатских полномочий Владимира Пономаренко, который был избран по областному списку кандидатов регионального отделения партии «Единая Россия».
Избирательная комиссия Томской области 29 декабря прошлого года постановила передать вакантный мандат кандидату из этого же списка Василию Музалеву.
Александр Красноперов, обозреватель газеты «Томские новости»
Сначала новость начала января. «Томская область заняла второе место в рейтинге социально-политической устойчивости российских регионов, подготовленном фондом «Петербургская политика» по итогам декабря 2012 года. При среднем показателе в 6,78 балла по10-балльной шкале текущий рейтинг нашего региона составил 8,2 балла. По сравнению с ноябрьским рейтингом Томская область поднялась на вторую строку с 12–17-го места, пропустив вперед только Республику Мордовия. Высокие показатели социально-политических процессов позволили аналитикам фонда «Петербургская политика» отнести Томскую область к числу регионов с максимальной устойчивостью».
Только я вот с некоторых пор крайне подозрительно отношусь к сообщениям о самых различных рейтингах от самых разных институтов. Причина — в нудной привычке покопаться в первоисточниках.
Итак, на чем этот рейтинг основан?
Открываем сайт «Петербургской политики» (http://www.fpp.spb.ru/fpp-rating-3.php) и читаем файл под названием «Аналитический комментарий». Читать скучно — такой привычный набор вполне очевидных, если не сказать банальных, тезисов.
Гораздо более интересна табличка внизу: в ней указаны самые значимые, по мнению авторов рейтинга, события декабря в десяти регионах-лидерах. Благодаря которым, надо понимать, эти области и названы лидерами.
Что это за события?
Мордовию и Томскую область оставлю напоследок, а начну со сладкого.
Ивановская область: «Соглашение с региональной адвокатской палатой об оказании бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан за счет областного бюджета», «Презентация губернатором программы по созданию безбарьерной среды, стартующей с Нового года», «Компенсация материальных потерь жителям населенных пунктов, попавших в угрожаемую зону в связи со вспышкой африканской чумы свиней».
Шарман, прелестно, замечательный взгляд на мироустройство. То есть сама вспышка африканской чумы у хрюшек (масштаб можно посмотреть здесь — http://www.newsfiber.com/p/s/h?v=E1PhJm03iH%2BQ%3D+TUEVVdS8o8Q%3D), наглядно, на мой взгляд, свидетельствующая об уровне организации ветеринарии, — это так, недостойная внимания мелочь, а вот компенсация за подохших и вынужденно умертвленных свиней — неоспоримое доказательство социально-политической устойчивости. Позволю предположить, что политически несознательные ивановские (а так же других областей центральной России) свиновладельцы думают ровно наоборот. И представляю, кстати, размерчик этой компенсации…
Впрочем, давайте не предполагать, а станем совсем уж дотошными — возьмем «презентацию программы по созданию безбарьерной среды». Наверное, это ведь будет прорыв, коренное изменение ситуации?
Мучительно читаю многостраничную стенограмму заседанияПравительства Ивановской области (сайт правительства областиhttp://www.ivanovoobl.ru/materials.aspx?part=779). Доклады, доклады, выступления — все такие политкорректно правильные, но очень уж бюрократически длинные слова…
А если хотя бы навскидку подсчитать, то на 94 тысячи инвалидов области по программе безбарьерной среды в 2013-2017 годы планируется потратить из регионального бюджета миллионов сто. Ну, Федерация докинет такую же сумму, муниципальные бюджеты что-то выделят. Вот мэр Иваново в числе прочих мероприятий докладывает:
— Сегодня мы работаем над тем, чтобы через участие в федеральной программе приобрести для нашего пассажирского предприятия три современных троллейбуса. Для этого в городском бюджете заложено 10 млн. рублей для того, чтобы хотя бы вот на этих троллейбусах были созданы все необходимые условия для передвижения инвалидов.
Иваново, для справки, город с населением более 400 тысяч человек. А инвалидов в нем около 34 тыс., в том числе колясочников – более 400, детей-инвалидов – 276.
Словом — рутинное чиновничье «мероприятие», обещающее мало перемен… Что в нем такого духоподъемного для достижения социально-политической устойчивости?
Приторно сладкое. В заслугу по укреплению стабильности губернатору Ямало-Ненецкого округа поставлена его «встреча с участниками экспедиции Ямал-Арктика». Без комментариев…
Слава богу, на этом фоне Томская область выглядит прилично. «7-е место в рейтинге Госстроя по готовности к зиме», «1-е место Северска во всероссийском конкурсе «Город без сирот» среди городов с населением более 100 тыс. человек», «Открытие нового инкубационного цеха на птицефабрике «Томская» в поселке Молодежном».
Хотя и здесь, если дотошно покопаться… Ну, с птицефабрикой — это бесспорный медицинский факт. А вот с рейтингом Госстроя и конкурсом «Город без сирот» — думаю, порывшись, немало можно было бы понять об их качестве.
А Мордовия… «Анонсирование проекта создания мебельного производства совместно с европейским холдингом «Nowy Styl Group»”, “ Подписание соглашения с ООО «Зернопродукт+» о строительстве высокотехнологичного предприятия по комплексной обработке зерна», «Обсуждение с венгерской KESZ (КЕС) создания в регионе предприятия по производству металлоконструкций”…
Сколько мы про все эти анонсирования и презентации и здесь, и там, и повсеместно ежедневно слышим?
И вообще «Петербугская политика» сама говорит: их метода такова, что «на высших строках оказывались среднеразвитые в экономическом плане регионы со слабыми традициями социально-политической активности».
То есть понимание «социально-политической устойчивости» может быть очень-очень разным…
Глава администрации Северска Игорь Волков уходит со своей должности в конце января – по информации «Томских новостей» из компетентных источников в администрации ЗАТО, Игорь Волков планирует подать заявление об увольнении по собственному желанию. «Это право каждого человека – выбирать себе место работы», – сказал сотрудник администрации.
По неофициальной информации «Томских новостей», сити-менеджера Северска в силу неких причин вежливо попросили написать заявление об увольнении (слухи об увольнении Волкова начали ходить в администрации ЗАТО еще в декабре прошлого года). На вакантную должность будет объявлен конкурс.
Временно исполнять обязанности главы администрации Северска будет Николай Диденко, ныне первый заместитель главы. По оценкам многих наблюдателей, Николай Диденко и станет победителем конкурса.
Справка «ТН»
Игорь Волков родился в Северске в 1967 году. Окончил ТПУ по специальности «Тепловые электрические станции». Работал на разных должностях в турбинном цехе ТЭЦ СХК – машинистом паровых турбин, старший машинист, заместитель, а затем начальник цеха.
В 2005 году избран депутатом Думы Северска. В 2008-м назначен первым заместителем главы администрации ЗАТО. В феврале 2009 года назначен главой администрации ЗАТО Северск. В ноябре 2010 вновь был назначен на эту должность Думой Северска II созыва.
Николай Диденко
Николай Диденко родился в 1959 году в Ворошиловоградской области. Окончил Томский инженерно-строительный институт по специальности «Промышленное и гражданское строительство» и Российскую академию государственной службы при Президенте РФ по специальности «Государственное и муниципальное управление». Кандидат экономических наук. С 1982-го работал на разных должностях на томском домостроительном комбинате, томском монтажном управления треста «Запсибсантехмонтаж», «Томскводоканале».
С 1996 года – на муниципальной службе Томска, в 2000–2004 годах – первый заместитель мэра Томска. В 2004–2012 годах – начальник департамента земельных и имущественных отношений мэрии Новосибирска, затем заместитель мэра Новосибирска по вопросам информационной политики, заместитель мэра Новосибирска – начальник департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса.
С апреля 2012-го – первый заместитель главы администрации ЗАТО Северск.
Может, это у меня, в силу личных обстоятельств, такое минорное настроение под новый, 2013 год?
Да нет, думаю, очень и очень многие сограждане из числа наиболее активной части общества и независимо от личных обстоятельств переживают подобное настроение.
Мы все провожали 2011-й и встречали уходящий ныне 2012-й в динамичном, бодром таком состоянии. Острое движение времени остро чувствовали все – общество, власти, оппозиция.
Для власть имущих это была тревожная, холодящая кровь динамика. Невиданный всплеск не столько политической, сколько гражданской активности вывел на митинги сотни тысяч людей в столице и десятки тысяч в провинциях. И власть в различных ее ипостасях бурно вибрировала в оценках этого явления – от той, что на улицы вышли люди с умными лицами, до той, что это были бандерлоги…
Лидеры оппозиции, естественно, упивались (нередко до неприличия), считая происходящее своим личным достижением и уверенно предсказывая скорые зияющие бездной высоты – революции, мятежи, конституционный переворот…
А для активной части общества время было духоподъемным. Нет, дело не в массовости митингов. Для многих городов, и Томска в частности, гораздо более важным и показательным был повседневный, на поверхностный взгляд не очень заметный, такой, в сущности, будничный рост общегражданской активности – быстро и автономно развивались самые различные сообщества, гражданственность стала оцениваться как норма, граждане начали чувствовать себя другими людьми – способными к коллективному действию, воспринимающими себя и окружающих как высшую ценность…
Словом, в целом было острое ощущение если не перемен, то изменений.
Разжалась пружина
Однако с весны это чувство тревожно-радостной динамики начало истончаться, истончаться и к лету – осени мало-помалу сошло на нет.
И дело не в том, что располагается на поверхности информационных – официальных или оппозиционных – лент.
Дело не в репрессивных законах, по которым суммы штрафов за нарушения правил проведения митингов превосходят суммы штрафов за некоторые уголовные преступления. Дело не в «симметричном» ответе депутатов Госдумы РФ на «список Магнитского» – ответе, который запрещает гражданам США усыновлять детей из России. (Как бы побудить депутата Госдумы РФ от «Единой России» Екатерину Лахову озадачиться судьбой детей-приемышей из деревни Петухово Томской области, которых, по версии следствия, несколько лет насиловали?)
Дело не в унылой растерянности лидеров оппозиции, которые не сразу, но прочувствовали-таки, что им не очень-то есть что сказать согражданам.
Дело, на мой взгляд, заключается в том, что активная часть общества как-то потускнела-приуныла. Причем не от страха перед новыми репрессивными законами и их избирательным применением. Потускнела в силу исключительно внутренних причин. Будто завод на механических старорежимных часах закончился – разжалась пружина… Может, ошибаюсь, но вот в Томске в уходящем году ярких явлений общественной жизни я не припоминаю – новые городские сообщества, о которых так любили сообщать «ТН», не возникли, а былые по большей части поужались, погрустнели…
Инерция непокоя
Пессимисты бы назвали все это обманутыми надеждами. Но я для себя называю уходящий 2012-й годом отложенных ожиданий.
Никто ведь от них не отказывается.
Ан нет – ничего же не вернется.
Вот власть имущим по инерции с зимы кажется, что с завершением выборного цикла «все как-то само собой рассосется». А пока, в ожидании грядущего-былого счастья, будем гайки закручивать. Ну, чтобы для порядка. Однако социологические опросы из раза в раз показывают: былая установка властей по «вставанию России с колен» и ее обновленная версия по необходимости преодоления «дефицита духовных скреп» уже не вызывает подлинного, непритворного энтузиазма. И никакие громкие «антикоррупционные» дела в отношении Мин-обороны не помогают. Наоборот.
Руководители оппозиции тоже прежними иллюзиями о всенародной любви страдают. А пока, в ожидании, будем на митинги при минус 40 градусах выводить нескольких экзальтированных гражданок. Между тем нынешних лидеров оппозиционных, думаю, уже можно часами показывать по телику – для интернет-посвященных они ничего нового не скажут, а остальным как раньше было не интересно и не понятно, так и ныне.
Активная часть общества, мечтающая, что былая вспышка коллективного общегражданского состояния станет нормой и будет нарастать, тоже пребывает в заблуждении. В реальности ведь на опыте окружающих видим – кто в Таиланд на непонятное время, кто в Испанию за видом на жительство, кто еще в какие австралии-бразилии и иные земли обетованные. И то ли счастливы, то ли притворяются такими.
А 70 процентов инертной массы населения страны по-прежнему в своих домиках-квартирках и по-прежнему – инертная масса.
Все будет
Все так. Однако ледяная глыба былого общероссийского десятилетнего спокойствия треснула. Многими трещинками пошла. И их, как показал год отложенных ожиданий, уже не склеить. Никаким морозом.
Все будет по-новому. Не знаю как. Быстро или медленно. Яростно или уныло. Кого-то сомнет, кого-то создаст. Но все обязательно будет.
В рамках «часа губернатора» депутаты заслушали вопрос об обеспечении жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
План законотворческой работы обсудили на прошлой неделе депутаты всех четырех комитетов областной Думы. В этом документе обозначены приоритетные направления законотворческой деятельности на ближайший год.
Информацию о свое-временности обеспечения льготников лекарствами заслушали депутаты комитета по труду и социальной политике. Особенно членов комитета заинтересовал вопрос о количестве льготников, которые предпочли взять деньги, а не препараты.
Законопроект об организации пунктов приема и отгрузки древесины на территории Томской области, а также соответствующие изменения в областной Кодекс об административных правонарушениях, предусматривающие наказание за нарушение новых правил, представил членам комитета по экономической политике заместитель губернатора Андрей Кнорр. По его оценке, предлагаемые изменения регионального законодательства назрели уже давно и являются первыми шагами на пути комплексного решения проблем лесной отрасли. На сегодня, отметил замгубернатора, ни федеральное, ни областное законодательство не содержит требований к условиям работы пунктов: они не обязаны устанавливать законность происхождения древесины, что создает условия для сбыта незаконно добытого леса. Андрей Кнорр привел в пример один из районов области, где предприниматели из одного из сопредельных государств СНГ вообще без каких-либо документов и, соответственно, без уплаты налогов вывозят очень существенные объемы леса.
Первая часть юридической тематики относилась к назначению двух мировых судей, и в обоих случаях депутаты были предельно дотошны.
Может, это у меня, в силу личных обстоятельств, такое минорное настроение под новый, 2013 год?